張成利中共山東省委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部 山東濟(jì)南 250103

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初探公共產(chǎn)品理論視角下的良好生態(tài)環(huán)境建設(shè)

張成利
中共山東省委黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部 山東濟(jì)南 250103

[摘要]良好生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，關(guān)系一個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和資源的永續(xù)利用，也事關(guān)當(dāng)代人類的民生福祉及后代的發(fā)展空間。本文通過對(duì)公共產(chǎn)品理論的梳理，以及在此視角下對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的屬性定位，確定了建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的多元化主體，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]公共產(chǎn)品理論；良好生態(tài)環(huán)境建設(shè)；多元化主體

生態(tài)文明是人類文明的一種形態(tài)，象征著人與自然關(guān)系的進(jìn)步狀態(tài)。黨和國(guó)家一直注重生態(tài)文明的建設(shè)。2014年國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在向生態(tài)文明貴陽國(guó)際論壇年會(huì)發(fā)的賀信中表示，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，健全生態(tài)文明體制機(jī)制，下大力氣防治空氣霧霾和水、土壤污染，推進(jìn)能源資源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，繼續(xù)實(shí)施重大生態(tài)工程，把良好生態(tài)環(huán)境作為公共產(chǎn)品向全民提供，努力建設(shè)一個(gè)生態(tài)文明的現(xiàn)代化中國(guó)。1

一、公共產(chǎn)品理論下的良好生態(tài)環(huán)境屬性分析

1919年，林達(dá)爾在《課稅的公平》中第一次提出了公共產(chǎn)品的概念，但之后薩繆爾森的《公共支出的純理論》和《公共支出理論的圖解》的發(fā)表，才標(biāo)志著真正意義上的“公共產(chǎn)品”理論的誕生。簡(jiǎn)單來說，公共產(chǎn)品理論就是用于判斷人類基于生存和發(fā)展所需的各種產(chǎn)品屬性的理論。理論認(rèn)為，人們的消費(fèi)以產(chǎn)品作為對(duì)象，主要分為公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品以及準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

薩繆爾森認(rèn)為公共產(chǎn)品是：“每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少?！?基于此定義，公共產(chǎn)品具有兩個(gè)特征：一是消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。即一個(gè)人對(duì)某產(chǎn)品的消費(fèi)并不排斥別人同時(shí)對(duì)它的消費(fèi)，同時(shí)增加一名消費(fèi)者的消費(fèi)并不減少可供別人消費(fèi)的數(shù)量。3例如，國(guó)防和治安。二是消費(fèi)的非排他性。即公共產(chǎn)品一旦被生產(chǎn)出來，不管某人是否為它的生產(chǎn)付出過費(fèi)用，都無法排除他對(duì)該公共產(chǎn)品的消費(fèi)，或者說要排除他對(duì)該公共產(chǎn)品消費(fèi)的代價(jià)是過于昂貴的。以路燈為例，不論過路的人是否為路燈的照明付費(fèi)，他都能得到路燈的照明服務(wù)。

2013年4月習(xí)近平在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，作為人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，良好生態(tài)環(huán)境包括藍(lán)天白云、青山綠水、清新空氣、清潔水源，是最公平的公共產(chǎn)品，是最惠普的民生福祉。4不分社會(huì)地位，不分國(guó)籍種族，男女老少皆能平等享用。每個(gè)人都可以從良好生態(tài)環(huán)境中受益，同時(shí)不排除他人從中受益，可以做到共同消費(fèi)、共同享用。因而說，良好生態(tài)環(huán)境具有公共產(chǎn)品的屬性，屬于公共產(chǎn)品。

二、良好生態(tài)環(huán)境多元化的建設(shè)主體

建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)巨大的基礎(chǔ)性工程，具有投入多、規(guī)模大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，因而其建設(shè)主體不是單一的。

首先，政府是良好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要主體。良好生態(tài)環(huán)境具有使用的廣泛性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。這就意味著對(duì)于良好生態(tài)環(huán)境的需求和供給不能通過市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)，也不由個(gè)別生產(chǎn)者和消費(fèi)者的交易來提供。比如森林可以凈化空氣，其受益者不止個(gè)人而是全社會(huì)。相反，肆意砍伐森林造成的荒漠化、水土流失等生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重阻礙社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，良好生態(tài)環(huán)境的建設(shè)至關(guān)重要，應(yīng)該由政府主要承擔(dān)。

