宋世芳重慶市武隆縣交通委員會(huì) 408500

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研究交通基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理及其監(jiān)督問(wèn)題

宋世芳
重慶市武隆縣交通委員會(huì) 408500

[摘要]當(dāng)今社會(huì)，我國(guó)與交通有關(guān)的事業(yè)單位數(shù)量呈不斷上升趨勢(shì)。原因是其項(xiàng)目資金由國(guó)家來(lái)承擔(dān)的，并且國(guó)家財(cái)政對(duì)其負(fù)責(zé)監(jiān)督。通過(guò)國(guó)家宏觀調(diào)控的手段進(jìn)行控制的項(xiàng)目單位。由于交通基本的建設(shè)項(xiàng)目本身的周期就非常長(zhǎng)，包含的內(nèi)容范圍也較為廣泛。其內(nèi)容還具有一定的專(zhuān)業(yè)性，再加上政府的相關(guān)財(cái)政政策、管理政策以及操作等工作過(guò)程中常常受到人為因素的影響，導(dǎo)致交通基本建設(shè)上的資金使用率不高。根據(jù)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)證和相關(guān)理論知識(shí)，圍繞交通基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理以及監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行分析，闡述其發(fā)展現(xiàn)狀并提出一些相關(guān)建議，希望為業(yè)內(nèi)人士帶來(lái)一定的幫助。

[關(guān)鍵詞]交通基本建設(shè)；財(cái)務(wù)管理；監(jiān)督問(wèn)題

伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)交通事業(yè)的基本建設(shè)項(xiàng)目也在不斷增多。對(duì)于這方面的建設(shè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，其建設(shè)的周期也在不斷加長(zhǎng)，因此在資金上的需求量也在不斷上升，對(duì)其的投資效益問(wèn)題逐漸受到關(guān)注。在交通基本建設(shè)上，人們最為關(guān)注的就是經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題。因此，相關(guān)財(cái)政管理中應(yīng)充分發(fā)揮其作用，提高經(jīng)濟(jì)效益。

一、交通基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理以及監(jiān)督的現(xiàn)以及問(wèn)題分析

（一）招標(biāo)不夠規(guī)范，沒(méi)有高效的監(jiān)督機(jī)制

在實(shí)際的交通基本建設(shè)工作過(guò)程中，一些項(xiàng)目在對(duì)外招標(biāo)過(guò)程中，其招標(biāo)流程以及招標(biāo)規(guī)則不是很規(guī)范，這在很大程度上、為相關(guān)部門(mén)的工程的預(yù)算帶來(lái)不利影響，為財(cái)政管理帶來(lái)阻礙[1]。例如一些單位對(duì)部分項(xiàng)目招標(biāo)后，在工程中增加工程量，或者使工程施工有所變動(dòng)，因?yàn)樵谡袠?biāo)前沒(méi)有進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，導(dǎo)致在這類(lèi)工程的招標(biāo)額上可能會(huì)出現(xiàn)與實(shí)際金額之間的較大差距。同時(shí)，在招標(biāo)過(guò)程中缺乏高效的監(jiān)督機(jī)制，使得招標(biāo)市場(chǎng)缺乏透明性。

（二）預(yù)算文件編制以及執(zhí)行中存在問(wèn)題

在工程項(xiàng)目開(kāi)始之前，一些單位對(duì)這類(lèi)工程并沒(méi)有進(jìn)行預(yù)算的準(zhǔn)確編制，這樣就會(huì)導(dǎo)致在項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，對(duì)相關(guān)費(fèi)用方面資金計(jì)算不夠合理，使其金額與實(shí)際要求相差甚遠(yuǎn)；另外，一些單位由于只考慮自身利益，在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制的時(shí)候沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況操作、這類(lèi)預(yù)算編制常常會(huì)出現(xiàn)資金超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算等情況，造成不能及時(shí)對(duì)資金進(jìn)行交付的現(xiàn)象。

（三）籌集交通基本項(xiàng)目建設(shè)資金的渠道單一

由于我國(guó)曾長(zhǎng)期運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的原因，使得交通基本項(xiàng)目建設(shè)方面的資金受到影響，在我國(guó)，交通基本項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集渠道非常單一，特別是經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)一般受到自身?xiàng)l件的限制，其交通基本項(xiàng)目的建設(shè)的資金一般由國(guó)家投資。在國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行投資后，這種現(xiàn)象更加突出。

