李 瑩

(承德市人民政府辦公室電子政務外網(wǎng)管理中心，河北 承德 067000)

1 電子政務的含義

電子政務最先出現(xiàn)的時間是二十世紀的九十年代，在美國最先被提出。電子政務是一種電子化的政府管理模式，政府的管理部門通過先進的信息化管理技術，通過網(wǎng)絡的渠道，來管理現(xiàn)實中的具體業(yè)務。電子政務的特點在于所有的管理流程和各個組織的構建都是通過網(wǎng)絡來完成。這一優(yōu)點突破了時間和位置的界限，將政府的工作全流程公開、透明地展現(xiàn)給公眾，接受公眾的監(jiān)督，有助于政府工作的公正、公平。

電子政務主要有以下幾個部分組成，一是信息公開化。政府將自己的日常業(yè)務、工作流程等信息放入自己的公共網(wǎng)站，專供公眾查詢，使政務更加公開化、透明化;二是網(wǎng)絡信息化建設。政府除了將自己的相關信息發(fā)布到網(wǎng)上，同時還從各個網(wǎng)站獲取信息，加速了網(wǎng)絡信息化的進程;三是互動化的管理模式。政府在網(wǎng)絡上提供自己的服務，接受群眾的意見，加強網(wǎng)上與群眾之間的互動;四是電子商務的運用。政府同樣也在網(wǎng)上進行政府采購;五是辦公的網(wǎng)絡化。除了現(xiàn)實生活中的紙制化辦公模式，政府同樣開展網(wǎng)絡辦公;六是知識庫的建立。政府在網(wǎng)上建立自己的知識庫，供公眾參閱與查詢[1］。

2 政府管理創(chuàng)新的含義

因為周邊行政環(huán)境發(fā)生了變化，導致政府的辦公模式也需要做出改變。具體通過職能方面的改變、作風方面的改進、政策方面的調(diào)整等一系列措施，完成政府管理的創(chuàng)新工作。

政府管理創(chuàng)新的內(nèi)容很豐富，具體包括以下幾個部分:一是工作流程的創(chuàng)新。過去的管理方式是責任化的管理方式，可以適當引進程序化的管理模式，通過一整套系統(tǒng)、科學、完備的管理流程的建立，來管理政府的日常工作。二是信息技術的充分運用。隨著電子信息技術的發(fā)展，電子政府的建立，政府管理更加信息化[2］。通過電子網(wǎng)絡的建立，完善管理的渠道，使得管理結構更加合理，提高管理的質(zhì)量;三是業(yè)績評估模式的創(chuàng)新。通過對原本的工作業(yè)績評估模式進行改進，促進行政人員的工作熱情;四是管理程序的創(chuàng)新。政府各部門要明確自己的自身職能，合理配置人力、物力和財力這三要素，使資源得到充分地運用。

3 電子政務與管理創(chuàng)新的緊密聯(lián)系

隨著信息技術的不斷發(fā)展，電子政務與政府管理創(chuàng)新之間的關系越來越緊密。我們既要不斷完善電子政務在技術方面的建設，同樣也要結合政府管理的相關實踐，完善電子政務的建設。因此可以得出，電子政務建設的不斷完善，能夠使電子政務的操作流程更加科學化、體系化。同時，電子政務的建設，必然會促進新政策的出臺、制度的改進，推動了制度的改革。所以，在電子政務越來越流行的時代里，我們必須抓住這一機遇，將電子政務充分運用到政府管理當中，完成政府管理工作的創(chuàng)新。同時，在政府管理工作中，通過對電子政務的運用，發(fā)現(xiàn)其不足，對其不斷改進。

3.1 電子政務有利于政府管理工作的創(chuàng)新

第一，電子政務的運用將政府工作的全流程展現(xiàn)在網(wǎng)上，供公眾監(jiān)督，使政府工作更加公開與透明，增加了公眾參與政府工作的渠道。第二，電子政務的實施有利于政府管理流程更加系統(tǒng)化和具體化，使得政府職能的劃分更加合理，資源得到充分利用。第三，電子政務有助于政府的管理工作。信息全部集中在網(wǎng)絡中，解決了顯示中地域、時間帶來的困難，有助于政府對信息數(shù)據(jù)的集中掌握，能夠全方位地分析數(shù)據(jù)，進行集中管理和監(jiān)督。第四，電子政務有利于信息的共享。電子政務能夠使有限的信息資源得到充分地運用，各個政府部門可以完成資源之間的共享。第五，電子政務有利于政府部門辦事效率的提高。政府通過網(wǎng)絡化的辦公，能夠增加與公眾之間的相互溝通，及時掌握公眾的想法，了解公眾的意見，并且在第一時間改進。第六，有助于政府職能的轉(zhuǎn)變。以往的政府經(jīng)常處于管理者的地位，而電子政務的建立，政府更多地是處于一個服務者的角度，幫助公眾解決生活中的問題[3］。

3.2 電子政務建設與政府管理創(chuàng)新相互促進

隨著行政環(huán)境的不斷變化，政府公共管理工作也需要不斷地創(chuàng)新，以適應時代的發(fā)展，管理工作的創(chuàng)新依賴于信息化管理模式的建立。與此同時，電子政務的建設既需要網(wǎng)絡化電子政務的完善，同時也需要現(xiàn)實中政府管理工作的改進，這就要求政府在管理工作中進行創(chuàng)新。

