馬凌霽

中國(guó)人民公安大學(xué) 100038

淺析依法治國(guó)與公安政治工作的有機(jī)結(jié)合

馬凌霽

中國(guó)人民公安大學(xué) 100038

公安政治工作是黨的工作，是公安工作的生命線。2014年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)了依法治國(guó)在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中不可替代的重要作用。我國(guó)公安政治工作雖然隨著時(shí)代步伐不斷改進(jìn)、不斷取得新的成績(jī)，但涉及到法治化，其仍存在問題。這些問題都是新時(shí)期新背景下不容忽視的，否則將會(huì)同時(shí)阻礙公安政治工作和依法治國(guó)二者的發(fā)展與進(jìn)步。因此，應(yīng)加快促進(jìn)依法治國(guó)與公安政治工作的有機(jī)結(jié)合，在推動(dòng)公安政治工作法治化與使依法治國(guó)融入公安政治工作的進(jìn)程中，保持正確政治方向，使二者相輔相成、相互促進(jìn)，更好地服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、更加彰顯中國(guó)特色。

公安政治工作；依法治國(guó)；問題；法治化；有機(jī)結(jié)合

一、公安政治工作概述

公安政治工作是黨在公安機(jī)關(guān)中進(jìn)行的思想工作和組織工作，主要包括教育和管理。公安政治工作始終堅(jiān)持忠誠地貫徹?zé)o產(chǎn)階級(jí)的意志，貫徹黨的宗旨，忠誠地為無產(chǎn)階級(jí)的利益服務(wù)。公安政治工作為國(guó)家的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、建設(shè)一支革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化、軍事化的公安隊(duì)伍服務(wù)；同時(shí)保證黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，保證公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的提高，保證公安機(jī)關(guān)的社會(huì)主義精神文明建設(shè)，保證各項(xiàng)公安工作任務(wù)的順利完成。公安政治工作正是由于這樣“服務(wù)保證”的作用，也是我國(guó)公安工作的“生命線”，在公安工作中發(fā)揮著不可替代的作用。

二、依法治國(guó)要義概述

依法治國(guó)就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。

十八屆四中全會(huì)在改革開放以來的歷次中央委員會(huì)全體會(huì)議中，首次將法治作為主題。會(huì)議指出全面推進(jìn)依法治國(guó)需不斷完善法律規(guī)范體系、法律實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。除此之外，全面推進(jìn)依法治國(guó)，還要堅(jiān)持完善以憲法為核心的中國(guó)特色法律體系，深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，使其更加專業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化。十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)作了全新、全面的解讀，給我國(guó)當(dāng)前各項(xiàng)工作都賦予了新的責(zé)任與使命。公安政治工作也不例外。

三、公安政治工作與依法治國(guó)的關(guān)系

公安政治工作和依法治國(guó)方略二者相輔相成。

一方面，公安政治工作通過教育、宣傳與管理，端正廣大公安民警的思想態(tài)度，使其樹立起對(duì)法律權(quán)威的尊重，守法而執(zhí)法，更好地維護(hù)好社會(huì)治安。而公安政治工作一旦出了問題，民警自身都難以知法、守法，何談執(zhí)法？因此，做好公安政治工作，使廣大公安民警能夠自覺遵守法律且有效執(zhí)法，在社會(huì)上樹立起榜樣，起到帶頭示范作用，必然有利于依法治國(guó)工作的順利有效推進(jìn)。

另一方面，依法治國(guó)為政治工作的開展提供法律保障。依法治國(guó)的實(shí)施，使社會(huì)各個(gè)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的運(yùn)行以及社會(huì)成員的行為方式更趨向于符合法律的規(guī)定，從而保障政治工作保持正確方向，避免偏離主線。而依法治國(guó)不斷被賦予新的涵義，這就對(duì)政治工作提出了新的要求。十八屆四中全會(huì)指出，依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。政治工作則應(yīng)順應(yīng)這種要求，加強(qiáng)依法治國(guó)方面的思想工作教育與宣傳，順應(yīng)時(shí)代潮流。

