王冠琦

審計署濟南特派辦 山東濟南 250014

如何有效開展大型審計項目現(xiàn)場實施管理

王冠琦

審計署濟南特派辦 山東濟南 250014

2011年以來，根據(jù)國務(wù)院要求，審計署多次組織全國省市縣三級審計機關(guān)開展地方債務(wù)和保障性安居工程審計等大型審計項目。筆者結(jié)合幾年來從事此類審計項目主審的經(jīng)歷，談?wù)剛€人體會。

大型審計;現(xiàn)場;管理

開展此類審計能夠系統(tǒng)地摸清、揭示某個領(lǐng)域或地區(qū)的總體情況和具體問題，實現(xiàn)從微觀到宏觀的深層次分析，使國家審計有效服務(wù)于國家治理。但對審計項目現(xiàn)場管理也相應(yīng)帶來更大的問題，歸納這些項目審計現(xiàn)場管理的成敗，勢必對指導(dǎo)今后審計機關(guān)開展大型審計項目有教導(dǎo)作用。

一、統(tǒng)一組織模式的優(yōu)勢特點

大型審計項目具有審計對象規(guī)模大、管理控制點多等特征。從國際、國內(nèi)審計工作實踐狀況來看，其組織模式符合審計現(xiàn)代化管理的發(fā)展方向，同時也是我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展和國家治理的客觀要求和現(xiàn)實需要。具體來講，筆者認為這種組織模式有以下幾方面特點：

（一）管理扁平化

此類審計項目控制跨度相對其他項目大，需要合理設(shè)計組織結(jié)構(gòu)，各組成部分權(quán)責(zé)清晰，避免了職能的重疊或空白。扁平化的機構(gòu)設(shè)置減少了信息傳遞的級次和時間，有效避免傳遞過程中的推諉、扯皮等問題，審計實施期間的各項指令不必經(jīng)過各級審計機關(guān)，可以直接在各臨時機構(gòu)之間傳遞。

（二）效率最大化

隨著審計規(guī)模擴大，組織結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，管理要素逐步遞增，要將整個項目緊密結(jié)合為整體，高效實施，在一定方面需要最大發(fā)揮審計的效率，積極整合審計的資源，挖掘?qū)徲嬋藛T潛力。需要根據(jù)人員的特長和優(yōu)勢，在機關(guān)內(nèi)部統(tǒng)籌調(diào)配，組建臨時性審計組，搭建信息研究組、報表統(tǒng)計組、數(shù)據(jù)分析組、質(zhì)量控制組等。保證完成上級下達的各項指令及任務(wù)安排，切實提高應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境及問題的綜合素質(zhì)，增強實際戰(zhàn)斗能力。

二、如何加強大型審計模式的現(xiàn)場管理

在大型審計項目下，不斷加強審計現(xiàn)場管理，是為了進一步提高審計項目質(zhì)量，最大范圍限度地降低審計風(fēng)險的重要舉措。審計項目是“三分技術(shù)、七分管理”，管理的落腳點是應(yīng)用和落實到位。一定要消除傳統(tǒng)審計中重視查問題輕視管理、機構(gòu)設(shè)置僵化各自為戰(zhàn)、審計現(xiàn)場時間管理隨意性大等弊端。加強統(tǒng)一組織模式的現(xiàn)場管理，需要關(guān)注以下幾個方面：

（一）調(diào)查了解和編制方案等前期管理

“凡事預(yù)則立不預(yù)則廢”，在任何工作中，前期的鋪墊是后期收獲的基石。審計是一項復(fù)雜的腦力工作，完成一個審計項目，必須有一定專業(yè)知識和一定的審計人員。審計組在進行此部分工作時，要“搶先抓早”，對參審人數(shù)進行適當估算，形成完善的工作方案、工作重點、操作指南等內(nèi)容。應(yīng)該提前組織審計人員中熟悉數(shù)據(jù)和政策的人員對審計范圍內(nèi)的重點及時分析，避免各組后期出現(xiàn)窩工的情況。

應(yīng)制定嚴謹細致的審計實施方案，將工作方案的審計目標具體化，體現(xiàn)被審計單位的特點，特別是在工作過程中將被審計事項進行詳盡地細化并分解，使每一項審計事項都有明確的目標。在實施方案中，應(yīng)該將責(zé)任和義務(wù)明確到人，便于實行扁平化管理。同時在實施方案中應(yīng)有如何設(shè)置黨組織和開展黨務(wù)活動；如何設(shè)置工會組織和開展工會活動等內(nèi)容，做到業(yè)務(wù)和思想工作兩不誤，在其中還要強調(diào)審計紀律，尤其是“八不準紀律”和保密紀律，使每位審計人員的心中都有一股高壓線。

