■ 文／本刊記者 蔡蘭 陳海葉

拿什么溫暖歸鄉(xiāng)“候鳥”

■ 文／本刊記者 蔡蘭 陳海葉

今年，在“雙創(chuàng)”的驅(qū)動下，更多的農(nóng)民工帶著資金和技術回川創(chuàng)業(yè)了。然而，當夢想照進現(xiàn)實，農(nóng)民工返鄉(xiāng)既是“?！庇质恰皺C”。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶來多年積攢的資金、現(xiàn)代化的管理理念和生產(chǎn)技術以及人才，為家鄉(xiāng)建設發(fā)展帶來新面貌，但一旦創(chuàng)業(yè)失敗，對農(nóng)民工來說無疑雪上加霜。那么目前四川省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的數(shù)量、現(xiàn)狀、面臨的困難到底如何？

農(nóng)民工“回流”現(xiàn)象加快

“事實上，‘農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)’并不是一個新鮮概念”，四川省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員胡俊波這樣說道。

胡俊波對四川省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況進行了長達4年的跟蹤調(diào)查研究。他說，經(jīng)過調(diào)研和總結，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的進程大致可歸納為孕育期、萌芽期、成長期和發(fā)展期四個階段。

1978年至1991年，時值改革開放之后，農(nóng)民逐漸從土地中解放出來，開始了外出打工，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了先決條件，稱之為“孕育期”。農(nóng)民工浩浩蕩蕩遠赴沿海，進工廠、學技術，掙錢養(yǎng)家致富，也為沿海經(jīng)濟發(fā)展提供大量勞動力。

1992年至2002年，內(nèi)地經(jīng)濟逐步發(fā)展，同時，受東南亞經(jīng)融危機的影響，少數(shù)農(nóng)民工開始回鄉(xiāng)，但這時的回鄉(xiāng)多表現(xiàn)為被動，稱之為“萌芽期”。

2003年至2007年，“三農(nóng)問題”日益凸顯，黨的十六屆三中全會提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，國家開始注重農(nóng)村發(fā)展，受政策感召，部分農(nóng)民工開始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這時的回鄉(xiāng)主要表現(xiàn)為主動回鄉(xiāng)，稱之為“成長期”。

2008年至今則屬于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展期。2008年農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮尤其明顯，受全球金融危機的影響，沿海企業(yè)倒閉，農(nóng)民工不得不回鄉(xiāng)發(fā)展。但隨著2009年經(jīng)濟的逐步回升，沿海企業(yè)甚至出現(xiàn)用工荒，大批農(nóng)民工又開始前往沿海工作。

四川省社科院曾組織人員對2008年至2012年四川省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行抽樣調(diào)查。結果顯示，在2010年，四川省就迎來了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的第一個波峰?！爱敃r主要是沿海地區(qū)受經(jīng)濟危機的影響，工廠大部分都面臨裁員或關閉，勞動力急需回移。而中央、各地也相應出臺了許多扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策?！?/p>

胡俊波介紹說，經(jīng)濟危機之后，沿海經(jīng)濟快速回升，雖然農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)穩(wěn)中有升，但起伏均不大。直到今年，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新驅(qū)動下，國務院首次將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為“新動能”，納入“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮，四川隨即提出了一攬子支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策措施，為新形勢下農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)提供了重要保障。

記者從四川省農(nóng)勞辦獲悉，2013年、2014年，四川省新增農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)數(shù)分別為5.8萬人、4.5萬人，而在2015年前三季度，就已新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工3.4萬人，創(chuàng)辦企業(yè)1.3萬余家，實現(xiàn)產(chǎn)值73.8億元。

“可以說，今年國家對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重視程度、政策扶持力度都是前無僅有的。這也是四川農(nóng)民工‘返鄉(xiāng)潮’出現(xiàn)跨越式發(fā)展重要原因?！焙〔ㄕf。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍有“堵點”

