王美珠

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事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理存在的問題及對(duì)策

王美珠

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經(jīng)濟(jì)管理不僅關(guān)系到事業(yè)單位自身的收支平衡，還影響社會(huì)資源的優(yōu)化配置，因此經(jīng)濟(jì)管理同樣可以在事業(yè)單位中發(fā)揮重要作用。本文針對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中存在的各種問題，探討并提出了改進(jìn)的對(duì)策。

經(jīng)濟(jì)管理；存在問題；對(duì)策

事業(yè)單位是向社會(huì)提供公益性服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，如提供文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位有國(guó)家財(cái)政的支持，不以盈利為直接目標(biāo)，這是與一般企業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體不同之處，但并不是說事業(yè)單位不需要經(jīng)濟(jì)管理了，原因[1,2]如下：其一，事業(yè)單位盡管是非盈利組織，經(jīng)濟(jì)效益不是其追求的主要目標(biāo)，但為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最佳配置，必須有比較高的經(jīng)濟(jì)管理水平；其二，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及事業(yè)單位體制改革的深入，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)來源日益多樣化，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理有利于事業(yè)單位提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，減輕國(guó)家財(cái)政壓力，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)；其三，事業(yè)單位置身于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過優(yōu)化內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高成本收益率和資本利用率，既為自身創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也為全社會(huì)資源的最優(yōu)配置創(chuàng)造條件。

一、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

1.經(jīng)濟(jì)管理觀念不強(qiáng)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱

作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，事業(yè)單位不可避免地沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一些管理思路，經(jīng)濟(jì)管理的重要性未被充分認(rèn)識(shí)，大多數(shù)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理工作都由財(cái)務(wù)部門擔(dān)當(dāng)，在很多人包括事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的腦海里都簡(jiǎn)單地認(rèn)為財(cái)務(wù)管理就是經(jīng)濟(jì)管理的全部了，因而缺乏全局性的經(jīng)濟(jì)管理戰(zhàn)略，預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、成本控制意識(shí)薄弱，加上事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源主要靠國(guó)家財(cái)政撥款，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較小，風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)不強(qiáng)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及事業(yè)單位體制改革的深化，事業(yè)單位必須承受來自市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡漠將會(huì)加大事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.經(jīng)濟(jì)管理制度不健全，監(jiān)督約束機(jī)制不完善

健全的經(jīng)濟(jì)管理制度是有效開展經(jīng)濟(jì)管理工作的依據(jù)和保障，由于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理制度體系不完善，使經(jīng)濟(jì)管理工作經(jīng)常處于無據(jù)可依狀態(tài)，這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理工作的混亂，依慣例或經(jīng)驗(yàn)去管理往往在面對(duì)新情況時(shí)束手無策。另一方面，即使事業(yè)單位制定了經(jīng)濟(jì)管理制度，也因?yàn)槿狈ν晟频谋O(jiān)督考核機(jī)制而使經(jīng)濟(jì)管理制度難以得到貫徹和落實(shí)，內(nèi)部審計(jì)也因?yàn)槿狈ψ銐虻募s束力而成為表面文章，這些問題為一些管理人員自主決策乃至違法、亂紀(jì)行為提供了方便之門，無形中也增加事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.經(jīng)濟(jì)管理手段不強(qiáng)健，資金資產(chǎn)管理問題多

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的重心不是通過從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而是要保證國(guó)有資產(chǎn)不流失——盡可能保值和增值，所以要對(duì)固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金進(jìn)行有效管理。由于事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全，加上制度執(zhí)行力度不夠，造成事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理與企業(yè)單位相比，經(jīng)濟(jì)管理手段偏弱，經(jīng)濟(jì)管理預(yù)警指標(biāo)體系不完善，遇到國(guó)家為抑制通貨膨脹而緊縮貨幣時(shí)，常造成事業(yè)單位資金緊缺。在資金比例分配上事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)不合理狀況，例如大搞形象工程、盲目購置固定資產(chǎn)，造成資產(chǎn)使用率低和資源浪費(fèi)；某些事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)，給了內(nèi)部人員濫用職權(quán)、盜取固定資產(chǎn)的可乘之機(jī)，造成固定資產(chǎn)流失、國(guó)家與事業(yè)單位損失巨大的嚴(yán)重后果。

