賴俊彥 李亦綱 杜曉霞 劉傳偉 許建華

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新建社區(qū)的地震應(yīng)急避難規(guī)劃研究1

賴俊彥1）李亦綱1）杜曉霞1）劉傳偉2）許建華1）

1）中國地震應(yīng)急搜救中心，北京 100049?2）大連萬科房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，大連 116001

人員密集、用地集約、功能混合是近年來新建社區(qū)的共同特點，一旦地震大災(zāi)在沒有任何應(yīng)急準(zhǔn)備的情況下發(fā)生，社區(qū)居民的震時疏散和震后安置將面臨很大困難。本文分析了新建社區(qū)的開發(fā)模式特點、脆弱性和應(yīng)急避難需求，提出了新建社區(qū)地震應(yīng)急避難規(guī)劃設(shè)計的五點原則：安全第一、因地制宜、優(yōu)化分區(qū)、有機(jī)整合和家喻戶曉。通過大連市萬科海港城一期地震安全示范社區(qū)“應(yīng)急避難規(guī)劃設(shè)計方案“實例，說明依據(jù)上述原則開展空間布局等“硬“規(guī)劃和實施機(jī)制等“軟“規(guī)劃的具體方法，驗證了規(guī)劃原則的可操作性和對于管理、規(guī)劃、建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)城市的積極作用。

新建社區(qū) 地震 應(yīng)急避難 規(guī)劃 案例

引言

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市群、都市圈迅速崛起，由大中小城市和小城鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系初步形成（中國國家發(fā)展和改革委員會，2012），目前正處于人口向城市迅速聚集的加速發(fā)展階段（王寶民等，2010）。在城鎮(zhèn)化過程中，一方面，將建設(shè)用地進(jìn)行高效、集約利用以促進(jìn)形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、綜合效益最大化的城鎮(zhèn)土地利用體系，具有重大現(xiàn)實意義（宋戈，2004；國務(wù)院，2008）；另一方面，由于人群和城市功能的逐漸密集化，放大了人類自身的脆弱性，導(dǎo)致城市防災(zāi)功能衰退、人居環(huán)境惡化，成為我國城鎮(zhèn)化所面臨的十二大挑戰(zhàn)之一（仇保興，2003）。

地震災(zāi)害以其突發(fā)性、破壞性和復(fù)雜性，對城市安全構(gòu)成多方面威脅。我國十分重視城市地震安全工作，構(gòu)建地震安全社區(qū)是有效預(yù)防和減輕地震災(zāi)害的重要途徑，得到國家、省、市級政府和有關(guān)部門的高度重視：2008年，國務(wù)院防震減災(zāi)聯(lián)席工作會議上，時任國務(wù)院副總理的回良玉明確指出“要大力推進(jìn)城市地震安全社區(qū)示范工作”；同年，中國地震局也提出了“開展地震安全社區(qū)示范建設(shè)”的相關(guān)要求（吳衛(wèi)民等，2012）；2009年至2010年，江蘇省、河北省、山西省地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建工作的實施意見、管理辦法、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)先后出臺，各地地震安全示范社區(qū)的建設(shè)蓬勃開展；2012年，中國地震局制定了《地震安全示范社區(qū)管理暫行辦法》，指導(dǎo)開展地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建活動?？偟膩碇v，我國地震安全示范社區(qū)的創(chuàng)建工作是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢相適應(yīng)的，各地地震安全示范社區(qū)的創(chuàng)建主要是圍繞現(xiàn)有社區(qū)的改造來開展，排查危險因素，摸清可用資源，并從居民宣傳和志愿隊伍建設(shè)等方面著手，為應(yīng)對震后社區(qū)的應(yīng)急避難工作做好組織體系安排和思想動員。

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，新建社區(qū)在原有城市中心和周邊不斷涌現(xiàn)，城郊衛(wèi)星城的開發(fā)主要采用公共交通導(dǎo)向開發(fā)模式；而舊城和城中村的改造則多采用傳統(tǒng)鄰里開發(fā)模式（桂丹等，2000）。值得注意的是，上述兩種開發(fā)模式均提倡建設(shè)“緊湊”社區(qū)，即通過空間集中和功能混合來達(dá)到節(jié)省能源、土地和空間的正面效果。然而，在緊湊的社區(qū)和城市形態(tài)下，人口分布較為密集，人類生產(chǎn)、生活活動較為集中，一旦地震大災(zāi)在沒有任何應(yīng)急準(zhǔn)備的情況下發(fā)生，社區(qū)居民的震時疏散和震后安置將面臨很大困難。

