李 碩，王世震，吳二剛，雷鵬娟

(1.承德石油高等?？茖W(xué)校 學(xué)校辦公室，河北 承德 067000;2.承德石油高等?？茖W(xué)校 電氣與電子系，河北 承德 067000)

大學(xué)章程是由學(xué)校權(quán)力機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)而定，明確學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)和定位，具有指導(dǎo)和規(guī)范意義的辦學(xué)治校總綱，是學(xué)校的基本法。高等學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定以下事項(xiàng):1)學(xué)校名稱、校址;2)辦學(xué)宗旨;3)辦學(xué)規(guī)模;4)學(xué)科門類的設(shè)置;5)教育形式;6)內(nèi)部管理體制;7)經(jīng)費(fèi)來源、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度;8)舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利、義務(wù);9)章程修改程序;10)其他必須由章程規(guī)定的事項(xiàng)。但2012年以前，僅有為數(shù)不多的大學(xué)按要求制定了學(xué)校的章程，本科高校有黑龍江大學(xué)(2001年)、佳木斯大學(xué)(2004年)、揚(yáng)州大學(xué)(2010年)等，高職高專院校有承德石油高等?？茖W(xué)校(2007年)、滄州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校(2010年)等。

1 高職高專章程對(duì)學(xué)校建設(shè)的作用與意義

一所優(yōu)秀高職高專院校的衡量指標(biāo)包括辦學(xué)特色鮮明、辦學(xué)理念明確、目標(biāo)定位準(zhǔn)確、學(xué)科專業(yè)建設(shè)領(lǐng)先、師資隊(duì)伍整體素質(zhì)高、管理科學(xué)規(guī)范等。而學(xué)校章程的作用即在于將以上內(nèi)容加以明確，為學(xué)校辦學(xué)治校提供制度保證。河北省擁有全國第五的在校生規(guī)模，是名副其實(shí)的高等教育大省，但還不是教育強(qiáng)省。河北省多數(shù)高職高專院校成立時(shí)間短，辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱，部分學(xué)校是職業(yè)中專合并而成，還有部分學(xué)校是由地方職教學(xué)校升建而成，只有少部分學(xué)校具有悠久的辦學(xué)歷史和雄厚的辦學(xué)實(shí)力。他們以章程為核心的制度體系在學(xué)校發(fā)展建設(shè)中的重要作用方面的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐上還不到位，在一定程度上制約著學(xué)校的發(fā)展。

大學(xué)章程是高等教育制度文明的重要體現(xiàn)，在辦學(xué)治校中發(fā)揮著突出作用，在制度建設(shè)中居于核心地位，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

1)學(xué)校章程是高校自主管理、依法治校的基本依據(jù)，對(duì)傳承學(xué)校精神、明確學(xué)校定位、突出學(xué)校特色起著引領(lǐng)作用。在2010年通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中，明確提出了大力推進(jìn)依法治校的總要求。依法治校是在學(xué)校落實(shí)依法治國基本方略的必然要求，是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進(jìn)教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的必由之路。章程作為學(xué)校的綱領(lǐng)性文件，明確了學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)宗旨和目標(biāo)定位等內(nèi)容[1-2］，一方面確立了學(xué)校的法律地位，另一方面從制度上明確了學(xué)校的決策依據(jù)和發(fā)展方向，保證依法治校能夠在以章程為核心的制度保障下真正落到實(shí)處。

2)學(xué)校章程對(duì)明晰學(xué)校內(nèi)外部關(guān)系，規(guī)范學(xué)校行為，履行學(xué)校義務(wù)起著規(guī)范作用。章程一方面明確了學(xué)校與政府和社會(huì)的外部關(guān)系，確立了高校的辦學(xué)自主權(quán)，同時(shí)指出了高校對(duì)社會(huì)發(fā)展所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù);另一方面也指明了學(xué)校內(nèi)部各組成要素之間的內(nèi)部關(guān)系，明確了各單位、各部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和義務(wù)，為學(xué)校各項(xiàng)工作的開展確立了制度規(guī)范。

