劉偉杰 劉棟 葉志文

(湖南師范大學(xué)體育學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410012)

“新常態(tài)”社會(huì)環(huán)境中我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的包容性發(fā)展①

劉偉杰 劉棟 葉志文

(湖南師范大學(xué)體育學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410012)

體育產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,積極探索新常態(tài)社會(huì)環(huán)境中我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面的包容性發(fā)展對(duì)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。該文在闡釋相關(guān)概念的基礎(chǔ)上,分析當(dāng)前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,剖析在新常態(tài)下我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境,提出保障政策落實(shí)到位和確保以發(fā)展為核心、促進(jìn)項(xiàng)目自身發(fā)展和增強(qiáng)賽事活動(dòng)引領(lǐng)、創(chuàng)新管理體制水平和多元主體包容發(fā)展、構(gòu)建長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制和重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系來促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)包容性發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略。

新常態(tài) 體育產(chǎn)業(yè) 包容性 發(fā)展策略

“新常態(tài)”是2014年5月習(xí)近平在河南考察時(shí)第一次提出，新常態(tài)自提出以來并經(jīng)過習(xí)近平總書記系統(tǒng)性闡述后成為國(guó)家戰(zhàn)略層面內(nèi)容，新常態(tài)作為中國(guó)社會(huì)發(fā)展新特點(diǎn)，其中最顯著的特點(diǎn)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為了中高速增長(zhǎng)。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和體育消費(fèi)的增加成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)發(fā)展中的新亮點(diǎn)。該文在解讀相關(guān)理論概念的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并剖析在新常態(tài)社會(huì)發(fā)展下我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境，提出保障政策落實(shí)到位和確保以發(fā)展為核心、促進(jìn)項(xiàng)目自身發(fā)展和增強(qiáng)賽事活動(dòng)引領(lǐng)、創(chuàng)新管理體制水平和多元主體包容發(fā)展構(gòu)建長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制和重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系等應(yīng)對(duì)策略，以期更好促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)包容性發(fā)展，做大做強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)。

1 概念的界定和內(nèi)涵分析

1.1 新常態(tài)

目前國(guó)內(nèi)對(duì)“新常態(tài)”的理解不盡相同，但放在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)語(yǔ)境中去理解卻毋庸置疑。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革正成為中國(guó)的新常態(tài)，新常態(tài)是指在新的發(fā)展階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新機(jī)遇、新條件、新失衡等[1]。新常態(tài)的最終指向是提高國(guó)民生活質(zhì)量，提升人們“獲得感”，就業(yè)穩(wěn)、價(jià)格穩(wěn)，民生保障更完善。

1.2 體育產(chǎn)業(yè)

楊葉紅等人[2]指出體育產(chǎn)業(yè)是專門從事圍繞著直接作用于消費(fèi)者的體育服務(wù)或勞務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。體育產(chǎn)業(yè)首先是要能夠獲取經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)體育項(xiàng)目的發(fā)展程度能相應(yīng)衍生出產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)并且在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，體育產(chǎn)業(yè)這一概念所涵蓋和涉及的范圍一般包括：體育競(jìng)賽業(yè)、體育健身業(yè)和體育用品業(yè)。

1.3 包容性發(fā)展

包容性發(fā)展是在包容性增長(zhǎng)之后提出的新概念，包容性發(fā)展旨在使經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的進(jìn)步以及人民生活的改善同步進(jìn)行，并且追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展，旨在回歸發(fā)展的本意，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)“民富優(yōu)先”，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有利于國(guó)家、自然、社會(huì)、人類的和諧相處[3]。

2 當(dāng)前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

體育產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，逐漸成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要角色[4]。當(dāng)前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高使體育健身行業(yè)發(fā)展迅速，體育健康消費(fèi)在國(guó)內(nèi)居民中普及度高，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，體育健身已經(jīng)成為大眾活動(dòng)項(xiàng)目。體育用品業(yè)是目前為止中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的一個(gè)行業(yè)，雖然在北京奧運(yùn)會(huì)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的后期陷入階段性衰退，但在科技、人才、質(zhì)量、管理等因素的綜合提升下，中國(guó)體育用品業(yè)發(fā)展前景依然廣闊，發(fā)展空間巨大。體育競(jìng)賽業(yè)的發(fā)展不僅受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，同時(shí)也受城市化進(jìn)程、項(xiàng)目熱愛程度、競(jìng)技水平、文化教育等因素綜合影響，因此不同地區(qū)體育競(jìng)賽業(yè)發(fā)展不同。受制于當(dāng)前我國(guó)特定的經(jīng)濟(jì)體制、體育發(fā)展的舉國(guó)體制、東西部經(jīng)濟(jì)的懸殊巨大、傳播媒體的高度壟斷等因素，我國(guó)體育競(jìng)賽業(yè)的發(fā)展將是長(zhǎng)期挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。另外，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化慢，體育產(chǎn)業(yè)管理人才缺乏等問題。

