文 / 劉西文

“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想為我國對外開放和經(jīng)濟發(fā)展提供了新契機?！耙粠б宦贰备采w世界上63%以上的人口，沿線26個國家和地區(qū)。從國內(nèi)看，覆蓋我國14個以上的省和地區(qū)?？h域是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，“一帶一路”戰(zhàn)略提出使縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，對于縣域發(fā)展提出了新要求，針對“一帶一路”不同縣域范圍的特點，提出不同的發(fā)展策略。

“一帶一路”形成縣域發(fā)展新格局

推動中東西部城鎮(zhèn)化進程新格局。實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)是推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要工作之一?！耙粠б宦贰备采w我國14個以上的省和地區(qū)，以“一帶一路”為契機，通過基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作、對外貿(mào)易等帶動經(jīng)濟發(fā)展、提供人口就業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，整體提升西部城鎮(zhèn)化水平，縮小東西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平差距，形成我國城鎮(zhèn)化重構(gòu)新局面。

推動農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)易新格局。農(nóng)業(yè)是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要合作領(lǐng)域之一，通過與其他國家建立戰(zhàn)略合作伙伴方式提升我國農(nóng)業(yè)的科技水平，通過“一帶一路”的海陸兩條路線擴大農(nóng)業(yè)品出口、為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更廣闊的市場前景，通過發(fā)揮銀行對“一帶一路”支持作用、緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金問題，通過“一帶一路”重點區(qū)域的培育、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地。未來我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口將不斷擴大，農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)易面臨調(diào)整新格局。

推動民營經(jīng)濟“走出去”新格局。隨著改革開放的深入，我國的民營企業(yè)擁有“走出去”的意愿和實力。從合作角度看，民營經(jīng)濟不僅可以在貿(mào)易、投資、文化與人員交流方面“走出去”，甚至一些行業(yè)領(lǐng)先的民企已經(jīng)具備了獨立承擔(dān)和組織實施重大項目的能力，可以參與我國與國外合作的基礎(chǔ)建設(shè)等大型工程中。從“走出去”的環(huán)境來看，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將改善民營企業(yè)與沿線國家與地區(qū)的經(jīng)營環(huán)境，降低跨國經(jīng)營風(fēng)險，推動和加快民企“走出去”，有效利用境內(nèi)、境外兩種資源，開拓境內(nèi)境外兩個市場，獲取更大的成長空間。

推動縣域工業(yè)升級新格局。隨著城市化進程的加深，我國的大部分工業(yè)企業(yè)已經(jīng)從城市中心遷往城市外部郊縣?！耙粠б宦贰奔涌煳覈鴸|、中、西部的工業(yè)布局調(diào)整?！耙粠б宦贰睓M向看，貫穿中國東部、中部和西部，更多強調(diào)省區(qū)之間的互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移，有利于加快我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。東、中、西縣域作為重要的工業(yè)載體，必將面臨工業(yè)在全國重新布局的新變革。

“一帶一路”對縣域發(fā)展的新挑戰(zhàn)

加劇縣域企業(yè)在新興國家企業(yè)對國內(nèi)市場的競爭。我國是“一帶一路”沿線國家出口產(chǎn)業(yè)的最大市場。我國的民營經(jīng)濟產(chǎn)品主要以國內(nèi)市場為主，“一帶一路”戰(zhàn)略實施后，國內(nèi)的消費市場對外開放程度更高，新興經(jīng)濟體將形成與國內(nèi)民營企業(yè)更大領(lǐng)域的競爭。

民營經(jīng)濟“走出去”環(huán)境競爭的加劇。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略實施以及民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，民營經(jīng)濟“走出去”的步伐將加快，領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤卣?。但是目前我國民營經(jīng)濟整體實力還有待提升，特別缺乏與國外企業(yè)合作和國外市場投資的相關(guān)經(jīng)驗和人才，抗風(fēng)險、抗壓力能力尚不確定。因此，民營企業(yè)“走出去”步伐加快將面臨更大的考驗和風(fēng)險。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移內(nèi)外部要素競爭加劇。隨著我國東部勞動力、土地等相關(guān)要素的生產(chǎn)成本上升以及我國東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加速，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢在必行并正在加快?！耙粠б宦贰贝蛲宋覈c東南亞和南亞等地人力成本國家的通道，減少了在我國植根多年跨國企業(yè)地區(qū)間的勞動力交流成本和時間成本，甚至縮短了部分跨國企業(yè)在亞洲的產(chǎn)業(yè)半徑范圍，加劇了中西部與國外其他國家之間承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭性。