3)學(xué)校章程對(duì)確立以人為本的辦學(xué)理念，維護(hù)各方利益起著保障作用。

高校堅(jiān)持以人為本的辦學(xué)理念，深入貫徹“一切為了學(xué)生、為了學(xué)生一切，為了一切學(xué)生”的辦學(xué)宗旨，要求學(xué)校一切以學(xué)生為中心，管理和決策要維護(hù)師生的利益。章程通過確定管理主體與管理對(duì)象、學(xué)校和師生的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)各自的行為起到規(guī)范和約束作用，保障學(xué)校內(nèi)部不同行為主體的合法利益得到維護(hù)，共同推進(jìn)和諧校園的建設(shè)。

總之，學(xué)校章程要對(duì)學(xué)校制度和治理結(jié)構(gòu)作出規(guī)定，學(xué)校的各項(xiàng)決策只有以章程為依托，才能避免以人為治、以言代法的現(xiàn)象，指導(dǎo)學(xué)校在法律法規(guī)和規(guī)章制度的約束下履行責(zé)任和義務(wù)。

以章程為核心的制度建設(shè)對(duì)于高校的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，同時(shí)相關(guān)法律法規(guī)也對(duì)章程建設(shè)作出明確規(guī)定。但從目前的情況看，大學(xué)章程的建設(shè)仍然沒有在我國高校界得到足夠的重視，河北省高職高專對(duì)大學(xué)章程建設(shè)的重視程度更是有待加強(qiáng)，與西方發(fā)達(dá)國家大學(xué)章程已有幾十年，甚至上百年的歷史相比，我們的大學(xué)章程建設(shè)仍處于起步階段，任重而道遠(yuǎn)。

2 章程建設(shè)的共性及其成因

為深入分析高校章程的共性特點(diǎn)及其成因，我們選取河北省制定章程較早、具有代表性的4所?？茖W(xué)校作為研究對(duì)象，分別是承德石油高等?？茖W(xué)校、邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院、滄州醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校、石家莊人民醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校。之所以將以上四所院校作為研究對(duì)象，除了他們的章程內(nèi)容具有代表性外，還有一個(gè)原因就是他們分別代表了河北省乃至全國高職高專院校的不同建設(shè)階段。承德石油高等專科學(xué)校為國家示范性高職院校，邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院為國家骨干高職院校，滄州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校為普通高等專科院校，石家莊人民醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校為民辦高等?？茖W(xué)校。

以學(xué)校章程為引領(lǐng)的高校管理制度體系的建立是高?？茖W(xué)、規(guī)范運(yùn)行的根本保障。承德石油高等?？茖W(xué)校于2007年在全國高職院校中較早制定頒布了學(xué)校章程，并獲得河北省教育廳的批準(zhǔn)和推廣。這部《章程》概括了學(xué)校的歷史沿革、辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、辦學(xué)特色、校訓(xùn)、發(fā)展目標(biāo)等，旨在闡明學(xué)校的傳統(tǒng)與理念，宣示學(xué)校的理想和目標(biāo)，突出學(xué)校的定位與特色，積極彰顯了高等職業(yè)教育特色;既著眼于作為高等學(xué)校的一般性要求，又體現(xiàn)學(xué)校主體高等職業(yè)教育的辦學(xué)定位。如明確學(xué)?！芭囵B(yǎng)面向企業(yè)、面向基層，基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、具有創(chuàng)新精神的高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才和高技能專門人才”，表明學(xué)校辦學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)和特色服務(wù)面向。學(xué)?！肮膭?lì)學(xué)生到生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)一線就業(yè)”，表明學(xué)校的就業(yè)導(dǎo)向。“學(xué)校實(shí)施高等職業(yè)教育、成人高等教育、各類非學(xué)歷的繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)”，表明在高等職業(yè)教育中，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的培訓(xùn)是并重的，非學(xué)歷教育的培訓(xùn)學(xué)員與學(xué)歷教育的學(xué)生是同等重要的?！皩W(xué)校積極開展面向職業(yè)界的合作辦學(xué)和應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)及職業(yè)崗位培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”，強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是高等職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。“學(xué)校從社會(huì)企業(yè)聘請(qǐng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)技能人員擔(dān)任兼職教師”，彰顯建設(shè)具有“雙師”結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的專兼結(jié)合的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)是高等職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)?！皩W(xué)校積極吸納社會(huì)資源，建立與企業(yè)、政府結(jié)構(gòu)等合作辦學(xué)、合作研究與技術(shù)開發(fā)、共建實(shí)訓(xùn)基地的新機(jī)制和新模式”，表明高等職業(yè)學(xué)校探索校企合作辦學(xué)及建設(shè)校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的校企組合新模式。