室外空地、綠地、停車場、街頭公園、廣場、學(xué)校操場、體育場館、人防工程等是城市常用的地震應(yīng)急避難場地。同時，據(jù)國外許多城市的評價，居住區(qū)內(nèi)的綠地可作為地震時有效的避難場所，是城市抗震防災(zāi)的重要用地（金磊，1997）。然而從國際國內(nèi)兩方面的實踐情況來看，公共應(yīng)急避難場所從場地面積到應(yīng)急設(shè)施（如應(yīng)急廁所等）都往往難以滿足需求；新建社區(qū)從自身的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)入手，完善自身的應(yīng)急避難功能配套，是從源頭解決這一問題的根本途徑（孟慶潔等，2010）。

目前國內(nèi)外未見針對新建社區(qū)開展地震應(yīng)急避難規(guī)劃的相關(guān)報道，這與我國新建社區(qū)的迅猛增長勢頭和嚴(yán)峻的地震安全形勢是不相稱的。因此，圍繞新建社區(qū)地震應(yīng)急避難規(guī)劃開展實踐與研究的需求十分迫切。

1 新建社區(qū)地震應(yīng)急避難規(guī)劃需求分析

1.1 新建社區(qū)應(yīng)急避難功能的脆弱性分析與對策

在我國城市建設(shè)的實踐中，主要包括兩類新建社區(qū)：舊城改造和衛(wèi)星城建設(shè)。但在避震防災(zāi)方面均存在本原性缺陷，主要是指：

（1）舊城和城中村人員密集、缺少開放空間，公共設(shè)施陳舊、容易遭受災(zāi)害破壞；一旦災(zāi)害特別是破壞性地震災(zāi)害發(fā)生，生活條件將急劇惡化，原本有限的公共空間和資源將被無序擠占，甚至遭受不可逆的社會性破壞，形成惡性循環(huán)。

（2）城郊衛(wèi)星城是以交通節(jié)點為中心進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)，占地面積大，與城市中心區(qū)距離遠(yuǎn)，周邊城市設(shè)施配套滯后，居住區(qū)的配套在相當(dāng)長的時間內(nèi)需要內(nèi)部自行解決（顧渝群，2008）；一旦災(zāi)害特別是破壞性地震災(zāi)害發(fā)生，容易形成救災(zāi)孤島。在這種情況下，大規(guī)模失助人群一部分會轉(zhuǎn)移到城市中心區(qū)、加劇中心區(qū)的安置壓力；另一部分則會在原地自行安置，他們的城市化生活習(xí)慣會在很短的時間內(nèi)對周邊環(huán)境和生態(tài)造成高強(qiáng)度、大規(guī)模破壞。

為了科學(xué)有效地組織和開展震后和災(zāi)后應(yīng)急避難，許多學(xué)者進(jìn)行了城市應(yīng)急避難規(guī)劃方面的研究，各地政府也積極開展相關(guān)工作。然而，應(yīng)急避難規(guī)劃的實施周期較長，實施過程中受各方面因素的影響往往難以面面俱細(xì)。所以，新建社區(qū)從自身的規(guī)劃設(shè)計階段入手，開展地震應(yīng)急避難相關(guān)設(shè)施和功能的建設(shè)，對于城市應(yīng)急避難場所是有益的補(bǔ)充。