3 新常態(tài)下我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境

2014年10月20日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中指出體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)為：到2025年，基本建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬(wàn)億元，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量[5]。當(dāng)前，盡管我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和體育消費(fèi)的增加是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，但是就發(fā)展目標(biāo)而言，在新常態(tài)下現(xiàn)實(shí)狀況的發(fā)展還有許多需要改進(jìn)的地方。例如，當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)體系布局需更加合理，功能需進(jìn)一步完善，種類要更加齊全，進(jìn)一步豐富體育產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)體育消費(fèi)等。

當(dāng)前，體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景無(wú)限，資料顯示，體育產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率正以年均20%以上的增速發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平[6]。體育產(chǎn)業(yè)雖然是新興產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展速度迅猛，發(fā)展前景廣闊。然而，面對(duì)如此利好的市場(chǎng)前景和新常態(tài)下日漸嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)實(shí)踐手段單一的窘境卻越加凸顯，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、活力不強(qiáng)，體育管理人才稀缺等問題也導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度慢。

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展分為政府主導(dǎo)型和政府參與型，體育產(chǎn)業(yè)在中國(guó)尚屬新興產(chǎn)業(yè)，其基本國(guó)情和發(fā)展基礎(chǔ)決定當(dāng)前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程由政府主導(dǎo)[7]。當(dāng)前，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，確定體育產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期、中期、短期的發(fā)展重點(diǎn)，同時(shí)運(yùn)用多種手段引導(dǎo)、調(diào)控和規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和運(yùn)行，體育產(chǎn)業(yè)在中國(guó)是新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中由政府主導(dǎo)所產(chǎn)生的效果和發(fā)展的速度也證實(shí)了政府主導(dǎo)的好處。然而，在新常態(tài)下政府主導(dǎo)也逐漸顯現(xiàn)出一些弊端和失誤，不僅存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方法選擇不當(dāng)和部分地區(qū)政府能力不足的問題，也存在區(qū)域性政府行政干預(yù)過渡，挫傷產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性的問題。

4 新常態(tài)下我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)包容性發(fā)展策略研究

4.1 保障政策落實(shí)到位,確保以發(fā)展為核心

體育產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，也是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家政策的大力支持使體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達(dá)到了前所未有的水平。2010年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，2014年10月，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，政策的利好使體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來巨大的機(jī)遇。良好的政策環(huán)境是促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，通過保障社會(huì)投資、健身消費(fèi)、稅費(fèi)價(jià)格、規(guī)劃布局與土地、人才培養(yǎng)和就業(yè)、無(wú)形資產(chǎn)開發(fā)保護(hù)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等一系列政策的落實(shí)到位，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在體育產(chǎn)業(yè)的體育競(jìng)賽業(yè)、體育健身業(yè)和體育用品業(yè)中，始終確保以發(fā)展為核心，發(fā)展為第一生產(chǎn)力，進(jìn)一步完善體育產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境、堅(jiān)實(shí)體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制、發(fā)揮市場(chǎng)作用、注重統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)造發(fā)展條件和倡導(dǎo)健康生活。

4.2 促進(jìn)項(xiàng)目自身發(fā)展,增強(qiáng)賽事活動(dòng)引領(lǐng)

體育項(xiàng)目自身發(fā)展對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言非常重要，當(dāng)一個(gè)體育項(xiàng)目具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，群眾參與積極性高，該運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目就會(huì)相應(yīng)衍生出一系列相關(guān)行業(yè)發(fā)展，諸如服裝、銷售、彩票、旅游等，從而促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要大力促進(jìn)體育項(xiàng)目的發(fā)展，使運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目有良好的群眾基礎(chǔ)和設(shè)施條件，該體育項(xiàng)目才有可能發(fā)展為產(chǎn)業(yè)，才有可能衍生出相關(guān)產(chǎn)品。體育產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，能夠形成巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，成為拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。如今中國(guó)許多城市將舉辦體育賽事作為塑造城市形象的重要手段，例如北京的奧運(yùn)會(huì)、上海的世博會(huì)、青海省的環(huán)青海湖自行車公路賽、三亞的國(guó)際沙灘排球賽、大連和廈門舉辦的國(guó)際馬拉松賽等，這是非常利好的。鼓勵(lì)和支持更多地區(qū)和城市舉辦賽事，增強(qiáng)賽事活動(dòng)引領(lǐng)，能起到促進(jìn)體育項(xiàng)目、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