以上內(nèi)容作為章程建設(shè)的創(chuàng)新，對(duì)學(xué)校辦學(xué)要求就有了明確依據(jù)，鮮明體現(xiàn)了高職高專院校的辦學(xué)發(fā)展特點(diǎn)，為省內(nèi)高職高專院校制定和完善學(xué)校章程，進(jìn)一步與學(xué)校特色發(fā)展相適應(yīng)的的現(xiàn)代高等職業(yè)教育制度體系作出了積極的探索。

由此我們得出結(jié)論:學(xué)校章程一方面從制度上明確了學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、有關(guān)教師學(xué)術(shù)權(quán)力等，具有高度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，是實(shí)施有效管理、實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)的重要保證。另一方面，章程作為學(xué)校的綱領(lǐng)性文件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)學(xué)校的辦學(xué)理念和專業(yè)發(fā)展方向的不同，鮮明體現(xiàn)學(xué)校特色。試將上述四所河北省高職高專院校章程的章節(jié)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容作一比較，見表1。

表1 四所河北省高職高專院校章程的章節(jié)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容比較表

結(jié)合具體內(nèi)容，我們發(fā)現(xiàn)，河北省高職高專院校大學(xué)章程在章節(jié)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上存在很多共同點(diǎn)。誠然，每一所大學(xué)都希望制定彰顯各自特點(diǎn)的章程，但大多難以充分遂愿。這并不是他們?nèi)狈χ腔刍蛉狈Ω母锏挠職猓鞘艿皆S多客觀因素制約。與特色相比，國內(nèi)高職院校的章程的共性特點(diǎn)更加突出，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1)從內(nèi)容上確立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。明確了黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，按照黨章和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長獨(dú)立行使行政職權(quán)，學(xué)校黨委要嚴(yán)格按照黨委會(huì)的議事規(guī)則辦事，并監(jiān)督各項(xiàng)事務(wù)的落實(shí)執(zhí)行;校長全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)、科研和行政管理工作。

2)將科學(xué)決策、民主管理的管理體系以章程的形式確立下來。

學(xué)校改革、建設(shè)、發(fā)展以及涉及師生員工切身利益問題等重大事項(xiàng)由學(xué)校黨委會(huì)、校長辦公會(huì)集體討論決定;實(shí)行校務(wù)公開，設(shè)立校務(wù)委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)，對(duì)學(xué)校的行政、學(xué)術(shù)等決策進(jìn)行指導(dǎo);確立以教師為主體的校系兩級(jí)教職工代表大會(huì)制度，通過教職工代表大會(huì)等組織形式，依法保障教職工參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，維護(hù)教職工的合法權(quán)益。

3)明確了學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)、規(guī)模，教育層次，經(jīng)費(fèi)來源、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度等。

為保障學(xué)校在現(xiàn)有的辦學(xué)層次和辦學(xué)條件下，尋找到一條正確的、符合本校實(shí)際的發(fā)展方向。章程明確了學(xué)校的基本定位，包括辦學(xué)性質(zhì)、規(guī)模，教育層次，經(jīng)費(fèi)來源、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度等，并將其以制度的形式確立下來。學(xué)校的各項(xiàng)發(fā)展與建設(shè)都要以此為依托，并在此基礎(chǔ)上開展。