1.2 新建社區(qū)的地震應(yīng)急避難功能需求

根據(jù)《地震應(yīng)急避難場所、場址及配套設(shè)計（GB 17324-2008）》（中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)，2008）的規(guī)定，地震應(yīng)急避難的設(shè)施主要包括基本設(shè)施、一般設(shè)施和綜合設(shè)施三類。其中，基本設(shè)施是指為保障避難人員基本生活需求，而應(yīng)設(shè)置的配套設(shè)施，包括救災(zāi)帳篷和簡易活動房屋、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫設(shè)施、應(yīng)急供水設(shè)施、應(yīng)急供電設(shè)施、應(yīng)急排污設(shè)施、應(yīng)急廁所、應(yīng)急垃圾儲運設(shè)施、應(yīng)急通道、應(yīng)急標(biāo)志九項設(shè)施。一般設(shè)施是指為改善避難人員生活條件，在基本設(shè)施的基礎(chǔ)上應(yīng)增設(shè)的配套設(shè)施，主要包括應(yīng)急消防設(shè)施、應(yīng)急物資儲備設(shè)施、應(yīng)急指揮管理設(shè)施三項設(shè)施。綜合設(shè)施是指為提高避難人員的生活條件，在已有的基本設(shè)施、一般設(shè)施的基礎(chǔ)上，應(yīng)增設(shè)的配套設(shè)施，主要包括應(yīng)急停車場、應(yīng)急停機(jī)坪、應(yīng)急洗浴設(shè)施、應(yīng)急通風(fēng)設(shè)施、應(yīng)急功能介紹設(shè)施五項設(shè)施。參照《地震應(yīng)急避難場所、場址及配套設(shè)計（GB 17324-2008）》（中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)，2008）和聯(lián)合國《人道主義憲章與賑災(zāi)救助標(biāo)準(zhǔn)》（國際紅十字會，2001），筆者整理出了避難生活用途場所的基本條件和最低指標(biāo)，具體如表1所示。

表1 避難生活用途場所的基本條件和最低指標(biāo)

續(xù)表

項目指標(biāo)最 低 要 求 衣物和個人衛(wèi)生用具兩歲以下幼兒一套應(yīng)季服裝、一套衛(wèi)生用具 兩歲以上未成年人、成年男性一套應(yīng)季服裝 婦女和少女一套應(yīng)季服裝、定期提供衛(wèi)生用品 日常生活用具水具1-20升采水容器2個/戶，20升貯水容器1個/戶 烹調(diào)用具和餐具熱源、帶蓋烹調(diào)鍋1個/戶，盆1個/戶，烹飪刀具1把/戶，餐具若干 肥皂250克/人月 固體垃圾處理公共垃圾池與居住區(qū)距離5m以上100m以內(nèi)，在下風(fēng)向設(shè)置 垃圾箱容積100升/10戶 排水工程不可積存廢水的區(qū)域供水站附近、災(zāi)民居住地周邊 不可泡水的設(shè)施災(zāi)民居住地、道路、供水設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施

2 新建社區(qū)地震應(yīng)急避難規(guī)劃原則

表1所列指標(biāo)給出了避難生活用途場所的建設(shè)要求，然而，新建社區(qū)受容積率和地塊屬性等城市規(guī)劃指標(biāo)的約束，要建設(shè)全部三類17項應(yīng)急避難設(shè)施與功能，存在可用場地面積的客觀限制。新建社區(qū)避難場所規(guī)劃和城市避難場所規(guī)劃側(cè)重點不同，作為城市應(yīng)急避難場所的補(bǔ)充，新建社區(qū)的地震應(yīng)急避難規(guī)劃應(yīng)著眼于充分利用自有設(shè)施、配置關(guān)鍵的避難設(shè)施與功能，最大限度地解決本社區(qū)居民避難安置需求，減輕對外部的依賴。為此，需要對新建社區(qū)情況開展摸底調(diào)研，以避難安置需求為引導(dǎo)，立足于社區(qū)應(yīng)急避難功能運營的可持續(xù)性，遵循地震應(yīng)急避難的相關(guān)原則，盡早開展科學(xué)、合理的規(guī)劃和設(shè)計。

筆者通過近年來從事的新建社區(qū)應(yīng)急避難規(guī)劃工作，從居民避難生活需求和社區(qū)應(yīng)急避難功能運營的可持續(xù)性等方面綜合考慮，總結(jié)出了以下五點用于新建社區(qū)地震應(yīng)急避難規(guī)劃設(shè)計的原則：

2.1 安全第一原則

安全第一是規(guī)劃建設(shè)社區(qū)地震應(yīng)急避難設(shè)施和功能最重要的基本原則。新建社區(qū)地震避難設(shè)施和功能的建設(shè)必須避開次生災(zāi)害危害范圍，創(chuàng)造必要的消防、治安、衛(wèi)生和防疫條件。

