胡 煒

(延安大學(xué) 體育學(xué)院，陜西 延安 716000)

體育是以身體練習(xí)為基本手段，以增強(qiáng)人的體質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，豐富社會(huì)文化生活和促進(jìn)精神文明為目的的一種有意識(shí)、有組織的社會(huì)活動(dòng)［1］，基于社會(huì)需要我國(guó)體育在不同歷史時(shí)期中擔(dān)負(fù)了不同的使命，“保家衛(wèi)國(guó)，重塑國(guó)家形象、增強(qiáng)民族信心、展現(xiàn)綜合國(guó)力”是我國(guó)對(duì)體育價(jià)值的正確選擇［2］，優(yōu)先發(fā)展競(jìng)技體育的戰(zhàn)略，在短短30 年內(nèi)取得了有目共睹的輝煌成果。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展綜合國(guó)力不斷加強(qiáng)，社會(huì)價(jià)值核心正在由“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”轉(zhuǎn)向“以人為本”，人們也越來(lái)越關(guān)注精神生活和自身多元化需求的滿足［3］。2014年10 月20 日《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》的發(fā)布，將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為體育價(jià)值的回歸提供了前所未有的機(jī)遇。

1 “制定”向“執(zhí)行”轉(zhuǎn)變

通過(guò)對(duì)體育政策進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)體育政策經(jīng)歷了諸多轉(zhuǎn)變，在體育功能的認(rèn)識(shí)上經(jīng)歷了從重視群體到重視個(gè)體，從重形式到形式與實(shí)質(zhì)并重，從生產(chǎn)到生活，從“工具”到“玩具”的轉(zhuǎn)變［4］;其發(fā)展動(dòng)力從簡(jiǎn)單的政治斗爭(zhēng)需要、政治功能需要與體育其他功能并行，到社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化需要，再到體育本身發(fā)展規(guī)律需要的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了承先啟后的探索與尋求，反映了我國(guó)體育思想的成熟［5］;在形式上呈現(xiàn)出從競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展向大眾體育與競(jìng)技體育全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變，從政府辦體育向政府和社會(huì)共同辦體育轉(zhuǎn)變［6］?？傮w來(lái)看我國(guó)體育政策的制定已將“以人為本”作為體育政策制定時(shí)的價(jià)值基點(diǎn)［7］。但是，長(zhǎng)期以來(lái)有關(guān)全民健身的政策并未得到應(yīng)有的重視，執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)偏差，使之受到限制。有研究表明我國(guó)體育政策法規(guī)的制定與實(shí)施之間存在著顯著差異，上級(jí)部門(mén)制定的體育政策法規(guī)中26%沒(méi)有得到執(zhí)行，沒(méi)有執(zhí)行和沒(méi)有被完全執(zhí)行的體育政策法規(guī)占79.6%，使體育政策法規(guī)的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督和約束［8］。

2 “管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變

多年來(lái)，各級(jí)體育行政部門(mén)的第一責(zé)任是“拿金牌”。隨著我國(guó)體育事業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政管理向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的服務(wù)型轉(zhuǎn)變，體育部門(mén)的管理體制和職能理應(yīng)發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，由直接干預(yù)體育活動(dòng)向創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境轉(zhuǎn)變;由直接參與體育投資向?yàn)樯鐣?huì)提供公共體育服務(wù)轉(zhuǎn)變;由具體的政策管理向建立完善的公共體育服務(wù)體系轉(zhuǎn)變［9］。總之，由過(guò)去的行政管理職能為主體向以服務(wù)為中心的職能轉(zhuǎn)變，為民眾提供豐富的健身內(nèi)容［10］。體育行政部門(mén)的職能角色轉(zhuǎn)變了，困擾我國(guó)當(dāng)前體育事業(yè)發(fā)展的主要矛盾就迎刃而解了。

3 “單一”向“多元”轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)體育部門(mén)的考核中，“獎(jiǎng)牌體育”一統(tǒng)全局甚至壓倒一切。金牌體育要想轉(zhuǎn)變?yōu)槿耋w育，政府的考核內(nèi)容要由單一的獎(jiǎng)牌數(shù)目，向與全民健身工作密切相關(guān)的民眾體質(zhì)狀況、體育活動(dòng)開(kāi)展?fàn)顩r、體育人口變化狀況、健身場(chǎng)地設(shè)施狀況等內(nèi)容轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)多元化考評(píng)內(nèi)容。健身內(nèi)容多元化也是全民體育的一個(gè)迫切需求。隨著經(jīng)濟(jì)條件和生活環(huán)境的逐步改善，國(guó)民對(duì)參加體育運(yùn)動(dòng)的要求日益強(qiáng)烈，單一的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目已難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的健身需求。近年來(lái)，廣場(chǎng)舞風(fēng)靡全國(guó)，它是一種簡(jiǎn)單易學(xué)、強(qiáng)身健體的鍛煉方式，卻因噪聲擾民而遭到指責(zé)，這不僅反映出目前我國(guó)體育場(chǎng)館嚴(yán)重缺乏，更說(shuō)明可供百姓選擇的健身項(xiàng)目不夠豐富。體育相關(guān)部門(mén)應(yīng)精心組織和策劃一系列豐富多彩、貼近百姓、參與性強(qiáng)的全民健身項(xiàng)目，大力支持發(fā)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的項(xiàng)目;以當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)和特色為突破口，為全民參與體育鍛煉提供幫助。