四、從法治角度看公安政治工作中的突出問題

（一）公安政治工作中關(guān)于法治的宣傳教育相對(duì)較少

公安政治工作內(nèi)容包括思想建設(shè)、組織建設(shè)以及文化建設(shè)、教育訓(xùn)練、群眾工作等其它政治工作。但是在我國(guó)，沒有一部法律或是公安條例規(guī)定公安政治工作應(yīng)加強(qiáng)法治方面的教育與管理。十八屆四中全會(huì)的召開，為社會(huì)主義法治賦予了新的內(nèi)涵，也使依法治國(guó)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中占據(jù)了更加重要的地位。面對(duì)這樣的時(shí)代召喚與要求，公安政治工作卻未能與時(shí)俱進(jìn)。很多公安機(jī)關(guān)尤其是基層，政治工作依然以傳統(tǒng)形式與內(nèi)容開展，關(guān)于法治的宣傳教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2013年10月發(fā)生于河南省安陽市的警察摔嬰案，無疑暴露出了我國(guó)當(dāng)前公安政治工作弊病所在。在現(xiàn)今這樣一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益格局更加復(fù)雜，公安民警在調(diào)解利益糾紛、維護(hù)社會(huì)治安秩序中必然要扮演重要角色。但是由于公安政治工作在法治教育方面的缺失，致使部分公安民警尤其是基層民警，對(duì)法治沒有明確認(rèn)識(shí)，不懂法又何談守法、執(zhí)法？因而，關(guān)于法治的教育缺失，已然成為公安政治工作中的弊病之一。

（二）公安政治工作隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊，人才選拔尚存在暗箱操作

依法治國(guó)要求社會(huì)各個(gè)方面都按照既定的法規(guī)程序來運(yùn)行，公安隊(duì)伍也不例外。但是在我國(guó)當(dāng)前公安政治工作隊(duì)伍中，時(shí)有出現(xiàn)業(yè)務(wù)不扎實(shí)、技巧不精通，甚至對(duì)法律知識(shí)與相關(guān)法治常識(shí)都不甚了解的政工人員。試想，政治工作隊(duì)伍法律素養(yǎng)都良莠不齊，又如何做好相關(guān)的法治思想政治工作、如何要求廣大民警知法懂法而守法執(zhí)法呢？導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因之一，便是公安機(jī)關(guān)人才選拔暗箱操作現(xiàn)象仍然存在。在部分基層公安機(jī)關(guān)，任人唯親幾乎是尋常現(xiàn)象，以至于大批個(gè)人素養(yǎng)并不高的民警涌現(xiàn)出來，而政治工作隊(duì)伍也與之相關(guān)聯(lián)，政工人員也要從民警隊(duì)伍中進(jìn)行選拔，很多人便成功地進(jìn)入政工隊(duì)伍，從此魚目混珠，無法取得應(yīng)有的績(jī)效。

（三）公安政治工作事前事后都發(fā)揮不出作用

面對(duì)當(dāng)前時(shí)有出現(xiàn)的公安機(jī)關(guān)內(nèi)部違法亂紀(jì)行為，大多或是選擇息事寧人而放任置之，或是給予嚴(yán)厲處分和制裁，但是人們時(shí)常忽略，公安政治工作是否發(fā)揮了應(yīng)起的作用。一方面，公安政治工作未能很好地起到未雨綢繆的預(yù)警作用。很多公安政治工作者不重視事前的法治宣傳教育，而是在公安民警已出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為后，方才意識(shí)到這一方面的疏忽與紕漏。另一方面，公安政治工作在事后也未能很好地起到警醒作用。公安隊(duì)伍中出現(xiàn)法治性問題后，政工中作者卻不能將思想工作做到位，很少通過政治工作的手段來匡正廣大民警的思想與立場(chǎng)，每一件公安民警的違法事件都是一個(gè)說服教育的鮮明案例，政治工作在此時(shí)的缺失，無疑難以剔除違法亂紀(jì)的思想根源，從而導(dǎo)致違法亂紀(jì)一犯再犯，久而久之，公安隊(duì)伍整體形象必然大打折扣。