（二）審計實施方案執(zhí)行管理

1.落實項目審計責(zé)任制。在完成具體審計項目的實施階段，要按照審計項目管理制度的規(guī)定，明確項目組長和各級審計人員的工作職責(zé)，明確項目組長對審計項目的工作質(zhì)量負主要責(zé)任。審計項目進度以審計機關(guān)要求的現(xiàn)場審計結(jié)束日期和出具報告日期為基準，倒排出工作進度時間表，確?，F(xiàn)場審計工作按計劃完成，不得自行延期。因此類項目后期多需要綜合匯總，務(wù)必給后期匯總留下充足的時間。

2.定期召開審計組業(yè)務(wù)會議。為從總體把握情況，主審和各級組長應(yīng)定期召開審計業(yè)務(wù)會，及時通報工作，適時解疑釋惑，協(xié)調(diào)各種困難。審計人員應(yīng)匯報自己的工作情況，互相交流工作方法和工作經(jīng)驗，以使審計信息在專業(yè)審計組內(nèi)部和各專業(yè)審計組之間互通有無，充分實現(xiàn)“上下聯(lián)動”。平時建立動態(tài)上報機制，通過內(nèi)部交流系統(tǒng)及時溝通，遇到重大審計事項，先在各級審計組內(nèi)集體討論，拿出初步意見，再及時請示審計組長，由審計組長定奪。

3.要做到基礎(chǔ)工作扎實。通常審計會發(fā)現(xiàn)，個別審計組和審計人員對于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不重視，綜合組在審計時要及時提醒各組審計人員，編寫審計取證和審計底稿要養(yǎng)成良好的習(xí)慣，不能在交換意見前突擊編寫，以便給復(fù)核人員留出足夠的時間復(fù)核；審計取證要做到充分、完整、適當，避免過度冗余。同時現(xiàn)場負責(zé)人和各組主審要進行認真審核把關(guān)，按照審計準則要求高標準、嚴要求編制審計工作底稿和審計取證，只有這樣才能確保未來撰寫高質(zhì)量的審計報告和審計信息。

4.上報時要注意規(guī)范問題定性。各組在上報給綜合組動態(tài)和分報告的時候，要對問題定性、法規(guī)引用加以完善，不能將一些認為是問題又找不到法規(guī)的情況在最后交給綜合組，讓綜合組幫著找法規(guī)，將一些無法規(guī)定性的情況全部放在其他問題歸類。對于該類問題，在審計過程中綜合組應(yīng)該注意收集歸納，當一個地方認為是問題但又難以找到定性法規(guī)的時候，綜合組應(yīng)及時向上反映，并咨詢省級相關(guān)經(jīng)辦機構(gòu)，同時要向各組轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)注該情況，可能最后找到該問題的定性依據(jù)是個普遍問題，也可能本身就不是一個問題，只是一個線索或基本情況，在問題的定性上一定要嚴謹，切勿將問題定性過于放大。

（三）審計報告階段的后期管理

大型審計項目匯總不是單純1-2人能夠完成的，需要集中集體的智慧和力量，在這個過程中，安排心細的同志負責(zé)報表的匯總和報告中基本情況的撰寫，做到數(shù)字文字完全吻合。主審所做的就是把各組的問題情況進行初步匯總，并整理出問題表格，然后召集各小組負責(zé)人和主審共同討論問題的定性，是否能上匯總報告，這個過程一定要形成會議紀要，便于未來對一些不確定問題定性上產(chǎn)生分歧。審計組在自身對取證和底稿進行詳細復(fù)核的基礎(chǔ)上，還要合理安排時間，以便法規(guī)處及時審理，被審計單位及時反饋，最終形成正式報告。在此過程中，需要審計人員有堅強的信念和精神支撐，吃苦耐勞、甘于奉獻。在主審撰寫報告的同時，安排人員收集資料，完善審計檔案歸檔。

王冠琦（1980年—）、男、山東濟南、審計署駐濟南特派辦、中級審計師、碩士、研究方向：社會保障審計。