曹方利

淮浙煤電有限公司顧北煤礦 安徽淮南鳳臺 232151

淺談如何加強(qiáng)國企黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作

曹方利

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隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作面臨著新的形勢，也出現(xiàn)了一些新情況、新特點。從近年來查處企業(yè)腐敗案件情況看，國企反腐敗斗爭將會面臨更為復(fù)雜的新問題。

一、國企黨風(fēng)建設(shè)面臨的新問題

1、國企一把手違紀(jì)問題突出。激烈的市場競爭促使企業(yè)會更多關(guān)注生存贏利和發(fā)展，忽視黨風(fēng)廉政建設(shè)，容易走入“一手硬、一手軟”的怪圈。一些人會利用企業(yè)大發(fā)展過程中所產(chǎn)生的“空隙”和不規(guī)范，以合法掩蓋非法，貪污賄賂，挪用公款，搞權(quán)錢交易，甚至運用高科技的手段中飽私囊，職務(wù)犯罪明顯突出。

2、政府職能轉(zhuǎn)變不到位，有可能出現(xiàn)權(quán)錢交易。政府簡政放權(quán)職能轉(zhuǎn)變，給企業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。但目前行政職能部門仍把握著經(jīng)濟(jì)實體的部分調(diào)控權(quán)和用人權(quán)。少數(shù)國家機(jī)關(guān)工作人員就會把政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化，個人權(quán)力私有化，利用手中權(quán)力與企業(yè)搞權(quán)錢交易。一些人也會從思想觀念和行為方式上依附權(quán)勢，采用行賄等辦法搞感情投資，在政府機(jī)構(gòu)中尋求靠山。

3、西方的政治經(jīng)濟(jì)與生活方式，必然給企業(yè)帶來負(fù)面影響。發(fā)達(dá)的西方經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)給我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來難得的機(jī)遇，但西方腐朽的資產(chǎn)階級世界觀、人生觀、價值觀以及政治觀、道德觀、金錢觀等必然對人們的思想產(chǎn)生影響和沖擊。一些人經(jīng)不住錢權(quán)色的利誘，理想信念動搖，心理失衡，追求和沉湎于奢侈糜爛的西方資產(chǎn)階級生活方式，文化生活消極，物質(zhì)生活奢侈，社會交往庸俗，家庭生活重利，就會不擇手段地貪污腐敗，將使國企腐敗現(xiàn)象更加嚴(yán)峻和復(fù)雜化。

4、紀(jì)監(jiān)體制和隊伍素質(zhì)不適應(yīng)，將使案件查處工作難度加大?，F(xiàn)行的企業(yè)紀(jì)監(jiān)體制缺乏辦案的獨立性和權(quán)威性。監(jiān)督和查處主要是靠紀(jì)委和監(jiān)察部門，而其監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置及監(jiān)督的方式方法大多是從黨和政府的監(jiān)督體系中演變而來，有一定的不適應(yīng)性。紀(jì)委要受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察部門受礦長(經(jīng)理)領(lǐng)導(dǎo)，由于人、財、物和個人命運受制于監(jiān)督客體，“四項職能”的履行將會遇到困難，有時還會受到權(quán)力的阻撓和干擾。特別是紀(jì)委書記一般又在行政上兼職，既是監(jiān)督人員又是監(jiān)督對象。決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)一體化，領(lǐng)導(dǎo)者可以確定監(jiān)督內(nèi)容和程序，監(jiān)督和查處工作往往落空。

二、國企腐敗現(xiàn)象的新特點

應(yīng)該看到，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各級黨組織盡可能的使黨政融于一體，從而推動生產(chǎn)建設(shè)有序地進(jìn)行。但為什么會屢屢發(fā)生消極腐敗現(xiàn)象呢？從整體情況來看，主要有以下特點：

一是思想基礎(chǔ)不牢。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國外資產(chǎn)階級腐朽思想文化及其生活方式也乘機(jī)深入，使一些國有企業(yè)的黨員干部價值趨向扭曲，沒有樹立科學(xué)的世界觀、價值觀、背棄黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。追求個人主義、利己主義、享樂主義，其思想已背離了共產(chǎn)主義價值觀。

二是對權(quán)力缺乏制約。在市場經(jīng)濟(jì)運作過程中，有些國有企業(yè)淡化和削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)“一手硬，一手軟”的問題。有的領(lǐng)導(dǎo)不愿意接受黨和群眾的監(jiān)督，把企業(yè)看作是自己家的企業(yè)，大權(quán)獨攬，小權(quán)不放，置職工群眾利益而不顧，終日考慮的是自己的腰包，久而久之，獨斷轉(zhuǎn)行，造成企業(yè)班子之間、職工之間不團(tuán)結(jié)，內(nèi)耗嚴(yán)重。實踐證明，不受制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。