3.3 政府管理工作的創(chuàng)新推動了電子政務的發(fā)展

電子政務的建設，除了需要信息技術改進這一硬件條件，同時也需要對政府部門工作人員的工作作風、行為方式、知識儲備等進行全方位的創(chuàng)新。政府管理工作的創(chuàng)新對電子政務的建設起到很大的推動作用。與此同時，電子政務的完善需要政府管理方式的改進，調(diào)整政府部門的相關職能，規(guī)范其操作流程，完成創(chuàng)新任務。因此，電子政務的建設離不開政府管理工作的創(chuàng)新。

4 電子政務建設與政府管理創(chuàng)新的具體做法

4.1 電子政務的建設需更加科學

政府通過電子政務的建立，使自己的管理工作跟上信息化時代的發(fā)展腳步，這也是建立電子政務的主要目的。信息化時代下，政府的工作需要不斷完善電子政務的建設，這些都需要相關的法律制度的支撐，以保證政府的管理模式能夠順利完成改革。對政府管理工作的改進，不僅僅是需要將政府的日常管理工作全部放到網(wǎng)上，供群眾監(jiān)督，還需要對政府的管理流程進行科學化的改進，使得流程更加體系化，使政府的組織結構更加完善，提高政府的效率和工作的成本[4］。

目前，我們在政府日常工作中，深深地體會到了電子政務在公開、監(jiān)督、節(jié)能、快捷、高效等方面上體現(xiàn)出的突出優(yōu)勢。主要體現(xiàn)在以下幾個具體例子:

1)設立上網(wǎng)行為管理軟件，對全網(wǎng)所有客戶端進行監(jiān)控，設置不同的權限，有效地控制了工作中的不規(guī)范行為。對所有客戶終端進行IP地址綁定，能夠快速、高效地對網(wǎng)絡進行全面掌控，對不規(guī)范的行為可以快速查詢，快速處理。

2)建立了公文流轉(zhuǎn)和公文交換管理平臺，政府日常最主要的工作之一就是收發(fā)文工作，各個部門之間的公文交換，各科室之間公文的流轉(zhuǎn)在兩個平臺下運轉(zhuǎn)，即節(jié)省了財政開支，也達到了即時傳輸、提高辦公效率的目的。

3)建立了政府門戶網(wǎng)站，對政府日常工作進行公開，這樣使辦公過程更加透明，在增加辦事人的信心上起到了重要作用。

4.2 不斷借鑒國外先進經(jīng)驗

西方許多發(fā)達國家的電子政務起步早，發(fā)展較成熟，有著豐富的管理經(jīng)驗可供我國學習。目前電子政務比較成熟的國家主要是美國、加拿大。不同國家有不同的管理經(jīng)驗，但是仔細分析，其都有幾個部分是相同的。比如電子政務的投資者和管理者都統(tǒng)一為國家，同樣電子政務也是為國家服務;電子政務建立目的都是為了提高政府管理的效率;政府公共網(wǎng)頁的建設需要花費大量心思，并且應當?shù)玫街匾?在建設電子政務的時候，一定要貫徹“以群眾為中心”的思想。這些都是各國在建設電子政務時候的共同點。我國在建設電子政務的時候，應當吸取外國先進的經(jīng)驗，但不能一味地照搬國外的管理模式，需要結合我國的實際情況，建設具有中國特色的電子政務，完善政府的管理工作(見圖1)。

4.3 重視人才的培養(yǎng)

電子政務的建立離不開人，因此具有較高素質(zhì)的電子政務人員是必不可缺的一個元素。因為我國的電子政務起步比較晚，發(fā)展還不夠成熟，很多群眾并不了解電子政務的真實含義，這就對電子政務的建設以及政府管理工作的創(chuàng)新帶來阻礙，針對這一個問題，需要政府花費大量的時間和成本，來培養(yǎng)一批又一批電子政務的人才，來推動我國的電子政務建設。人才的培養(yǎng)可以通過以下幾種方式實現(xiàn):一是政府加大對教育方面的投入，重點培養(yǎng)計算機技術型人才;二是向全體群眾普及電子政務的相關知識，使群眾對電子政務都能有所了解;三是國家機關人員應當定期參加培訓，提高自己的綜合素質(zhì)，只有這樣才能夠提高政府的管理質(zhì)量。在國家公務員的選拔方面，注重選拔一些高素質(zhì)的綜合型人才[5］。

5 結束語

綜上所述，電子政務建設與政府管理創(chuàng)新是兩種不同的事務，兩者之間不能劃等號。電子政務的建設能夠推動政府管理的創(chuàng)新，但是不能完全替代政府的管理工作。同時，政府管理的不斷創(chuàng)新有助于電子政務的發(fā)展，為其提供保障。因此，要想加快我國電子政務的建設速度，建立服務型的政府，則需要政府管理工作的不斷創(chuàng)新。

[1]陳劍鋒.注重管理創(chuàng)新，推進電子政務[J］.江西行政學院學報，2004(2):19－21.

[2]張建華.電子政務知識管理[M］.北京:科學出版社，2010.

[3]孟慶國，樊博.電子政務理論與實踐[M］.北京:清華大學出版社，2006.

[4]張銳昕.政府上網(wǎng)與行政管理[M］.北京:中國大百科全書出版社，2003.

[5]王詠.電子政務發(fā)展趨勢及西部對策[J］.云南行政學院學報，2006(4):107－110.