（四）只注重項(xiàng)目建設(shè)的投資，忽略績(jī)效評(píng)價(jià)

在交通項(xiàng)目建設(shè)上進(jìn)行投資，其回報(bào)周期較長(zhǎng)，因此國(guó)家往往對(duì)其投資建設(shè)方面非常重視，但是在這類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)上常常會(huì)出現(xiàn)各方面原因，對(duì)其投資缺乏較為成熟的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制[2]。在一些情況下還會(huì)還會(huì)出現(xiàn)有投資，沒(méi)回報(bào)的現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)家資產(chǎn)浪費(fèi)。

（五）重視會(huì)計(jì)核算忽略財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督

在我國(guó)，很多建設(shè)單位在財(cái)務(wù)方面過(guò)于重視會(huì)計(jì)審核，而輕視財(cái)務(wù)管理。這種現(xiàn)象在交通基本項(xiàng)目建設(shè)方面普遍存在。同樣受到我國(guó)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，很多單位對(duì)于財(cái)務(wù)管路不是很重視，在日常運(yùn)行過(guò)程中，只遵循“記賬”“算賬”“報(bào)賬”等古老的工作體制。特別是一些小規(guī)模的建設(shè)單位，甚至只注重上級(jí)單位的撥款，對(duì)于建設(shè)資金沒(méi)有任何的籌劃和投資概念。另外，一些企業(yè)在你資金管理上沒(méi)有科學(xué)的審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制，輕者造成資金浪費(fèi)，重者出現(xiàn)對(duì)資金的挪用、占用等現(xiàn)象。

（六）交通基本建設(shè)投資方式較為粗放

財(cái)務(wù)管理的最大目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。但是我國(guó)很多交通基本建設(shè)單位卻存在籌資最大化的思想問(wèn)題，這一觀念是錯(cuò)誤的[3]。交通基本建設(shè)單位一般會(huì)受到行政方面的影響，在進(jìn)行投資項(xiàng)目的選擇上往往會(huì)有豐富的政治色彩。這就 直接導(dǎo)致我國(guó)在交通基本項(xiàng)目建設(shè)投資上方式較為粗放，使得科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)結(jié)果難以左右投資方式。很多地區(qū)的在交通基本項(xiàng)目建設(shè)上還當(dāng)其是基本的政績(jī)來(lái)完成，過(guò)分追求面子工程，很少?gòu)呢?cái)政管理的角度進(jìn)行考慮，不能實(shí)現(xiàn)效益最大化。

（七）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

隨著國(guó)家的不斷發(fā)展，其交通建設(shè)的任務(wù)也越來(lái)越多，相關(guān)部門(mén)雖承擔(dān)的職責(zé)也就越來(lái)越重，對(duì)于交通基本項(xiàng)目的投資額度也越來(lái)越大，但是當(dāng)今，這些重要的項(xiàng)目工程中缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。目前我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)在資金管理方面缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，使得建設(shè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督不能充分的發(fā)揮其職能，同時(shí)，社會(huì)等方面對(duì)其的監(jiān)督力量微乎其微。建設(shè)單位內(nèi)部的審計(jì)部門(mén)應(yīng)該改對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行有效監(jiān)督，但是效果卻不盡人意。這主要是因?yàn)楹芏嗖块T(mén)因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改制，沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)審計(jì)部門(mén)，甚至遭到部門(mén)換撤。

二、交通建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督問(wèn)題的對(duì)策和建議

（一）建立健全的招標(biāo)管理和監(jiān)督機(jī)制

建設(shè)單位在對(duì)外招標(biāo)時(shí)，應(yīng)該講承包商的基本情況調(diào)查清除，對(duì)其誠(chéng)信程度，和技術(shù)水平進(jìn)行詳細(xì)了解。并對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，最后在做出慎重選擇。與此同時(shí)，和可以成立專(zhuān)門(mén)的招、投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)的注冊(cè)資金、財(cái)務(wù)報(bào)表、現(xiàn)金流量等列入招標(biāo)標(biāo)注之內(nèi)，增加投標(biāo)企業(yè)的透明度。對(duì)商業(yè)信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況等良好的企業(yè)優(yōu)先考慮。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)設(shè)置完善的招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，以免企業(yè)內(nèi)部人員與承包商傳統(tǒng)，導(dǎo)致不合格的承包商競(jìng)標(biāo)成功。