城市地震應(yīng)急避難場所的規(guī)劃中“安全”原則主要是指：場所選址要避開活斷層、避開次生災(zāi)害源等；對于社區(qū)的避難設(shè)施和功能規(guī)劃來說，社區(qū)區(qū)位已經(jīng)選定，在布置避難設(shè)施時，篷宿區(qū)、醫(yī)療救護(hù)設(shè)施和物資分發(fā)點等人員聚集區(qū)應(yīng)注意避開存在發(fā)生嚴(yán)重砂土液化和軟土震陷等地震地質(zhì)災(zāi)害危險的區(qū)域、避開建筑物附屬結(jié)構(gòu)（如雨篷、空調(diào)、外貼瓷磚等）掉落范圍；利用地下空間和室內(nèi)空間的避難場所時，應(yīng)密切關(guān)注內(nèi)部通風(fēng)和通行的問題并積極采取預(yù)防措施。

2.2 因地制宜原則

充分考慮研究社區(qū)的區(qū)域特點、人群特點，結(jié)合社區(qū)周邊環(huán)境和資源以及社區(qū)本身的空間設(shè)施條件，從避難生活基本需求和災(zāi)后盡快恢復(fù)正常秩序兩方面綜合考慮，分析社區(qū)地震應(yīng)急避難策略，配置關(guān)鍵的設(shè)施和功能。

研究表明，人在緊急非常態(tài)情況下的避難行為具有一些共性，如向光、從眾、聚集、守望、歸巢、趨向圍合場所等；同時，不同類型的居民群體，其年齡層次、整體受教育程度、工作特點、鄰里關(guān)系等因素，使其在飲食、環(huán)境、衛(wèi)生、隱私乃至自治模式等方面均有顯著差別。在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時應(yīng)考慮這些共性和特性，因地制宜進(jìn)行選定設(shè)施和功能的布置。

2.3 優(yōu)化分區(qū)原則

新建社區(qū)人群密集、功能混合、交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、景觀設(shè)計豐富，在進(jìn)行應(yīng)急避難規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)考慮社區(qū)空間結(jié)構(gòu)的防災(zāi)適應(yīng)性和復(fù)雜性，合理劃分區(qū)塊、優(yōu)化防災(zāi)性能。按照樓宇與道路布置的關(guān)系，可以將社區(qū)空間結(jié)構(gòu)劃分為圈形、帶型、網(wǎng)絡(luò)型、樹形等多種形態(tài)。不同形態(tài)下的應(yīng)急交通疏散流線、邊遠(yuǎn)弱勢區(qū)塊分布、安置需求熱點等各有其特點，應(yīng)結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求和安全準(zhǔn)則，劃分合理地安置生活區(qū)塊、物資集散區(qū)塊、緊急救治區(qū)塊、指揮管理區(qū)塊等不同功能區(qū)塊。充分利用景觀進(jìn)行區(qū)塊分隔和遮擋，優(yōu)化交通流，利于各區(qū)塊有序運營。

2.4 有機(jī)整合原則

社區(qū)的地震應(yīng)急避難規(guī)劃應(yīng)與周邊資源現(xiàn)狀、城市發(fā)展規(guī)劃、城市防災(zāi)專項規(guī)劃相整合，充分利用市政設(shè)施和工商業(yè)配套支撐社區(qū)規(guī)劃的實施，并利用自身設(shè)施補(bǔ)充周邊應(yīng)急避難功能；社區(qū)日常工作機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能在應(yīng)急避難期間應(yīng)得到整合，利用周邊安防系統(tǒng)等物業(yè)管理設(shè)施對社區(qū)運行情況進(jìn)行監(jiān)控，以利于社區(qū)內(nèi)應(yīng)急避難集體生活的管理。

2.5 家喻戶曉原則

通過平時的宣傳教育與避難演習(xí)，讓社區(qū)居民掌握安全避難的方法、措施與注意事項，知曉在災(zāi)后混亂的情況下如何安全地離開住所，經(jīng)過什么避難路線，可到達(dá)哪個區(qū)塊避難，以及應(yīng)當(dāng)遵守的與避難相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度。居民有安全避難的意識、演習(xí)實踐以及遵紀(jì)守法的自覺性。