（四）公安政治工作中唯上級(jí)意志馬首是瞻現(xiàn)象嚴(yán)重，工作尚乏活力與創(chuàng)造力

十八屆四中全會(huì)在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的同時(shí)，也指出了要堅(jiān)持依法治國(guó)與人民當(dāng)家作主相結(jié)合。要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，則要在整個(gè)社會(huì)都推崇民主，讓民主滲透于社會(huì)的方方面面，公安機(jī)關(guān)也不例外。而在公安政治工作中，部分公安機(jī)關(guān)政工工作者過分尊崇上級(jí)意志，而部分公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也存在一意孤行的行為，使得公安政治工作成為領(lǐng)導(dǎo)的意志，而喪失了其存在的意義。長(zhǎng)此以往，公安政治工作會(huì)陷入泥潭，難以有新創(chuàng)意與活力，便會(huì)發(fā)揮不了對(duì)公安民警說服教育的良好作用。

五、推進(jìn)公安政治工作法治化的建議對(duì)策

（一）突出思想政治建設(shè)的首要位置，提高公安政治工作的引領(lǐng)力

組織廣大公安政治工作者學(xué)習(xí)依法治國(guó)方略的相關(guān)知識(shí)，并重點(diǎn)研究解讀十八屆四中全會(huì)關(guān)于依法治國(guó)的新規(guī)定、新精神，提高廣大公安政治工作者工作的時(shí)代性與前瞻性，更符合時(shí)代與社會(huì)發(fā)展潮流。而開展形式也可以進(jìn)行創(chuàng)新，例如大討論、主題座談會(huì)等等，避免時(shí)常拘泥于一種形式，而導(dǎo)致民警因單調(diào)而造成疲憊甚至反感。同時(shí)，通過提高廣大公安政治工作者的法律素養(yǎng)，來更好地豐富公安政治工作的內(nèi)容，使依法治國(guó)更好地融入到公安政治工作中。

（二）加快對(duì)公安政治工作進(jìn)行整改，推進(jìn)其民主化進(jìn)程

使公安政治工作與公安機(jī)關(guān)其他業(yè)務(wù)區(qū)別開來并區(qū)別對(duì)待，給予政工工作者一定的自由權(quán)和自主權(quán)，根據(jù)情況和大背景選擇政治思想工作的內(nèi)容，并對(duì)之適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，符合時(shí)代要求的應(yīng)大力宣傳教育，使之深入民警心中，而已經(jīng)過時(shí)了的思想與工作方法，則應(yīng)予以剔除或者整改，使公安政治工作具有時(shí)代進(jìn)步性。同時(shí)，民警隊(duì)伍中的政治工作者也應(yīng)堅(jiān)持“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”。所謂走出去，就是敢于實(shí)踐、樂于實(shí)踐，多于廣大群眾溝通交流，在此之中豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與閱歷，拓寬做工作的靈感來源；而所謂“請(qǐng)進(jìn)來”，就是請(qǐng)所在公安機(jī)關(guān)其他部門民警以及其他公安機(jī)關(guān)的政治工作者前來交流、學(xué)習(xí)，從中發(fā)現(xiàn)問題、明確方向。

（三）公安政治工作人員選拔應(yīng)堅(jiān)持公平、公開、透明，選進(jìn)真正有能力、能夠做好政治工作的人才

并改進(jìn)審核考察機(jī)制，定期對(duì)公安政治工作隊(duì)伍隊(duì)伍進(jìn)行考核，對(duì)無法勝任該工作的人員進(jìn)行整改，留下對(duì)公安政治工作有熱情、懂技巧、熟悉業(yè)務(wù)的政治工作者。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)公安政治工作隊(duì)伍的監(jiān)督，推進(jìn)民主化進(jìn)程。

六、總結(jié)

公安政治工作與依法治國(guó)二者相輔相成，尤其在十八屆四中全會(huì)召開之后，法治更是對(duì)公安政治工作有了新的要求。面對(duì)時(shí)代與國(guó)家的要求，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加快整改，而廣大公安機(jī)關(guān)政治工作者也應(yīng)響應(yīng)時(shí)代召喚，提升自身法律素養(yǎng)，寓依法治國(guó)于公安政治工作，使二者有機(jī)結(jié)合，為提升新時(shí)期公安機(jī)關(guān)形象、加快我國(guó)法治化進(jìn)程而努力。

馬凌霽（1995--）,女,民族：漢，籍貫：山西，學(xué)歷：本科；單位：中國(guó)人民公安大學(xué)，研究方向：公安管理。