（二）做好項(xiàng)目的立項(xiàng)和籌備

企業(yè)要建立健全的評(píng)價(jià)體系，準(zhǔn)確額預(yù)測(cè)出相關(guān)的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和收益情況。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)仔細(xì)的對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研分析當(dāng)下市場(chǎng)狀況，科學(xué)研究財(cái)務(wù)管理的可行性，根據(jù)研究結(jié)果確定項(xiàng)目資金來(lái)源。同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析，對(duì)日后的收益情況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，保證在投資后有一定的償還債務(wù)能力，使得資金預(yù)算計(jì)劃更加科學(xué)合理。

（三）創(chuàng)新融資思路，開(kāi)闊融資空間，建立多元化融資渠道

在新時(shí)期下，交通建設(shè)方面的額任務(wù)異常繁重，使得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度迅速。這就導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)越來(lái)越多，但建設(shè)資金不足矛盾產(chǎn)生。這使得交通管理部門(mén)的眼里增大。作為建設(shè)單位，在建設(shè)過(guò)程中要勇于創(chuàng)新，開(kāi)拓新的融資渠道，打破純傳統(tǒng)的思想觀念。在收取交通規(guī)費(fèi)的同時(shí)，還可以向銀行進(jìn)行貸款，在向銀行貸款未還清期間，可以講交通規(guī)費(fèi)的收取權(quán)，抵押給銀行，因此作為其他項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)期融資的保障。同時(shí)，還可以進(jìn)行民間資本的引用，可以像其他行業(yè)一樣，利用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，進(jìn)行交通運(yùn)輸業(yè)的建設(shè)，這樣可以在很大程度上減輕國(guó)家的財(cái)政壓力，它是一項(xiàng)非常值得推廣的交通基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的融資方式，但這種方法還需要政府進(jìn)行大力監(jiān)督和管理，對(duì)其進(jìn)行正確引導(dǎo)，只有政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，才能使這種方法有效的被運(yùn)用到交通基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)中去[4]。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

在對(duì)交通基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的投資上，要注重建成后的收益。在建設(shè)過(guò)程中，要對(duì)其積極籌劃，分析，制定出科學(xué)可行的方案。工程項(xiàng)目完工后，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)把工作重心放在如何使投資獲得最大收益。相關(guān)管理者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)稅收籌劃基本理論，如果在籌劃過(guò)程中，計(jì)劃完全成功，就能實(shí)現(xiàn)少納稅或者無(wú)納稅的目的。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，卻難以達(dá)成這一目標(biāo)，這種現(xiàn)象存在的主要原因是相關(guān)人員對(duì)籌劃的設(shè)計(jì)與相關(guān)成本效益原則不符。因此，在對(duì)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，不能將降低稅收作為減小負(fù)擔(dān)的首要目的，而是將成本和收益進(jìn)行對(duì)比，最終決定籌劃方案。稅收籌劃成本可以被分為有形與無(wú)形兩類(lèi)成本，對(duì)成本進(jìn)行計(jì)算的過(guò)程中，同樣要對(duì)有形與無(wú)形的收益進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算，然后將這兩方面的收益通過(guò)綜合性的手段進(jìn)行對(duì)比，這樣才能設(shè)計(jì)出最為科學(xué)合理的籌劃方案，為納稅人提供更加充足的經(jīng)濟(jì)收益。

（五）免稅方案

1.保險(xiǎn)費(fèi)

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)等均屬于免稅保險(xiǎn)。企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門(mén)繳納一定的保險(xiǎn)金額，幫助員工降低個(gè)人所得稅，從而根據(jù)個(gè)人所得稅的繳納金額，結(jié)合國(guó)家相關(guān)法律從應(yīng)納個(gè)稅中被扣除。

2.住房公積金

我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)與個(gè)人每個(gè)月繳納年度平均12%的住房公積金，所納稅金額也可在應(yīng)繳個(gè)稅中被扣除。

結(jié)束語(yǔ)

目前，我國(guó)交通基本項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理以及監(jiān)督機(jī)制中還存在很多不足之處，這就需要建設(shè)單位與國(guó)家的共同努力。對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行科學(xué)分析，找出導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生的具體原因，然后研究出具有針對(duì)性的解決方案，對(duì)其一系列問(wèn)題進(jìn)行解決。這樣才能使我國(guó)交通基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)工作向著更加健康的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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