以上原則不僅可用于指導(dǎo)新建社區(qū)的應(yīng)急避難規(guī)劃設(shè)計，也可供在設(shè)計具有應(yīng)急避難功能的其他類型場所和設(shè)施時進(jìn)行參考。在運用這些原則開展新建社區(qū)應(yīng)急避難規(guī)劃設(shè)計的過程中，在分析避難安置需求的基礎(chǔ)上，還應(yīng)考慮社區(qū)入住后社區(qū)空間形態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、居民行為等與應(yīng)急避難功能相關(guān)屬性的變化，以及對應(yīng)急規(guī)劃設(shè)計意圖實現(xiàn)的影響，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃設(shè)計原則的靈活運用，最大限度地解決本社區(qū)居民避難安置需求。

3 新建社區(qū)地震應(yīng)急避難規(guī)劃實例

大連萬科海港城位于大連市普灣新區(qū)核心位置內(nèi)灣片區(qū)，與規(guī)劃中的大連行政中心隔海相距僅3km，片區(qū)內(nèi)還規(guī)劃有會展中心區(qū)和人才培訓(xùn)區(qū)（如圖1b）。萬科海港城總占地76萬平方米，建筑面積125萬平方米，規(guī)劃戶數(shù)超過12000戶，項目容積率1.65，綠化率40%。社區(qū)內(nèi)規(guī)劃有教育機(jī)構(gòu)、公共建筑，匯聚大型超市、餐飲等配套商業(yè)資源，并錯落有致地分布著大小不等的城市廣場；社區(qū)外部，規(guī)劃中的城區(qū)主干道、跨海大橋和輕軌構(gòu)筑了快捷多樣的交通網(wǎng)絡(luò)，3km處是普灣新區(qū)的高校聚集區(qū)，規(guī)劃中的大型三級甲等醫(yī)院將提供強(qiáng)大的醫(yī)療保障。萬科海港城將城市功能融入社區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃配套齊全，建成后將形成一個開放、多元、注重公共價值的新城市主義社區(qū)。

本規(guī)劃設(shè)計的對象區(qū)域是已開工建設(shè)的萬科海港城一期項目區(qū)域。一期項目建筑物實際按照地震烈度Ⅷ度進(jìn)行抗震設(shè)防設(shè)計，項目規(guī)劃總用地面積172423m2，總建筑面積309749m2，其中住宅面積253883m2，地上公建面積15667m2，半地下車庫面積8649m2，地下設(shè)備用房面積900m2，地下車庫30650m2，總住戶數(shù)2713戶。因此，本區(qū)域具有人口密度高、交通便利等特點。但是，由于本項目為連片開發(fā)的一期工程，周邊可利用的配套設(shè)施和資源有限。

a.項目區(qū)位b.項目周邊規(guī)劃c.對象區(qū)域建筑設(shè)計效果圖

遵循前面提出的新建社區(qū)地震應(yīng)急避難規(guī)劃設(shè)計的五點原則：安全第一、因地制宜、優(yōu)化分區(qū)、有機(jī)整合和家喻戶曉，本規(guī)劃設(shè)計從對象區(qū)域的應(yīng)急避難策略、應(yīng)急避難功能、應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案、培訓(xùn)宣教等五個方面開展了相關(guān)工作。

3.1 社區(qū)應(yīng)急避難策略分析

對象區(qū)域人口主要包括居住人口和公建設(shè)施內(nèi)人口，范圍大、人口多，遵循“優(yōu)化分區(qū)”原則，擬分為A區(qū)（1.1標(biāo)段和示范區(qū)）和B區(qū)（1.2標(biāo)段、1.3標(biāo)段和別墅區(qū)）2個區(qū)域進(jìn)行應(yīng)急避難規(guī)劃設(shè)計，其中A區(qū)約4900人，B區(qū)約4600人（如圖2a）。