4.3 創(chuàng)新管理體制水平,多元主體包容發(fā)展

管理體制水平的高低直接制約體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是在新常態(tài)下，高管理體制水平能加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在政府主導(dǎo)前提下進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，各行政機(jī)關(guān)和體育行業(yè)協(xié)會(huì)盡快分離；加快體育賽事管理制度改革，簡(jiǎn)化和取消部分體育賽事活動(dòng)審批；吸引社會(huì)資本承辦和協(xié)辦賽事，充分調(diào)動(dòng)體育社會(huì)組織的積極性和創(chuàng)造性。當(dāng)前，足球、籃球、排球已職業(yè)化多年且效果良好，因此讓更多逐漸具備條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目職業(yè)化已成趨勢(shì)，同時(shí)更多俱樂部、教練、運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)化發(fā)展也很有必要。要實(shí)現(xiàn)多元主體的包容發(fā)展，應(yīng)該鼓勵(lì)和支持社會(huì)參與，政府主導(dǎo)下的體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，充分吸引社會(huì)力量和社會(huì)資本。體育協(xié)會(huì)和中介組織、體育貿(mào)易展示平臺(tái)和體育產(chǎn)品服務(wù)交流等完全交給社會(huì)主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)多元主體的包容性發(fā)展。

4.4 改善產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu),構(gòu)建長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

新常態(tài)下的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿挑戰(zhàn)，因此在新形勢(shì)下優(yōu)化合理產(chǎn)業(yè)布局、改善健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大潛力產(chǎn)業(yè)刻不容緩。根據(jù)不同區(qū)域特色因地制宜發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，不同地區(qū)結(jié)合如山川湖泊、草原沙漠、冰雪炎熱等自然優(yōu)勢(shì)資源；擴(kuò)大和創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)基地，建立彼此協(xié)作發(fā)展機(jī)制；進(jìn)一步發(fā)展壯大京津翼、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域和洞庭湖、青海湖、泰山、黃山等名湖名山的體育產(chǎn)業(yè)集群。改善體育競(jìng)賽業(yè)、健身業(yè)、用品業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、中介培訓(xùn)等項(xiàng)目，發(fā)展健身休閑體育服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新發(fā)展體育用品項(xiàng)目。發(fā)展壯大潛力產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展普及性廣、群眾參與度高、市場(chǎng)空間大的集體項(xiàng)目，形成群眾消費(fèi)熱點(diǎn)，如足球、籃球、排球。體育產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建從科學(xué)規(guī)劃、制度保障、建立機(jī)制三個(gè)方面下手。規(guī)劃既有群眾基礎(chǔ)又有發(fā)展?jié)摿Φ捏w育項(xiàng)目，規(guī)劃框架應(yīng)包括：指導(dǎo)思想、基本原則、階段性目標(biāo)和任務(wù)、組織系統(tǒng)建設(shè)、賽事管理和控制、經(jīng)費(fèi)撥付、評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系等；管理制度的保障，包括項(xiàng)目開展制度，安全制度，獎(jiǎng)勵(lì)制度，督查制度等；相應(yīng)機(jī)制的建立，包括體育用品消費(fèi)的動(dòng)力機(jī)制，促進(jìn)群眾消費(fèi)的內(nèi)動(dòng)力和外動(dòng)力；激勵(lì)機(jī)制，群眾從事體育健身的精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)；保障機(jī)制，完善體育競(jìng)賽順利開展的檢測(cè)、實(shí)施、反饋調(diào)整保障手段；控制機(jī)制，對(duì)體育競(jìng)賽業(yè)、健身業(yè)、用品業(yè)的控制采取組織的、制度的和文化的控制手段等方式。

[1]劉偉，蘇劍．“新常態(tài)”下的宏觀調(diào)控[J]．經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2014(4)．

[2]楊葉紅，方新普．體育產(chǎn)業(yè)概念界定及分類研究[J]．安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2011(7)．

[3]盧寧．包容性發(fā)展的理論內(nèi)涵探析[J]．四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013(4)．

G804.8

A

2095-2813(2015)08(a)-0000-00

劉偉杰(1990—)，男，漢族，湖南長(zhǎng)沙人，湖南師范大學(xué)體育學(xué)院研究生在讀，研究方向：體育經(jīng)濟(jì)與管理。