4 “集權(quán)”向“分權(quán)”轉(zhuǎn)變

全民體育活動(dòng)的開(kāi)展客觀上要求體育行政部門(mén)從過(guò)去“大包大攬”和“全能部門(mén)”的集權(quán)模式向分權(quán)模式轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)內(nèi)全民健身活動(dòng)的不斷升溫，企業(yè)和個(gè)人舉辦體育賽事的熱情高漲，這種層層審批、權(quán)力集中的制度，已不合時(shí)宜，需要體育部門(mén)轉(zhuǎn)變集權(quán)觀念，讓商業(yè)性組織和社會(huì)性組織參與公共體育產(chǎn)品和體育服務(wù)的供給，將部分權(quán)力如:組織活動(dòng)、資質(zhì)認(rèn)定、行業(yè)規(guī)范等交由體育行業(yè)協(xié)會(huì)、體育社會(huì)組織、街道、社區(qū)、甚至市場(chǎng)商業(yè)組織等，使其各司其職。這樣既實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)在體育資源配置中的基礎(chǔ)作用，又減輕了體育行政部門(mén)的重負(fù)，更有利于全民體育的快速發(fā)展。

5 “競(jìng)技”向“休閑”轉(zhuǎn)變

隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，群眾對(duì)參與全民健身有了更高要求，對(duì)體育健身、體育娛樂(lè)、體育競(jìng)賽、體育技術(shù)培訓(xùn)、體育康復(fù)等體育服務(wù)的需求顯著增加，且趨個(gè)性化、專業(yè)化、潮流化。體育在民眾心中已經(jīng)不再只是簡(jiǎn)單的競(jìng)賽，越來(lái)越多的人認(rèn)為體育的價(jià)值在于欣賞、娛樂(lè)、交流、強(qiáng)健體魄等。但長(zhǎng)期以來(lái)體育傳播媒介對(duì)競(jìng)技項(xiàng)目報(bào)道十分偏重，如對(duì)《體壇周報(bào)》的跟蹤觀察發(fā)現(xiàn)，每期32 版的版面內(nèi)容，幾乎每一篇報(bào)道都與體育競(jìng)技項(xiàng)目相關(guān)，非競(jìng)技體育的內(nèi)容少之又少［11］。將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，意味著競(jìng)技體育和全民體育的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了變化，作為體育價(jià)值載體的體育傳播媒介也應(yīng)該在體育價(jià)值取向和傳播內(nèi)容的選擇等方面有所改變。發(fā)展健身休閑項(xiàng)目，適應(yīng)群眾多樣化的需求，是電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志等體育傳播媒體的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)開(kāi)發(fā)健身知識(shí)講座，推廣民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的休閑體育項(xiàng)目，推行“運(yùn)動(dòng)處方”健身，使民眾掌握更多的體育鍛煉技能，為廣大民眾建立起足夠的身體鍛煉知識(shí)儲(chǔ)備，獲得健身的相關(guān)科學(xué)知識(shí)，解決民眾“要健身”和“會(huì)健身”的難題。

6 “優(yōu)勢(shì)”向“普及”轉(zhuǎn)變

我國(guó)在亞運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)上取得了優(yōu)異的成績(jī)，這些成績(jī)得益于跳水、舉重、體操等“優(yōu)勢(shì)”項(xiàng)目。但這種“金牌戰(zhàn)略”對(duì)于普及性較強(qiáng)的集體項(xiàng)目是無(wú)效的，唯有將優(yōu)先發(fā)展“優(yōu)勢(shì)”項(xiàng)目向優(yōu)先發(fā)展“普及性”項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，從根本上改變足球、籃球、排球三大球的運(yùn)作模式，以三大球?yàn)榍腥朦c(diǎn)，加快普及性廣、關(guān)注度高、市場(chǎng)空間大的集體項(xiàng)目及田徑、游泳、冰雪運(yùn)動(dòng)等普及性項(xiàng)目的發(fā)展，提高這些項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)人口。校園是發(fā)展普及性項(xiàng)目的良好土壤，目前我國(guó)各省、市、縣建有1.5 萬(wàn)余所體育傳統(tǒng)學(xué)校，經(jīng)常參加活動(dòng)的學(xué)生已超過(guò)5000 萬(wàn)人，各類學(xué)校共創(chuàng)建俱樂(lè)部2000 多所，經(jīng)常參加俱樂(lè)部活動(dòng)的學(xué)生達(dá)數(shù)億人次［12］。由國(guó)家體育總局和教育部等共同負(fù)責(zé)大力推廣的青少年校園足球活動(dòng)方興未艾，校園足球聯(lián)賽的學(xué)校超過(guò)5000 所。如果其他普及性項(xiàng)目也能如此發(fā)展，我國(guó)社會(huì)體育的發(fā)展必將興盛。