可利用的避難空間方面，居民應(yīng)優(yōu)先選擇室外空地、綠地、停車場、街頭公園、廣場、學(xué)校操場、體育場館、人防工程等作為緊急避難場所。

a.應(yīng)急避難分區(qū)圖b.應(yīng)急避難功能設(shè)計c.應(yīng)急交通路線設(shè)計

由于大連地區(qū)冬季較為寒冷，必須考慮冬季發(fā)生地震災(zāi)害時室外寒冷不適于避難的極端情況。根據(jù)日本地震避難疏散的實踐經(jīng)驗，可利用置于安全處的自家汽車作臨時避難所或固定避難所；1999年我國臺灣省集集地震時，部分居民乘坐出租汽車避難（初建宇等，2006）。因此，基于本區(qū)域的建筑物設(shè)防烈度比場地最大影響烈度提高1度的前提，根據(jù)《建筑抗震設(shè)計規(guī)范（GB 50011-2010）》（中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)，2010）第1.0.1條的規(guī)定，遵循“安全第一”和“因地制宜”兩項原則，建議冬季主要利用原有住宅和地下車庫等室內(nèi)空間進(jìn)行避難，夏季時還可利用小區(qū)內(nèi)的綠地等室外空間進(jìn)行避難。同時考慮到本小區(qū)別墅、多層、小高層和高層住宅并存的實際情況，建議別墅、多層以及小高層和高層中9層（含）以下的住戶在震后能利用原有住宅避難，并接納不便回到家中的10層及以上的高層住戶到自己家中進(jìn)行臨時避難，特別是老人、兒童等特殊群體。

3.2 應(yīng)急避難功能設(shè)計

本規(guī)劃遵循“因地制宜”原則，為對象區(qū)域配置了15項應(yīng)急避難功能設(shè)施，主要包括應(yīng)急住宿區(qū)、應(yīng)急供水設(shè)施、應(yīng)急供電設(shè)施、應(yīng)急廁所、物資儲備與供應(yīng)設(shè)施、醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫設(shè)施、應(yīng)急垃圾儲運設(shè)施、應(yīng)急監(jiān)控及廣播通信設(shè)施、應(yīng)急通風(fēng)設(shè)施、應(yīng)急排污設(shè)施、應(yīng)急停車場、應(yīng)急指揮管理中心、應(yīng)急停機(jī)坪、地震應(yīng)急包和應(yīng)急箱、功能介紹設(shè)施。按照標(biāo)準(zhǔn)要求，遵循“優(yōu)化分區(qū)”原則，對15項設(shè)施的位置、數(shù)量、指標(biāo)等進(jìn)行了設(shè)計（圖3）。

3.3 應(yīng)急指揮系統(tǒng)設(shè)計

社區(qū)地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)設(shè)計的目標(biāo)是，地震發(fā)生后，萬科海港城一期內(nèi)緊急避震疏散、臨時避難安置等活動對應(yīng)的基本社區(qū)功能夠得到運轉(zhuǎn)，同時萬科海港城一期能夠形成一個組織實體對外聯(lián)絡(luò)以獲取關(guān)鍵信息和資源。本設(shè)計分為機(jī)構(gòu)與人員、信息收集與安全監(jiān)控系統(tǒng)、信息發(fā)布與引導(dǎo)系統(tǒng)、指揮協(xié)調(diào)與對外聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等四個部分。遵循“有機(jī)整合”原則，將社區(qū)的日常工作機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行功能整合，并充分利用社區(qū)日常物業(yè)管理的設(shè)備系統(tǒng)，為社區(qū)地震應(yīng)急指揮服務(wù)。

（1）機(jī)構(gòu)與人員

地震應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)由物業(yè)公司工作人員、震前社區(qū)原有的居委會體系、聯(lián)防站體系、志愿者體系和商家共同組成，下設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)部、安全保衛(wèi)部和保障部等部門。

（2）信息收集與安全監(jiān)控系統(tǒng)

該系統(tǒng)包括信息收集上報、安全監(jiān)控、信息集中管理等功能，依托應(yīng)急指揮臨時組織機(jī)構(gòu)和物業(yè)管理設(shè)施運行。

（3）信息發(fā)布與引導(dǎo)系統(tǒng)

該系統(tǒng)包括應(yīng)急疏散引導(dǎo)、應(yīng)急交通管理、避難生活安排公告、外部信息通告等功能，主要依托物業(yè)管理設(shè)施來實現(xiàn)。

（4）指揮協(xié)調(diào)與對外聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)

該系統(tǒng)包括應(yīng)急值班、社區(qū)避難調(diào)解、對外聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等功能，依托應(yīng)急指揮臨時組織機(jī)構(gòu)，利用物業(yè)管理設(shè)施來實現(xiàn)社區(qū)應(yīng)急指揮系統(tǒng)對外聯(lián)絡(luò)以獲取關(guān)鍵信息和資源的作用。

