文_蔡波

對征地拆遷領(lǐng)域高發(fā)問題的對策芻議

文_蔡波

隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中城市化建設(shè)進程不斷加快，滋生出了一些征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。怎樣才能從源頭上防止此類犯罪的產(chǎn)生，筆者對此進行了思考。

主要特點

涉案主體身份多元化。一般情況下，基層征地拆遷工作是根據(jù)項目臨時抽調(diào)人員開展的，職能部門、鎮(zhèn)街以及村干部等基層工作人員成為征地拆遷的主力軍。

窩案串案多。征地拆遷補償?shù)年P(guān)口較多，程序復(fù)雜，涉及多個環(huán)節(jié)和多個部門，往往會出現(xiàn)一人收錢、相互辦事、均分贓款模式，相互勾結(jié)而產(chǎn)生窩案。如某市街道干部王某某為了控制影響、隱蔽身份，給村干部禹某某交代人品信得過、口頭緊的拆遷戶可以收錢增加面積，然后由禹某某收錢，街道干部王某某審核，國土局任某某繪圖、國土局劉某某審批，事后均分贓款模式幫助拆遷戶增加面積。

涉案金額大。征地拆遷工作涉及群眾多，面積大，導(dǎo)致該領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉案金額往往較大。某市檢察院查處的某征地拆遷補償涉案金額高達150余萬元。

多罪名交織。征地拆遷人員在征拆工作中，利用職務(wù)之便，收受被拆遷對象賄賂，為他人謀取非法利益，涉嫌受賄犯罪；不履行或不正確履行職責(zé)，收受賄賂后為拆遷戶隨意增加房屋面積，造成國有資產(chǎn)流失，涉嫌濫用職權(quán)。

社會危害大。征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的危害后果是多元的，一旦有人通過非法手段從征地拆遷工作中獲取了非法利益，拆遷戶便相互打聽、相互觀望，存在先行拆遷戶不及后拆遷戶補償高的現(xiàn)象，阻礙拆遷工作的有序進行。還容易導(dǎo)致拆遷戶強烈不滿，激發(fā)社會矛盾。

查處難度大。涉案人員對犯罪過程進行周密謀劃，聯(lián)系相關(guān)人員“流水線”運作，往往不直接收受賄賂，而安排村社干部出面收錢，并偽造出完整的拆遷資料。從表面上看不出任何問題，加之房屋等標的物經(jīng)拆遷后，又很難找到實物證據(jù)，從已留資料又不易發(fā)現(xiàn)問題，大部分證據(jù)只能從口供中獲取，因此對案件的調(diào)查取證帶來不少困難。

原因分析

主觀原因一是拆遷工作難度大、報酬低，拆遷工作人員心理失衡；二是法律意識淡薄，宗旨意識淡化。征地拆遷小組臨時組建，征地拆遷人員文化水平不高素質(zhì)參差不齊，同時缺乏黨性修養(yǎng)和依法行政、依法履職的意識。

客觀原因一是法律政策不完善，誘發(fā)拆遷人員職務(wù)犯罪；二是規(guī)劃拆遷不統(tǒng)一，拆遷人員借機謀取私利；三是為了多得安置面積，拆遷戶不惜向拆遷人員行賄；四是征地拆遷具體操作中程序不嚴謹、不規(guī)范，為權(quán)力尋租提供了有力條件；五是權(quán)力過度集中、拆遷主體過多，讓監(jiān)督流于形式。

預(yù)防對策

加強思想建設(shè)，夯實“防腐線”。一方面加強作風(fēng)、紀律學(xué)習(xí)，增強征地拆遷人員黨性修養(yǎng)和宗旨意識，筑牢拒腐防變的“靈魂”工程；另一方面加強專業(yè)培訓(xùn)和法律知識普及，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和征地拆遷政策、操作程序，提高隊伍能力。

結(jié)合實情完善政策，筑牢“防火墻”。相關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及主管部門應(yīng)共同研究涉及征地拆遷的法律、法規(guī)、政策，按效力等級重新歸類整理。在修訂與實際執(zhí)行的基礎(chǔ)上，召開聽證會廣泛征求拆遷戶的意見，制定符合實際的征地拆遷補償政策，同時對拆遷工作進行廣泛宣傳，提高拆遷工作的透明度和群眾知曉度。

健全工作機制，實現(xiàn)“全透明”。一是逐步完善拆遷工作機制，成立征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮拆遷工作，涉及疑難復(fù)雜問題統(tǒng)一由征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組解釋，改變各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道各自為政的工作思路。二是建立監(jiān)督機制。一方面，紀檢監(jiān)察、財政、審計等相關(guān)部門突出監(jiān)管重點、創(chuàng)新監(jiān)督舉措健全監(jiān)督機制，加強內(nèi)部監(jiān)督。另一方面，全面推行公開、公示制度。將征地拆遷的政策法規(guī)、丈量核價、征地補償金額等進行公示，公開舉報電話、設(shè)立意見箱，接受外部監(jiān)督。

發(fā)揮檢察職能，撐起“保護傘”。一是事前預(yù)防。要將征地拆遷工作納入重大工程同步預(yù)防，及時提出預(yù)防職務(wù)犯罪的意見和建議；公布檢察機關(guān)舉報方式，為拆遷戶提供法律咨詢和普法宣傳服務(wù)。二是事中監(jiān)督。要采取定期走訪、專項檢查、重點抽查等形式深入征地拆遷工程現(xiàn)場，走訪拆遷戶，了解工作動態(tài)，調(diào)查征地拆遷政策的執(zhí)行情況；對群眾反映強烈的問題，要深挖細查，收集征地拆遷補償安置過程中的違紀違法信息和犯罪線索。三是事后跟蹤。對已完成的征地拆遷補償安置項目隨機抽取被拆遷人員的檔案資料，對部分拆遷戶進行走訪，核對相關(guān)數(shù)據(jù)及資料，核實拆遷安置補償金額，調(diào)查征地拆遷工作人員是否存在違紀違法情況。對于發(fā)現(xiàn)的征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪嚴肅查處，發(fā)揮查辦案件的震懾作用。