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大背景下，有了國家政策的大力扶持，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對仍在外打工的農(nóng)民來說，是誘惑也是機遇。但是，當他們真正帶著資金、帶著技術返鄉(xiāng)加入創(chuàng)業(yè)者的大軍時才發(fā)現(xiàn)，問題比想象中要多。

今年6月26日，一則《部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園“遇冷”》的新聞一時間被大家關注，文中提到：據(jù)不完全統(tǒng)計，四川省各地共建有返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)（孵化）園17個，目前大部分處于入駐率低、空置率高的狀態(tài)。

在各地農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)舉措中，創(chuàng)業(yè)園區(qū)是推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要載體，但落地效果卻不盡如人意。

“注冊資金不夠，規(guī)模不夠，達不到創(chuàng)業(yè)園入住的標準，只能在門外徘徊?！弊载暿写蟀矃^(qū)張先生說，回鄉(xiāng)已一年多，本來想利用多年的積蓄和經(jīng)驗，在家鄉(xiāng)開個食品加工廠，但還是達不到園區(qū)入住標準，只能改開面館。

其實，創(chuàng)業(yè)園遇冷只是“堵點”之一。胡俊波介紹說，當農(nóng)民工們帶著技術、資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時，依然面臨著融資難、基礎設施落后、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳等問題?！按蠖鄶?shù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)屬于生存推動型創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨很多困難，如農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力有限，降低了創(chuàng)業(yè)的成功率；創(chuàng)業(yè)項目單一，對創(chuàng)業(yè)中可能遭遇的風險承受能力低，缺乏發(fā)展?jié)摿秃髣?；?chuàng)業(yè)培訓不足、知識水平低、影響可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

胡俊波給記者講述了幾個例子：張大哥自己出資三百多萬建了一個水庫，當他想拿水庫去抵押時，銀行并不接受他的抵押，于是他的資金只能固定在水庫里面，甚至都不能到市場上流通；李大哥想在山上種植果樹，發(fā)展林業(yè)，由于隨時要照看果樹，他選擇住在山上，但是山上水電全沒有，飲用水需要自己解決，電也需要自己找人來接通。這樣不僅浪費了成本，同時，還增加了安全隱患。

“像這樣的案例很多，一些偏遠的地方由于基礎設施不到位，創(chuàng)業(yè)環(huán)境差，很多創(chuàng)業(yè)者到中途就關門大吉了?！焙〔ㄕf道。

四川省農(nóng)勞辦主任黃曉東在接受采訪時，也道出了不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)時的尷尬處境?！白钪饕蚓褪侨狈夹g和管理經(jīng)驗，缺乏專業(yè)的培訓?！彼f，返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化程度有限，辦企業(yè)存在盲目性，不懂得如何進行市場分析和產(chǎn)品定位，或者偏聽偏信，為創(chuàng)業(yè)失敗埋下了隱患。

為了鼓勵農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，省政府高度重視，也出臺了很多利好政策。

今年8月2日，四川省人民政府印發(fā)了《關于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》。黃曉東表示，《意見》的出臺，對于任何一個創(chuàng)業(yè)者來說，都是前所未有的機遇，但農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳、落實仍然存在問題?！安糠洲r(nóng)民工特別是省外務工的川籍農(nóng)民工對我省的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策還不知曉，一些地方對政策措施的落實還停留在口頭上、紙面上，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍存在創(chuàng)業(yè)資金匱乏、創(chuàng)業(yè)模式單一、創(chuàng)業(yè)服務體系不完善、創(chuàng)業(yè)成功率不高等突出問題。”黃曉東一臉憂心。

“對癥下藥”是關鍵

黃曉東說，政策真正惠及返鄉(xiāng)農(nóng)民工，“對癥下藥”是關鍵。

黃曉東建議，要通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)站、社區(qū)板報、干部宣傳等多種方式宣傳政策，號召更多的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其次，要加強農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技能培訓。緊扣產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級需求，深入組織實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，提升農(nóng)民工技能素質(zhì)，增強農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)競爭力，提高農(nóng)民工勞務收入。