7 “計(jì)劃”向“市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變

政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)新興體育服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展、培育出新的體育消費(fèi)熱點(diǎn)，使體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展成為推動(dòng)全民健身活動(dòng)持續(xù)發(fā)展的重要力量。大力吸引社會(huì)投資，聯(lián)合社會(huì)力量，形成政府和社會(huì)資本合作等多種模式，將興建體育設(shè)施作為公益事業(yè)，地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人多元投入，使其公開(kāi)化、社會(huì)化，開(kāi)發(fā)體育場(chǎng)館的比賽、健身、休閑、經(jīng)營(yíng)等多種功能;培育多元市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)做精［13］。通過(guò)與企業(yè)或個(gè)人的聯(lián)合，讓企業(yè)或個(gè)人參與體育賽事，共同搞活競(jìng)賽市場(chǎng)。通過(guò)廣告、票房、轉(zhuǎn)播權(quán)等收入直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，不斷拓寬體育產(chǎn)業(yè)投融資的渠道，為全民健身事業(yè)提供經(jīng)濟(jì)保障，增強(qiáng)區(qū)域群眾體育自我發(fā)展能力，助力“全民健身”的騰飛。

8 “大型”向“小型”轉(zhuǎn)變

隨著我國(guó)承辦的大型賽事的增多，為滿足高水平競(jìng)賽，各地投入巨資，建起了一座座大型體育場(chǎng)館，不少場(chǎng)館在賽事后出現(xiàn)閑置，如重慶大田灣體育場(chǎng)是新中國(guó)第一個(gè)甲級(jí)體育場(chǎng)，曾經(jīng)是重慶各足球俱樂(lè)部的主場(chǎng)，而如今，大田灣體育場(chǎng)變成了一塊菜地。這種體育場(chǎng)館變身為停車場(chǎng)、交易市場(chǎng)的現(xiàn)象不在少數(shù)。這種一邊是閑置的大型體育場(chǎng)館，另一邊卻是人均不足的體育場(chǎng)地面積的現(xiàn)象，說(shuō)明體育場(chǎng)館建設(shè)是為了滿足競(jìng)技體育而非全民健身需要。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有6000 多個(gè)大型體育場(chǎng)館，54 萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)館，對(duì)于人口大國(guó)來(lái)說(shuō)數(shù)量明顯不足，用于大眾健身服務(wù)的中小型場(chǎng)館設(shè)施缺口更大［14］。在各級(jí)政府對(duì)全民健身資金投入不足的情況下，加大拓寬融資渠道提高全民健身場(chǎng)館方面的資金投入，更重要的是要轉(zhuǎn)變場(chǎng)館建設(shè)的理念，變大型場(chǎng)館為中小型場(chǎng)館，在老百姓身邊多建一些布點(diǎn)合理的小型化、多樣化活動(dòng)場(chǎng)館和健身設(shè)施。

9 “建設(shè)”向“管理”轉(zhuǎn)變

在體育設(shè)施方面，我國(guó)近多年雖然有了很大的發(fā)展，但是與全民健身旺盛的需求相比，現(xiàn)有的體育場(chǎng)館設(shè)施在數(shù)量方面依然存在嚴(yán)重不足，使全民健身活動(dòng)的開(kāi)展受到極大限制。廣場(chǎng)舞在各城市的公園、廣場(chǎng)和小區(qū)隨處可見(jiàn)，甚至馬路都成了羽毛球場(chǎng)，說(shuō)明目前我國(guó)的體育場(chǎng)地設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾鍛煉的需要。一些省市或?qū)W校的體育場(chǎng)館只是用于專業(yè)訓(xùn)練或?qū)ｉT(mén)的比賽，大部分時(shí)間處于閑置。一些場(chǎng)館雖然面對(duì)社會(huì)開(kāi)放，但收費(fèi)價(jià)格高的驚人，讓體育運(yùn)動(dòng)成了“貴族消費(fèi)”，普通民眾只能望而卻步。因此，建立和完善體育設(shè)施的管理和經(jīng)營(yíng)體制才是發(fā)展全民體育的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

10 結(jié)語(yǔ)

體育價(jià)值的回歸，人民體質(zhì)的不斷提升，是競(jìng)技水平穩(wěn)步提高的物質(zhì)基礎(chǔ)。只顧及眼前的利益，難以惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的金牌體育終究要被可持續(xù)發(fā)展的全民體育所代替。但是實(shí)現(xiàn)全民體育是個(gè)復(fù)雜和艱巨的工作，只有正確認(rèn)識(shí)體育本質(zhì)價(jià)值，并當(dāng)作一項(xiàng)國(guó)策，通過(guò)政府和社會(huì)的共同努才能早日實(shí)現(xiàn)。

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