3.4 應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案建設(shè)規(guī)劃

物業(yè)管理公司承擔(dān)日常物業(yè)管理工作的同時，應(yīng)承擔(dān)好社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案的編制工作。一方面確保社區(qū)日常的各項地震應(yīng)急備災(zāi)工作有據(jù)可依；另一方面為社區(qū)震后響應(yīng)和安置工作的有序開展打下良好的基礎(chǔ)。社區(qū)地震應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案應(yīng)涵蓋四個方面主要內(nèi)容：應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)、地震逃生疏散、震后應(yīng)急避難安置、震后應(yīng)急避難管理。應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的編制工作應(yīng)體現(xiàn)日常工作機(jī)構(gòu)“有機(jī)整合”的原則，應(yīng)從組建編制隊伍、建立工作制度、搭建平臺吸納居民志愿者參加、開展社區(qū)危害源排查、落實機(jī)構(gòu)和職責(zé)、繪制逃生疏散通道分布圖、編制細(xì)化方案等七個環(huán)節(jié)逐步推進(jìn)，并依據(jù)預(yù)案開展日常備災(zāi)工作，做到“家喻戶曉”。

3.5 培訓(xùn)宣教規(guī)劃

為落實原則五“家喻戶曉”，社區(qū)還應(yīng)開展地震應(yīng)急避難的培訓(xùn)和宣教工作，主要包含以下兩個方面：

（1）宣教方面，在社區(qū)范圍樹立應(yīng)急避難指示標(biāo)志，在社區(qū)入口處等醒目位置設(shè)立防震減災(zāi)宣傳設(shè)施，一方面將應(yīng)急避難指示標(biāo)志與景觀設(shè)置相融合，另一方面更要引入防災(zāi)減災(zāi)文化理念，開設(shè)地震安全文化展示廳，并制定從項目銷售期開始至入住后的宣傳計劃。

（2）培訓(xùn)方面，社區(qū)入住后，應(yīng)積極開展地震應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，并成立由社區(qū)管理人員、物業(yè)、住戶代表共同組成的應(yīng)急管理團(tuán)隊。一方面，我國汶川、玉樹、蘆山地震的救援實踐表明，提升以基層組織領(lǐng)導(dǎo)、警察、民兵為主體的“第一響應(yīng)人”的救援能力和當(dāng)?shù)厝罕姷淖跃然ゾ饶芰?，對于快速營救幸存人員至關(guān)重要，因此，對地震應(yīng)急志愿者隊伍有必要開展“第一響應(yīng)人培訓(xùn)”。另一方面，社區(qū)應(yīng)急管理團(tuán)隊承擔(dān)社區(qū)地震應(yīng)急響應(yīng)的管理與協(xié)調(diào)任務(wù)，對這些核心管理人員及輔助人員要進(jìn)行地震應(yīng)急響應(yīng)管理方面的培訓(xùn)，使他們熟悉社區(qū)應(yīng)急避震疏散預(yù)案并具體落實，了解應(yīng)急期的主要任務(wù)及各自職能，行之有效的擔(dān)負(fù)起實際任務(wù)。具體的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：地震基本知識及自救互救常識、社區(qū)地震應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案、地震應(yīng)急響應(yīng)實務(wù)、地震應(yīng)急響應(yīng)綜合演練等。

3.6 規(guī)劃的可操作性

本實例工作從對象區(qū)域的應(yīng)急避難策略、應(yīng)急避難功能、應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案、培訓(xùn)宣教等五個方面開展規(guī)劃設(shè)計，給出了具體應(yīng)急避難設(shè)施位置、應(yīng)急交通路線設(shè)計圖、標(biāo)志樣板，表現(xiàn)形式清晰明了，將各項規(guī)劃要點、規(guī)劃指標(biāo)、控制性數(shù)據(jù)等圖表化，滿足直觀性要求，方便建設(shè)、管理人員的理解；本實例工作在開展空間布局形態(tài)等“硬”規(guī)劃的同時，還開展了應(yīng)急避難實施機(jī)制等“軟”規(guī)劃，設(shè)計了應(yīng)急避難的指揮、組織、協(xié)調(diào)、動員等機(jī)制與日常的物業(yè)管理相銜接和轉(zhuǎn)換的方案；在本實例以及其他實例工作基礎(chǔ)上，總結(jié)出新建社區(qū)地震應(yīng)急避難規(guī)劃的五點原則：安全第一、因地制宜、優(yōu)化分區(qū)、有機(jī)整合、家喻戶曉，為后續(xù)實施提供了規(guī)劃意圖的總體說明，有利于對各項規(guī)劃的具體實施進(jìn)行統(tǒng)一管理，建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)規(guī)劃結(jié)合基建施工進(jìn)度提出具體的建設(shè)時序和方案，在項目前期規(guī)劃設(shè)計及景觀設(shè)計階段介入、根據(jù)實際項目分期建設(shè)，同時有關(guān)部門也需要從法律、政策、管理等方面創(chuàng)造促進(jìn)規(guī)劃實施的環(huán)境條件。