關于創(chuàng)業(yè)園出現(xiàn)的青黃不接的問題，黃曉東提出了自己的看法。創(chuàng)業(yè)園“遇冷”，一是由于今年經(jīng)濟壓力加大，經(jīng)濟出現(xiàn)疲軟狀態(tài)，創(chuàng)業(yè)者沒那么多也是情有可原的；二是由于創(chuàng)業(yè)園區(qū)政策扶持不到位，地方基礎設施不健全。規(guī)劃失誤等?！捌鋵崳覀儾荒軆H憑創(chuàng)業(yè)者的身份就將創(chuàng)業(yè)者劃分為三六九等，大學生創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)等等。所有的創(chuàng)業(yè)者都是一樣的，對于創(chuàng)業(yè)的需求也是一樣的，既然如此，為什么不能將大學生創(chuàng)業(yè)園和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園配套使用呢？難道大學生返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園大學生就不能入駐了嗎？這樣不僅造成了資源的浪費，還會影響創(chuàng)業(yè)者的信心?！?/p>

胡俊波對于目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的瓶頸也提出了自己的建議?！稗r(nóng)民工不同于農(nóng)民企業(yè)家，創(chuàng)業(yè)成功率肯定會低得多，建立事先篩選制度就顯得尤為重要了”。所謂事前篩選制度，即除了進行的傳統(tǒng)培訓之外，培訓結束后，還應根據(jù)各農(nóng)民工的實際情況進行一系列類似于職業(yè)測評之類的測試，讓農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)有一個清醒地認識。

除此之外，還應有更多的人文關懷。胡俊波表示，現(xiàn)在的政策的確很好，但在實施過程中還是缺乏溫度。在調(diào)研中，許多農(nóng)民工向他訴苦：創(chuàng)業(yè)之前是不停地問候與關懷，等真正創(chuàng)業(yè)遇到困難以后，反而無人問津了?！懊恳晃晦r(nóng)民工都是實實在在的個體，除了政策，實施過程中應該更多地聚焦農(nóng)民工本身?！?/p>

無論是今年6月，國務院出臺的《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，還是8月，四川省出臺的一攬子支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，可以說，在安置就業(yè)和幫扶創(chuàng)業(yè)方面，國家、政府和返鄉(xiāng)農(nóng)民工們一樣，都在勇敢地摸索和嘗試著。

鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，需要破解創(chuàng)業(yè)成本和融資之困等經(jīng)濟難題，也需要門檻降低、程序簡化的便民創(chuàng)業(yè)通道，更不能缺少地方政府對其創(chuàng)業(yè)實踐中的精神鼓勵、能力培訓、信息服務及有針對性的排憂解難。

農(nóng)村改革呼喚返鄉(xiāng)助力

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》中指出：“培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊伍。制定專門規(guī)劃和切實可行的政策，吸引年輕人務農(nóng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。扶持有技能和經(jīng)營能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、領辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務組織。”

胡俊波表示，中央高度重視農(nóng)民工工作，《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》的出臺將惠及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工乃至全國2.74億農(nóng)民工，對促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作具有積極的價值?！叭绻r(nóng)村發(fā)展了，經(jīng)濟富裕了，試想，誰還愿意背井離鄉(xiāng)去做一份并不順心的工作呢？”

同時，農(nóng)村要發(fā)展，根本還要依靠億萬農(nóng)民，特別是那些開拓了眼界、增長了見識、學到了本領的返鄉(xiāng)“能人”。事實上，農(nóng)民回來了，農(nóng)村有了主人，一系列農(nóng)村改革措施才能得以執(zhí)行。

前不久召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，《建議》提出，“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，構建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系?！?/p>

“這是一項重大突破?！焙〔ǜ吲d地說，“過去多少年我們一直在要求，既然住房都可以抵押，土地為什么不能抵押？盡管今年提出的舉措只是一小步，但我相信也希望以后在這方面還有更多的政策出臺?！焙〔ㄟM一步解釋道，不僅土地可以抵押，林權、農(nóng)房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施及產(chǎn)出物都應該可以抵押，如此一來，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款方式將會更多樣，融資難的問題也可以相應得到解決。