4)規(guī)范了學(xué)校、教師與學(xué)生三者間的權(quán)利和義務(wù)。

學(xué)校、教師和學(xué)生是高校中最為重要的三個(gè)行為主體。章程以制度的形式明確了在教育教學(xué)、管理等各類學(xué)校活動(dòng)中，學(xué)校、教育工作者和受教育者分別擁有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，這就保證了三者之間關(guān)系的明晰化，為在各項(xiàng)活動(dòng)中理清不同行為主體的職權(quán)和責(zé)任奠定了基礎(chǔ)，保障各項(xiàng)活動(dòng)有法可依。

四所院校雖然同為河北省內(nèi)?？圃盒?，但一方面各個(gè)高校的發(fā)展方向和優(yōu)勢(shì)學(xué)科不同，另一方面學(xué)校的發(fā)展水平和層次也存在差異。然而在章程內(nèi)容上卻存在以上共同特點(diǎn)。究其原因，筆者認(rèn)為主要受到以下四方面因素的影響:

1)高職高專院校運(yùn)行和發(fā)展的客觀規(guī)律具有共性特點(diǎn)。

學(xué)校的教學(xué)科研、學(xué)生培養(yǎng)的規(guī)律是普遍的，不會(huì)因?yàn)檗k學(xué)層次、特點(diǎn)的不同而出現(xiàn)較大差異。所有高職高專院校都必須遵循高職高專教學(xué)科研、學(xué)生培養(yǎng)等學(xué)校發(fā)展的客觀規(guī)律，以實(shí)踐能力為基礎(chǔ)，以就業(yè)為導(dǎo)向，制定的制度規(guī)范必須符合學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律。同時(shí)，盡管學(xué)校的發(fā)展方向存在差異，但作為高校的內(nèi)在要素卻具有共通性，是制定學(xué)校章程所必須遵循的規(guī)律和要求。

2)高職高專院校與外部社會(huì)的關(guān)系具有共性特點(diǎn)。

雖然領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的直接上級(jí)教育部門的級(jí)別不同，所處地域不同，但各高校與外部社會(huì)的關(guān)系具有普遍共性。以河北省高職高專院校為例，所有學(xué)校都要在黨的正確指引下，在國家教育管理法規(guī)指導(dǎo)下開展工作，受上級(jí)教育部門的直接領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)“立德樹人”的社會(huì)使命;任何學(xué)校的發(fā)展和建設(shè)都要受到國家制度和法律、所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀以及外部政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制的影響和制約。

3)高職高專院校章程制定須遵循的主要依據(jù)具有共性特點(diǎn)。

一方面，高校章程必須依據(jù)的憲法及教育法律是共同的，高校章程所涵蓋的內(nèi)容在《高等教育法》、《職業(yè)教育法》和《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》等教育法規(guī)中有明確的規(guī)定。另一方面，高校的規(guī)模、辦學(xué)層次等都是由教育部的計(jì)劃限定的，學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來源、財(cái)產(chǎn)屬性、使用原則和管理制度等都要遵守國家和教育部有關(guān)文件的規(guī)定。

4)高職院校普遍具有辦學(xué)時(shí)間短、辦學(xué)規(guī)模小的共性特點(diǎn)。

一所學(xué)校的辦學(xué)特色是在學(xué)校長期辦學(xué)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多年的積淀而形成的。由于職業(yè)教育直到改革開放以后才在我國得到更多重視，因此與國內(nèi)諸多本科重點(diǎn)院校動(dòng)輒幾十年、上百年的辦學(xué)歷史相比，河北省乃至全國大部分高職高專院校辦學(xué)時(shí)間短、積淀少，對(duì)現(xiàn)代學(xué)校制度的重視程度不夠。而職業(yè)教育職業(yè)化、專門化的特點(diǎn)，使得高職院校的辦學(xué)規(guī)模受到限制。從另一個(gè)角度講，當(dāng)前高職專科的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)與本科院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)差距過大也是其辦學(xué)規(guī)模小的原因。同時(shí)，河北省高等職業(yè)教育的發(fā)展水平與全國各省相比，還處于欠發(fā)達(dá)程度。