4 結(jié)論與展望

經(jīng)以上實例分析，本文得出以下三點主要結(jié)論：

第一，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，新建社區(qū)的地震安全影響不容忽視，充分利用有限的社區(qū)資源，開展新建社區(qū)的地震應(yīng)急避難規(guī)劃和建設(shè)工作，以覆蓋本社區(qū)的基本避難功能需求，是對城市應(yīng)急避難場所的有利補(bǔ)充。

第二，圍繞避難策略、避難功能、應(yīng)急指揮、預(yù)案建設(shè)、人員培訓(xùn)宣教等五個方面，從“硬”規(guī)劃和“軟”規(guī)劃兩個方向入手開展新建社區(qū)的地震應(yīng)急避難規(guī)劃，有利于提高規(guī)劃的可操作性。

第三，遵循安全第一、因地制宜、優(yōu)化分區(qū)、有機(jī)整合、家喻戶曉等五點原則開展新建社區(qū)的地震應(yīng)急避難規(guī)劃工作，對從管理、規(guī)劃、建設(shè)等多個層次促進(jìn)城市防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)具有積極作用。

中國的現(xiàn)實國情是人口增長、資源緊缺、災(zāi)害多發(fā)，這決定了當(dāng)前城市發(fā)展必須走高密度節(jié)約型、安全可持續(xù)發(fā)展的道路。在目前經(jīng)濟(jì)高速增長、城市建設(shè)加快步伐之際，將巨大經(jīng)濟(jì)成就轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量、安全可靠的城市環(huán)境，造福于未來，創(chuàng)建安全社區(qū)顯得尤為迫切。新建社區(qū)從規(guī)劃設(shè)計階段入手開展地震災(zāi)害和其他災(zāi)難事故的預(yù)防、減災(zāi)、備災(zāi)工作，以人為本，注重規(guī)劃設(shè)計的現(xiàn)實可操作性，將防災(zāi)減災(zāi)的成功經(jīng)驗切實轉(zhuǎn)化為社區(qū)和城市建設(shè)行為，為城市、社區(qū)與生活帶來安全保障，賦予城市系統(tǒng)以長久的生命力。

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Earthquake Shelter Planning of Newly-Built Communities

Lai Junyan1), Li Yigang1), Du Xiaoxia1), Liu Chuanwei2)and Xu Jianhua1)

1) National Earthquake Response Support Service, Beijing 100049, China?2) Dalian Wanke Real Estate Development Co., Ltd., Dalian 116001, China

High density of population, intensive land use, and hybrid function are three common features of newly-built communities in recent years. Once a major earthquake hit the area of this kind of community, the personnel evacuation and sheltering would become a difficult issue. After analyzing evolving nature, vulnerability and sheltering demands of newly-built communities, five principles are proposed for earthquake sheltering planning in a newly-built community, i.e., safety first, act locally, optimized zoning, resource combination, and household awareness. A case study of the “Earthquake Sheltering Planning” in Section I of Wanke Harbor City, Dalian is presented in this paper, which covers both sheltering spatial planning and emergency response mechanism design, and validates the operability and integrity of the above-mentioned five principles.

Newly-built community; Earthquake; Sheltering; Planning; Case study

國際科技合作專項“中日地震巨災(zāi)應(yīng)急管理對比研究（2012DFG20510）”和地震行業(yè)科研專項“地震安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究（201008013）”共同資助

2014-06-29

賴俊彥，女，生于1982年。碩士，高級工程師，聯(lián)合國UNDAC災(zāi)害評估與協(xié)調(diào)組成員。主要從事地震應(yīng)急救援領(lǐng)域的科研與實踐。E-mail：junyanlai@126.com．

許建華，女，生于1987年。碩士，高級工程師。主要從事地震應(yīng)急救援的技術(shù)研發(fā)與支持。E-mail：nerss_xjh@163.com