4.人員配置不合理，素質(zhì)水平待提高

受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，大部分事業(yè)單位不重視經(jīng)濟(jì)管理工作，在其發(fā)展過程中同樣不重視經(jīng)濟(jì)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，因此人員配置不合理，進(jìn)而人浮于事和責(zé)任感缺失，再加上我國(guó)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)出身于行政管理和技術(shù)管理的人居多，懂經(jīng)濟(jì)管理的人少，因而不善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)管理手段對(duì)所屬單位進(jìn)行管理，導(dǎo)致事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理水平低，精通經(jīng)濟(jì)管理的人才不濟(jì)。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理觀念，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力

隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理觀念也應(yīng)作出調(diào)整和更新，打破陳規(guī)陋習(xí)，適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)管理工作的需要。事業(yè)單位當(dāng)然不能只追求經(jīng)濟(jì)效益，而不顧社會(huì)效益這個(gè)立足之本，而是要樹立全新的效益觀念，從資源配置最優(yōu)化角度出發(fā)，以盡可能少的投入獲得較佳的經(jīng)濟(jì)效果，提高資源利用效率。其次，事業(yè)單位要提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，加強(qiáng)對(duì)貸款資金的管理和控制，盡快建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析和防范能力。再次，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，重視自身經(jīng)濟(jì)管理水平的提升，在日常工作善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)管理方法進(jìn)行管理。

2.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理體系建設(shè)，有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理效能

完善的經(jīng)濟(jì)管理體系不僅是開展經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的重要保障，還是提升經(jīng)濟(jì)管理水平有效手段。因此，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)管理體系應(yīng)成為事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略中重要內(nèi)容。首先，事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)人員的責(zé)任和權(quán)利。其次，健全經(jīng)濟(jì)管理制度和內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，使經(jīng)濟(jì)管理步入標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的軌道。再次，建立經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督約束機(jī)制，健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)所有出入款項(xiàng)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)控，避免違法、違紀(jì)行為發(fā)生。在經(jīng)濟(jì)管理體系建立方面，事業(yè)單位可以借鑒企業(yè)單位的一些行之有效的方法，根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，確立適合自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)管理制度和方案。

3.注重預(yù)算核算管理，提高資金利用效率

事業(yè)單位通過開展預(yù)算管理可以實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃的資金管理，提高經(jīng)濟(jì)管理的成效。預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、執(zhí)行和反饋等環(huán)節(jié)，能夠?qū)⑹潞罂刂谱兂墒虑?、事中和事后全過程的控制。核算管理是對(duì)預(yù)算實(shí)施效果的檢查和監(jiān)督，通過加強(qiáng)資金預(yù)算核算管理，可以實(shí)現(xiàn)資金使用效率的最大化。同時(shí)資金預(yù)算核算管理也是資源優(yōu)化配置的過程，充分利用預(yù)算工具可以有效控制成本和提高固定資產(chǎn)管理的效率。在進(jìn)行預(yù)核算管理過程中，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡非常重要的，為此即便遇到特殊情況，也應(yīng)重新進(jìn)行預(yù)算申報(bào)。

4.深化人事制度改革，重視經(jīng)濟(jì)管理培訓(xùn)

事業(yè)單位人事制度改革的根本目的在于充分挖掘人力資源的潛能，降低人力成本，實(shí)現(xiàn)“精兵簡(jiǎn)政”，提高事業(yè)單位的運(yùn)行效率。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理效果是由從事經(jīng)濟(jì)管理及進(jìn)行監(jiān)督的人員道德水準(zhǔn)和專業(yè)素質(zhì)決定的，高效的人力資源管理可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理效率的提升，因此事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求合理設(shè)定崗位并明確崗位職責(zé)與要求。加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，可以提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，同時(shí)還應(yīng)利用外部環(huán)境的有利條件，引入高素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)管理人才，提升事業(yè)單位整體素質(zhì)。

三、結(jié)束語

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，事業(yè)單位所處的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了根本變化。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理的作用，有助于事業(yè)單位更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)資本效用的最大化。

[1]祝佳紅.對(duì)新形勢(shì)下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)問題的思考[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2014(4):42-43.

[2]吳寶磊.加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的若干思考[J].中外企業(yè)家,2015(4):62-63.