針對(duì)近幾年建筑工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的諸如：串標(biāo)、圍標(biāo)、無(wú)故廢標(biāo)等問(wèn)題，住建部于2015年開(kāi)始著手對(duì)《建筑工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）進(jìn)行修訂。建筑設(shè)計(jì)分會(huì)積極配合此次修訂做了大量工作，就此，本刊對(duì)陳軫秘書(shū)長(zhǎng)進(jìn)行專訪。

ADM：請(qǐng)您談一下《建筑工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理辦法》的核心是要解決什么問(wèn)題？

陳軫秘書(shū)長(zhǎng)：招投標(biāo)的目的是為業(yè)主找到一個(gè)最理想的設(shè)計(jì)方案，這是當(dāng)初發(fā)布《管理辦法》的初衷，但建筑工程的設(shè)計(jì)除了方案之外，要考慮的綜合因素很多，施工圖及其深化設(shè)計(jì)也是體現(xiàn)一個(gè)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此選擇一個(gè)綜合實(shí)力較強(qiáng)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)也是招投標(biāo)的主要目標(biāo)之一。

站在甲乙雙方的角度來(lái)思考這個(gè)問(wèn)題，甲方：選擇最優(yōu)的方案設(shè)計(jì)，實(shí)力最強(qiáng)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，還要求價(jià)格相對(duì)較低的設(shè)計(jì)收費(fèi)；乙方：想盡一切辦法設(shè)計(jì)一個(gè)（其實(shí)內(nèi)部比稿無(wú)數(shù)輪）令甲方滿意的方案，價(jià)格已經(jīng)在考慮市場(chǎng)壓力的情況下盡可能的低。這其實(shí)是一個(gè)相對(duì)矛盾的問(wèn)題：業(yè)主要用最好的方案和最好的團(tuán)隊(duì)，但要求設(shè)計(jì)企業(yè)收較低的費(fèi)用，不符合“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的原則。

陳軫秘書(shū)長(zhǎng)

由于項(xiàng)目大小和復(fù)雜程度不同，招投標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)及“要解決的核心問(wèn)題”也不一樣，但可以總結(jié)一句話：在設(shè)計(jì)費(fèi)合理的前提下評(píng)選出一個(gè)優(yōu)秀的方案和一個(gè)綜合實(shí)力較強(qiáng)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)為業(yè)主服務(wù)。這次修訂增加“團(tuán)隊(duì)比選”的辦法，我認(rèn)為是一個(gè)重大進(jìn)步。

ADM：您認(rèn)為《管理辦法》如何在招投標(biāo)的過(guò)程中選中一個(gè)好的方案同時(shí)又選中一個(gè)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)？

陳軫秘書(shū)長(zhǎng)：有一種辦法是在招投標(biāo)流程上優(yōu)化，首先對(duì)投標(biāo)企業(yè)的品牌、業(yè)績(jī)、誠(chéng)信、綜合實(shí)力等商譽(yù)進(jìn)行“團(tuán)隊(duì)比選”，入圍的設(shè)計(jì)企業(yè)可能進(jìn)入方案設(shè)計(jì)階段，這樣可以避免大量海選的浪費(fèi)，保證“設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)”和“設(shè)計(jì)方案”雙優(yōu)，入圍者強(qiáng)強(qiáng)相爭(zhēng)更可能出好方案。

如果甲方對(duì)建筑設(shè)計(jì)這個(gè)行業(yè)較熟悉，有相對(duì)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來(lái)操作最理想。比如醫(yī)院設(shè)計(jì)，可以先邀請(qǐng)全國(guó)在醫(yī)院設(shè)計(jì)比較專業(yè)的設(shè)計(jì)院參與投標(biāo)，這樣就能確保選出優(yōu)秀的方案。如果甲方不熟悉行業(yè)也沒(méi)有專業(yè)團(tuán)隊(duì)操作，那就要在公開(kāi)招標(biāo)前先了解全國(guó)哪些設(shè)計(jì)院有專業(yè)團(tuán)隊(duì)，一流團(tuán)隊(duì)的設(shè)計(jì)費(fèi)是多少等等這些問(wèn)題，如果招投標(biāo)代理公司具備這些條件也可行。

ADM：如何有效控制招投標(biāo)過(guò)程中甲乙雙方的成本？

陳軫秘書(shū)長(zhǎng)：從設(shè)計(jì)企業(yè)角度看，在不知有沒(méi)有可能入圍、設(shè)計(jì)費(fèi)是否能達(dá)到團(tuán)隊(duì)經(jīng)營(yíng)預(yù)期目標(biāo)的情況下，為爭(zhēng)取中標(biāo)一個(gè)項(xiàng)目，內(nèi)部方案比選會(huì)進(jìn)行多輪，加上一些模型、文印及效果圖動(dòng)畫(huà)制作費(fèi)用、異地出差費(fèi)用等，前期的投入非常大。但未中標(biāo)的項(xiàng)目一般沒(méi)有補(bǔ)償或補(bǔ)償很少，造成大量未中標(biāo)企業(yè)血本無(wú)歸。