其次，企業(yè)是良好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的參與主體。良好生態(tài)環(huán)境建設(shè)強(qiáng)調(diào)人與自然和諧發(fā)展。根據(jù)社會(huì)生態(tài)學(xué)的理論，生態(tài)環(huán)境問題也是社會(huì)問題。企業(yè)作為社會(huì)的主體，是組織社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的細(xì)胞，應(yīng)該自覺承擔(dān)起環(huán)境責(zé)任，積極投入到建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的行動(dòng)中。

再次，個(gè)人是建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的積極主體。不論個(gè)人是否為良好生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的服務(wù)付費(fèi)，他都能受益于良好生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境問題顯示的是人與自然之間的緊張關(guān)系，解決這一問題需要社會(huì)中每個(gè)人共同參與。因此，個(gè)人也應(yīng)為良好生態(tài)環(huán)境的建設(shè)付出努力。

最后，民間環(huán)保組織也是良好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極主體。作為新的力量，民間環(huán)保組織的產(chǎn)生在一定程度上彌補(bǔ)了政府和企業(yè)的行動(dòng)缺陷。他們開展環(huán)境教育，積極投身環(huán)保活動(dòng)，反對(duì)破壞生態(tài)文明的行為，促進(jìn)了良好生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

三、建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的建議

1、政府應(yīng)在良好生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮最重要作用。政府是良好生態(tài)環(huán)境建設(shè)中最重要的主體，應(yīng)發(fā)揮政策制定者和執(zhí)行者的作用、組織者和監(jiān)督管理者的作用、制定法規(guī)規(guī)范和執(zhí)法主體的作用、國(guó)際義務(wù)履行者和承擔(dān)者的作用。5良好生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)惠及社會(huì)各方面的系統(tǒng)性工程，政府需要長(zhǎng)期持續(xù)規(guī)劃和定期監(jiān)測(cè)評(píng)估，也需要制定對(duì)應(yīng)的法律規(guī)章。

2、落實(shí)企業(yè)對(duì)于良好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的舉措。企業(yè)作為社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的主要承擔(dān)者，必然需要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貫徹低碳節(jié)能減排的要求。為了從生產(chǎn)源頭上促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，企業(yè)需要健全生態(tài)環(huán)境責(zé)任經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，比如生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。當(dāng)然企業(yè)還要把承擔(dān)建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的責(zé)任作為經(jīng)營(yíng)、管理和發(fā)展的指導(dǎo)思想，培育生態(tài)文化意識(shí)、確立生態(tài)發(fā)展觀、構(gòu)建企業(yè)生態(tài)責(zé)任體系。

3、推進(jìn)公眾參與，鼓勵(lì)民間環(huán)保組織投入良好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。良好生態(tài)環(huán)境的建設(shè)首先需要增強(qiáng)公民對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。其次需要進(jìn)一步完善相關(guān)立法，保障公民的參與權(quán)。最后還需要建立公眾意見回饋制度，增強(qiáng)公眾參與的積極性，真正做到為良好生態(tài)環(huán)境的建設(shè)出力。作為可以凝聚公眾力量的途徑之一，民間環(huán)保組織應(yīng)當(dāng)在政府的引導(dǎo)和扶持下增強(qiáng)自身的管理能力，積極主動(dòng)地向政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，協(xié)助政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

綜上所述，良好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的過程就是公共產(chǎn)品生產(chǎn)的過程，其建設(shè)主體是多元化的，應(yīng)當(dāng)建立政府主導(dǎo)、民間環(huán)保組織積極協(xié)助、全體公民共同參與的多元化運(yùn)作機(jī)制。建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境已經(jīng)形成全球化的共識(shí)，需要全社會(huì)全人類的共同合作。正如李克強(qiáng)所言：“人類只有一個(gè)地球，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展是各國(guó)利益的匯合點(diǎn)?！?只有這樣，才能更好地做到“把良好生態(tài)環(huán)境作為公共產(chǎn)品向全民提供”。

參考文獻(xiàn)

[1]http://www.efglobal.org/content/details67_866.html .

[2]鐘文娜.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于公共產(chǎn)品定義的文獻(xiàn)綜述[J].時(shí)代教育(教育教學(xué)版),2009(9).

[3]宋承先,許強(qiáng).現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)(微觀經(jīng)濟(jì)學(xué))[M].復(fù)旦大學(xué)出版社,2009:470

[4]http://news.xinhuanet.com/politics/2013-04/22/c_115486675.htm

[5]張蕾,程鵬.論政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用[N].理論縱橫,2006.07

[6]http://www.efglobal.org/content/details67_866.html.

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