“一帶一路”賦予縣域發(fā)展新要求

“一帶一路”為縣域發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)、推動邊境口岸貿(mào)易發(fā)展和加快內(nèi)外國家文化交流提出了新要求?！耙粠б宦贰睂嵤槲覈r(nóng)業(yè)出口拓展了通道，充分利用農(nóng)業(yè)資源豐富、天然條件好等特點，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，拓展國外農(nóng)產(chǎn)品市場是“一帶一路”為縣域經(jīng)濟發(fā)展提出的第一個要求。口岸連接著亞歐大市場和國內(nèi)沿海地區(qū)，帶動了范圍內(nèi)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。對外貿(mào)易受“一帶一路”戰(zhàn)略最直接影響，充分利用“一帶一路”契機，加強邊境貿(mào)易口岸的發(fā)展，推動縣域發(fā)展?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施放寬了國家之間交流合作的通道，在文化背景、文化形成條件、文化特色和文化習(xí)慣有很強的互通相容性的區(qū)域。利用好文化互通互融性，提升文化的先鋒作用，將民族文化推向世界。

“一帶一路”在推動創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)承接、民營經(jīng)濟走出去等方面為縣域產(chǎn)業(yè)升級提出了新要求。部分縣域分布大量的鋼鐵、鋁業(yè)等生產(chǎn)加工企業(yè)和裝備制造企業(yè)，“一帶一路”下，產(chǎn)品市場前景更加廣闊。不同國家、不同地區(qū)對于相關(guān)產(chǎn)品要求區(qū)別較大，要適應(yīng)相應(yīng)改變就亟待創(chuàng)新和更加嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān)，該部分縣域工業(yè)將面臨強力推動創(chuàng)新的新要求。隨著我國西部勞動力成本與國外某些國家比較優(yōu)勢逐步縮小，單一的勞動力優(yōu)勢已經(jīng)不能吸引跨國企業(yè)的轉(zhuǎn)移?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施，一方面為西部進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，迎接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作出更好的準(zhǔn)備；另一方面，為跨國企業(yè)轉(zhuǎn)移到國外提供了更方便的條件。內(nèi)陸縣域應(yīng)該進行人才技能培訓(xùn)、做好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做好產(chǎn)業(yè)承接的準(zhǔn)備。我國的民營經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)逐步從“量的擴張”進入“質(zhì)的提升”階段，“一帶一路”戰(zhàn)略實施對民營企業(yè)提出了要求，特別是已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模、具備一定實力的沿海民營企業(yè)，如何利用好“一帶一路”戰(zhàn)略契機，形成可以與其他企業(yè)合作競爭的優(yōu)勢，推動企業(yè)做大做強和走出國門。

“一帶一路”對高鐵和航空節(jié)點縣域、港口縣域、外向型縣域和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)走縣域都提出了發(fā)展新要求。我國90%的城市高鐵站點和100%的城市機場都分布在城市郊縣。“一帶一路”戰(zhàn)略實施后，高鐵和機場等城市交通節(jié)點的作用將進一步凸顯。對于郊縣所在地來說，一方面要配合相關(guān)的鐵路和機場管理公司做好對樞紐站點的服務(wù)工作；另一方面要充分利用好交通樞紐節(jié)點帶來的發(fā)展機遇推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。對于港口縣域，要抓好“一帶一路”推動港口的軟硬件建設(shè)要求，服務(wù)好利用好港口資源?！耙粠б宦贰睂嵤┰鰪娏藢τ谛屡d國家市場的開拓，未來在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品要求等方面都與原來出口有了較大的差異。因此，對外依賴度較高的沿?？h域未來在出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品形態(tài)等方面都提出了改變和創(chuàng)新的要求?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實施加快了東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移后縣域面臨產(chǎn)業(yè)“空心化”的威脅。加快培育新的產(chǎn)業(yè)或者加快產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)競爭力形成，是“一帶一路”為縣域經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求。