由此看來，如何在章程制定中彰顯出本校特色，就成了一個(gè)值得深入思考的問題。一所高校的辦學(xué)特色不僅是對(duì)學(xué)校過去發(fā)展歷程及取得成績的總結(jié)和提煉，更是對(duì)未來發(fā)展方向的展望。目前許多高職高專學(xué)校章程雖然都在努力彰顯自己學(xué)校的內(nèi)涵和精神，但對(duì)學(xué)校特色的凝練仍顯不足，共性內(nèi)容多，個(gè)性內(nèi)容少。一所大學(xué)的特色應(yīng)該在該校章程中有明確的體現(xiàn)，以彰顯大學(xué)精神。這是一項(xiàng)很精細(xì)的工作，需要一定的程序進(jìn)行整理、討論和認(rèn)定。研究型大學(xué)和高職高專院校的特色顯然是不一樣的，在特色的確定過程中，應(yīng)該對(duì)學(xué)校自身進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。高職高專層次的院校，在章程內(nèi)容中要體現(xiàn)高職高專教育的特點(diǎn)，示范性高職高專和普通高職院校在發(fā)展定位等方面的區(qū)別要在章程中有所體現(xiàn)，師范類?？频恼鲁桃蠋煼额愒盒５陌l(fā)展實(shí)際，石油、化工、醫(yī)學(xué)類院校的章程要與本行業(yè)密切相關(guān)，不同院校的發(fā)展前景也要符合所在地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求。

3 建議

綜合對(duì)省內(nèi)外高校章程文本內(nèi)容的研究，筆者認(rèn)為，高校章程建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面突出特色:

1)明確學(xué)校的辦學(xué)使命和辦學(xué)定位。大學(xué)的辦學(xué)使命、辦學(xué)定位和治理模式是章程建設(shè)中最實(shí)在的內(nèi)容。大學(xué)的使命是學(xué)校的靈魂，與學(xué)校的辦學(xué)定位和特色密不可分，事關(guān)學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展與建設(shè)。因此，學(xué)校的辦學(xué)使命是該校區(qū)別于其他高校的關(guān)鍵所在，必須具體、明確、鮮明。

以承德石油高等?？茖W(xué)校和邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩所省內(nèi)高校的章程為例。承德石油高等?？茖W(xué)校章程在序言中明確指出“在長期發(fā)展歷程中，學(xué)校承繼‘工藝非學(xué)不興、學(xué)非工藝不顯’的理念，以‘道藝兼修、敬業(yè)樂群’為校訓(xùn)，突出‘開放辦學(xué)、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、崇尚實(shí)踐、強(qiáng)化應(yīng)用’的辦學(xué)特色，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步和石油工業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才。面向未來，學(xué)校秉承優(yōu)良辦學(xué)傳統(tǒng)，以培育人才和服務(wù)社會(huì)為己任，堅(jiān)持‘立足河北，融入承德，服務(wù)石油，輻射全國’的辦學(xué)定位，努力成為行業(yè)和區(qū)域技術(shù)服務(wù)和技能培訓(xùn)中心，致力于建設(shè)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平居于國內(nèi)前列的優(yōu)秀高等職業(yè)學(xué)校?！迸c之相類似，邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程在總則之前明確提出“在長期發(fā)展歷程中，學(xué)院逐漸形成了‘大系統(tǒng)教育觀’的辦學(xué)理念和‘厚德強(qiáng)技、履和尚韌’的院訓(xùn)，提出了‘把需要工作的人培養(yǎng)成工作需要的人’的人才培養(yǎng)觀念及‘寓學(xué)于工’的人才培養(yǎng)模式。始終堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研道路的高等職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)方向，始終堅(jiān)持立足邯鄲、面向河北、服務(wù)區(qū)域、輻射全國，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)的宗旨，始終堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，走應(yīng)用性、技能型人才培養(yǎng)道路，始終堅(jiān)持把學(xué)院辦成區(qū)域一流、國內(nèi)領(lǐng)先院院的發(fā)展目標(biāo)。”雖然文字不多，但在章程中明確指出了學(xué)校的辦學(xué)使命和辦學(xué)定位，不失為一種彰顯學(xué)校章程有別于其他院校而獨(dú)具特色的可行性方法。明確辦學(xué)定位和辦學(xué)使命，可以使教育管理機(jī)構(gòu)、高校內(nèi)部、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)大眾等多方主體從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和思考學(xué)校的發(fā)展方向，在制度建設(shè)和資源配置上配合學(xué)校的特色發(fā)展大局。