三是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)。個別企業(yè)單位對嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)，執(zhí)行紀(jì)律并沒有真正落實，有的領(lǐng)導(dǎo)在是非原則面前不動真的，睜只眼、閉只眼，當(dāng)和事佬，大事化小，小事化了，這實際上保護(hù)和助長了歪風(fēng)邪氣，對涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，查起來更是阻力重重，回避矛盾的、干擾查處的屢見不鮮。

三、如何加強(qiáng)國企黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作

筆者以為，抓好國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，重點是抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的教育。要針對國企領(lǐng)導(dǎo)人員的特點，制定和提出規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的行為規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)違紀(jì)違法以及違規(guī)案件的查處力度，同時把抓國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)的側(cè)重點同企業(yè)黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和考慮的側(cè)重點統(tǒng)一起來。

一是深入開展效能監(jiān)察工作。企業(yè)里面大量的、經(jīng)常的是效益方面的問題，包括提高質(zhì)量、降低成本、擴(kuò)大品種，以及技術(shù)改造和安全生產(chǎn)等等。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要善于抓住這些問題，從效能監(jiān)察入手，緊緊圍繞企業(yè)的經(jīng)營管理活動開展工作。這樣，既有助于提高企業(yè)的效益，同時又可以揭露和查處深層次的腐敗問題，也更能獲得企業(yè)黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持。

二是強(qiáng)化責(zé)任和法紀(jì)教育。通過職務(wù)責(zé)任教育，使廣大黨員干部充分認(rèn)識到自己肩負(fù)責(zé)任的神圣感和重要性，從而時刻牢記自己手中的權(quán)力是組織的重托，是職工的厚望，只能服務(wù)于我們的事業(yè)和職工群眾，而不能成為謀取私利的特權(quán)。要通過黨政紀(jì)條規(guī)、法律知識和廉潔自律規(guī)定的教育，使其不斷增強(qiáng)紀(jì)律觀念和法制觀念，樹立自我約束和規(guī)范經(jīng)營意識，做到遵章守紀(jì)、依法辦事。

三是強(qiáng)化行政監(jiān)督。行政主要領(lǐng)導(dǎo)必須按照“三重一大”要求議決事項，對違反民主集中制原則并造成影響和損失的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要充分發(fā)揮紀(jì)委、審計等監(jiān)督部門的作用。干部任免必須征求紀(jì)委意見，對新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前廉政談話，要對黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)問題但夠不上紀(jì)律處分的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話。同時，要進(jìn)一步擴(kuò)展審計內(nèi)容，不但要搞好對廠（礦）長、經(jīng)理的離任審計、任期審計，而且要搞好物資采購、產(chǎn)品銷售、基建工程、對外投資等專項審計。

四是加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要進(jìn)一步提高認(rèn)識，認(rèn)真落實廠（礦）務(wù)公開制度，對涉及職工切身利益和企業(yè)利益且容易發(fā)生權(quán)錢交易的權(quán)力部門和重要崗位，要增強(qiáng)權(quán)力運行的透明度，擴(kuò)大職工群眾在企業(yè)重大問題上的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要切實抓好輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論媒體的作用，做到支持干事者，鼓勵改革者、教育失誤者、揭露腐敗者，昭示廣大領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范從業(yè)，依法用權(quán)，依法經(jīng)營。

五是完善財務(wù)管理規(guī)定。強(qiáng)化成本管理，認(rèn)真落實成本控制責(zé)任。要在下達(dá)理論指標(biāo)的同時，還要下達(dá)成本控制目標(biāo)。強(qiáng)化資金管理，健全資金營運工作程序，完善“資金統(tǒng)存統(tǒng)貸，統(tǒng)一結(jié)算”的制度。

六是建立物資采購、產(chǎn)品銷售、基建工程、資產(chǎn)管理等領(lǐng)域的有形市場。在體制上變分散管理為集中管理，實行“陽光采購”，杜絕“暗箱操作”。在機(jī)制上變單獨操作為流水程序性操作，建立起公開、公平、公正的競爭機(jī)制，堵塞滋生腐敗現(xiàn)象的漏洞。在管理上變無規(guī)可循為有規(guī)可循。要在物資采購、產(chǎn)品銷售和基建工程方面制定具體規(guī)章制度，完善管理機(jī)制，使其在各個環(huán)節(jié)都能做到有章可循。

七是改革干部人事管理體制。在干部的選拔任用上，必須堅持群眾公認(rèn)、實績突出、清正廉潔、德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，必須堅持公開、公平、公正的選拔程序，以聘任制、任前公示制、試用制為主要內(nèi)容的干部選拔任用改革，提高干部使用的透明度和準(zhǔn)確性。在選聘過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門要參與對提拔干部人選確定的全過程的監(jiān)督，確保其程序的規(guī)范。實行干部崗位輪換和交流制，對掌握人財物實權(quán)的重要崗位，干部到了一定周期必須輪換，不能搞成職務(wù)“終身制”。