“一帶一路”縣域發(fā)展新策略

按照區(qū)位條件將 “一帶一路”縣域分為三類：沿邊沿疆型、沿線內(nèi)陸型、沿海港口型。

沿邊沿疆型縣域，主要采用以下三種方式推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。一是大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。建立農(nóng)業(yè)合作科技示范園區(qū)，實現(xiàn)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶動作用。優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，努力將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，為具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品開拓市場，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，并適當(dāng)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種植面積。二是做好跨口岸貿(mào)易。做好口岸的上層設(shè)計，用足用活國家、自治區(qū)、口岸轉(zhuǎn)移支付等各類支持口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，申請保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)等保稅性園區(qū)，增設(shè)跨境電子商務(wù)平臺。加快推動縣域在鄰國境外建立境外園區(qū)，建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)和貿(mào)易平臺。三是推動文化走出去。充分利用邊域風(fēng)情、民族文化等特點優(yōu)勢，打造文化特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持企業(yè)謀劃小語種平臺、跨國旅游平臺等與國外文化相互兼容的項目。打造文化合作平臺，進一步推動我國文化產(chǎn)業(yè)走出去。積極申請成為國家級文化和科技融合示范基地的發(fā)展核心區(qū)，在未被認(rèn)定為國家級文化和科技融合示范基地的城市，積極申請納入未來示范基地的重點區(qū)域。

沿線內(nèi)陸型縣域，通過以下三種方式推動縣域發(fā)展。一是憑借高鐵、機場優(yōu)勢，發(fā)展樞紐經(jīng)濟。重點做好樞紐區(qū)域功能規(guī)劃，并根據(jù)功能打造服務(wù)業(yè)或者工業(yè)集聚區(qū)。二是做好規(guī)劃和培訓(xùn)，完善園區(qū)配套。建議園區(qū)事先做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)招商規(guī)劃，精準(zhǔn)招商、合理承接。在人力成本優(yōu)勢逐步減弱的條件下，做好承接地人才技能培訓(xùn)和相關(guān)服務(wù)配套。三是利用國際大型工程，推動產(chǎn)業(yè)升級。通過兼并、重組和聯(lián)合投標(biāo)方式推進縣域資源整合，培育龍頭企業(yè)。制定相關(guān)制度，規(guī)范資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，推動企業(yè)在做大的基礎(chǔ)上做強，增強研發(fā)實力，進而帶動產(chǎn)業(yè)升級。

沿海港口型縣域的發(fā)展策略如下。一是圍繞港口等交通樞紐，發(fā)展臨港經(jīng)濟。力爭將港口、鐵路、航空、公路四大交通網(wǎng)絡(luò)有效連接起來，形成暢通、高效的港口市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)聯(lián)動通道，延伸港口腹地輻射作用。積極申報保稅類園區(qū)的高端載體，推進保稅類區(qū)域功能的拓展；積極引進倉儲、物流、商貿(mào)、出口加工、進口資源加工的大中型企業(yè)進駐，形成產(chǎn)業(yè)鏈相對完善的產(chǎn)業(yè)集群。二是支持民營企業(yè)走出去，推動民營企業(yè)國際化。打破縣域資源限制，盡早做好本縣走出去相關(guān)研究和規(guī)劃，力爭在“一帶一路”帶來的新一輪走出去戰(zhàn)略中爭取到國家、省、市的大力支持。加強對于民營企業(yè)對外投資經(jīng)營的咨詢、指導(dǎo)和信息服務(wù)等，幫助民營企業(yè)防范投資經(jīng)營風(fēng)險。三是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。通過相關(guān)政策引導(dǎo)和企業(yè)扶持將引進來和走出去結(jié)合起來。推進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。