從業(yè)主的角度看，在不太清楚投標(biāo)企業(yè)專長(zhǎng)、綜合實(shí)力的情況下，為征得一個(gè)好的方案而又要降低招標(biāo)成本，往往邀請(qǐng)大量設(shè)計(jì)企業(yè)參加。讓評(píng)標(biāo)專家在很短的時(shí)間內(nèi)從眾多的方案中評(píng)出一個(gè)最好的方案這本身就不合理，有時(shí)中標(biāo)方案業(yè)主也未必滿意，耗費(fèi)時(shí)間、人力、財(cái)力，對(duì)甲乙雙方來(lái)說(shuō)都是成本的浪費(fèi)。

為避免雙方的成本浪費(fèi)，發(fā)標(biāo)招投標(biāo)公告前應(yīng)先公布設(shè)計(jì)費(fèi)用，這樣有些設(shè)計(jì)企業(yè)根據(jù)設(shè)計(jì)費(fèi)的高低就可以判斷要不要投這個(gè)標(biāo)。另外一種方式就是先“團(tuán)隊(duì)比選”，入圍后再做方案設(shè)計(jì)，沒(méi)有入圍的團(tuán)隊(duì)就不用再投入成本了。

造成設(shè)計(jì)企業(yè)成本提高的還有招投標(biāo)公告信息不完整，招投標(biāo)公司故意遮掩重要信息，這種情況應(yīng)該杜絕。

ADM：《管理辦法》應(yīng)如何分配商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的權(quán)重？

陳軫秘書(shū)長(zhǎng)：商務(wù)標(biāo)的實(shí)質(zhì)就是設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)的問(wèn)題，現(xiàn)在設(shè)計(jì)企業(yè)在報(bào)價(jià)上很難有話語(yǔ)權(quán)，如果以收費(fèi)多少選擇最低價(jià)中標(biāo)就違背了招投標(biāo)的初衷。因此，我認(rèn)為商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)1∶9的比例比較合理，應(yīng)該把更多的精力放在如何挑選好方案和好的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)上。

ADM：如何挑選評(píng)標(biāo)專家？評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家配比怎樣才是合理的？

陳軫秘書(shū)長(zhǎng)：專家人選是兩個(gè)方面的問(wèn)題。一個(gè)是專家數(shù)據(jù)庫(kù)，目前專家數(shù)據(jù)庫(kù)不是很合理也不太完善。很多優(yōu)秀專家如“省級(jí)設(shè)計(jì)大師”沒(méi)有進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)，很多專家業(yè)務(wù)專長(zhǎng)不明，這是一個(gè)主要問(wèn)題，可以通過(guò)更新數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)解決。另外就是時(shí)間問(wèn)題，為保證公平、公正、公開(kāi)，一般在評(píng)標(biāo)前抽選評(píng)標(biāo)專家，而一些知名的專家由于時(shí)間問(wèn)題不能參評(píng)。優(yōu)秀專家是評(píng)出好方案的決定性因素，至于公平、公正的問(wèn)題，可以通過(guò)事后公開(kāi)評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)過(guò)程、公布專家評(píng)審意見(jiàn)、加強(qiáng)公眾與法律監(jiān)督等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，讓評(píng)標(biāo)專家接受公眾和輿論的監(jiān)督。

專家配比的問(wèn)題也很重要，對(duì)建筑方案評(píng)標(biāo)建筑專業(yè)的評(píng)委至少要占60%以上。

ADM：《管理辦法》是否能授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)出唯一中標(biāo)人？

陳軫秘書(shū)長(zhǎng)：招標(biāo)人有確定中標(biāo)人的權(quán)利，可以自己直接行使，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，這在《招標(biāo)投標(biāo)法》中有明確規(guī)定。但按《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，國(guó)有占股、控股及政府項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也就是評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接評(píng)出唯一中標(biāo)人。但是政府工程、城市地標(biāo)建筑往往由長(zhǎng)官意志和喜好來(lái)拍板中標(biāo)人，招標(biāo)文件中設(shè)定評(píng)標(biāo)結(jié)果選出若干中標(biāo)候選人，最終中標(biāo)人由領(lǐng)導(dǎo)確定，這是不合理的，往往容易出現(xiàn)暗箱和不公。

基于以上2個(gè)法規(guī)文件的法律基礎(chǔ)和招投標(biāo)過(guò)程中的一些亂象，我建議《管理辦法》明確規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)可評(píng)出唯一中標(biāo)人。