2)將校訓(xùn)寫入章程。目前許多高校都將校訓(xùn)寫入章程，這也是一種彰顯學(xué)校章程特色的好做法。校訓(xùn)是一所學(xué)校辦學(xué)特色和發(fā)展目標(biāo)的高度概括，是學(xué)校師生共同遵守的基本行為準(zhǔn)則與道德規(guī)范，它既是一個(gè)學(xué)校辦學(xué)理念、治校精神的反映，也是學(xué)校精神的凝練和學(xué)校文化的核心。將校訓(xùn)寫入學(xué)校章程，一方面能明確學(xué)校的辦學(xué)特色和發(fā)展目標(biāo)，另一方面也有助于發(fā)揮校訓(xùn)對(duì)師生的思想引領(lǐng)作用，時(shí)刻提醒廣大師生要牢記校訓(xùn)，并將其作為指導(dǎo)個(gè)人工作、學(xué)習(xí)和生活的基本準(zhǔn)則。

3)將學(xué)校長期堅(jiān)持的、具有代表特色的工作亮點(diǎn)寫入章程。在學(xué)校發(fā)展建設(shè)中，每所學(xué)校都應(yīng)當(dāng)具備有別于其他院校，能夠彰顯本校特色且成績突出的工作亮點(diǎn)。如承德石油高等?？茖W(xué)校在章程中就有這樣的表述:“學(xué)校堅(jiān)持依法治校，實(shí)行教授治學(xué)”，“學(xué)校堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，建設(shè)節(jié)約型校園”等。將這些學(xué)校的亮點(diǎn)工作寫入章程，一方面體現(xiàn)了學(xué)校對(duì)這些工作的突出重視，另一方面也為其他學(xué)校提供了很好的借鑒[3-4］。

大學(xué)章程是對(duì)學(xué)校內(nèi)部管理提出的全局性、綱領(lǐng)性的要求，而高校的黨務(wù)、行政、財(cái)務(wù)、人事、學(xué)生管理等管理制度則是在章程的指引下，構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)大學(xué)章程要求的實(shí)施細(xì)則，是保證學(xué)校正常運(yùn)行的具體辦法。制定章程只是學(xué)校制度建設(shè)的第一步。要以章程為根基，加強(qiáng)學(xué)校建章立制工作的開展，將學(xué)校的所有工作都納入到制度的范疇，強(qiáng)化制度約束力和執(zhí)行力，進(jìn)一步保證依法治校的順利實(shí)施。

[1]黃福濤.外國教育史[M］.上海:上海教育出版社.2003.

[2]張國有、胡少誠.中國大學(xué)章程建設(shè)的歷程與形態(tài)[J］.北京大學(xué)教育評(píng)論，2012(2):141.

[3]王紀(jì)安.試論高等職業(yè)院校的章程建設(shè)與內(nèi)部治理[J］.黑龍江高教研究，2011(2):62－63.

[4]王紀(jì)安.高職高專院校制度文化建設(shè)探索[J］.承德石油高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2013(1):50－51.