□彭京宜

【作者系中共海南省委黨校（省行政學(xué)院、省社會(huì)主義學(xué)院）黨委書記、省委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)】

黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，描述了全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)首個(gè)百年目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖。《建議》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)一，全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，提出了許多新思想、新觀點(diǎn)，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的光芒。這次全會(huì)的突出亮點(diǎn)可以概括為“五新”：提出了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵，提出了全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)，提出了堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的新要求，提出了發(fā)展的新理念，提出了改革的新舉措。

重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵

全會(huì)的第一大亮點(diǎn)是提出了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵。首先，它從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、公共服務(wù)體系基本建成、全面深化改革有力推進(jìn)、國(guó)家軟實(shí)力不斷增強(qiáng)、強(qiáng)軍興軍邁出新步伐、全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面等方面總結(jié)了“十二五”的巨大成就，作出了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上了一個(gè)新臺(tái)階”的重要判斷。其次，它從正面和負(fù)面兩個(gè)方面深刻分析了國(guó)際形勢(shì)，作出了“和平與發(fā)展的主題沒有變”，但“不確定不穩(wěn)定的因素增多”的重要判斷。與此同時(shí)，又從正面和反面兩個(gè)方面深刻分析了國(guó)內(nèi)形勢(shì)，在此基礎(chǔ)上作出了“經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有變”，但面臨“諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多”的重要判斷。

全會(huì)指出，我國(guó)仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇的內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)要把握三個(gè)方面：一是兩個(gè)“沒有變”，即從國(guó)際看和平與發(fā)展的主題沒有變，從國(guó)內(nèi)看經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，因此，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境總體上對(duì)我們是有利的，沒有任何理由悲觀失望。二是兩個(gè)“增多”，即從國(guó)際看不確定不穩(wěn)定的因素增多，從國(guó)內(nèi)看風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，希望與風(fēng)險(xiǎn)并存，因此，沒有任何理由盲目樂觀。三是三個(gè)“轉(zhuǎn)變”，即從依賴消耗資源轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從依賴外需轉(zhuǎn)向依賴內(nèi)需，從被動(dòng)加入國(guó)際體系轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與全球治理。這些分析，既肯定了我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又賦予了新的內(nèi)涵。

全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)

全會(huì)的第二大亮點(diǎn)是提出了全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，實(shí)現(xiàn)首個(gè)百年目標(biāo)的攻堅(jiān)階段，在這個(gè)關(guān)鍵階段，全會(huì)在全面建成小康社會(huì)既有目標(biāo)基礎(chǔ)上，又提出了一些重要的新目標(biāo)。這些目標(biāo)包括：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度普遍提高，生態(tài)環(huán)境總體改善，各方面制度更加成熟更加定型?？傮w來看，這些新目標(biāo)強(qiáng)調(diào)了“四個(gè)平衡”：一是速度與效益的平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要講速度，也要講優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提質(zhì)增效。一講速度就滑向“唯GDP”，一講效益就把GDP扔到腦后，都是不正確的。二是做大蛋糕與分好蛋糕的平衡，既要做大蛋糕，也要分好蛋糕。全面建成小康社會(huì)，應(yīng)當(dāng)重視普遍提高人民的生活水平和質(zhì)量，切實(shí)消除貧困，實(shí)現(xiàn)整體性脫貧。三是硬實(shí)力與軟實(shí)力的平衡，既要物質(zhì)文明的發(fā)展，也要精神文明的發(fā)展，還要實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的平衡，既要金山銀山，也要綠水青山，要提升生產(chǎn)方式、生活方式的綠色低碳水平，筑牢生態(tài)安全的屏障。這樣，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就更加科學(xué)、更加“全面”。

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的新要求

五中全會(huì)在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方面，提出了許多新的要求，最突出的是兩個(gè)要求，一個(gè)是“以人民為中心”，另一個(gè)是“厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)”。

其中，“以人民為中心”可視作“以人為本”的升級(jí)版。強(qiáng)調(diào)“人民”，是要說明人既是個(gè)體更是群體，既是局部更是整體，即全體中國(guó)人民。強(qiáng)調(diào)“中心”，是要說明發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。決不能把手段當(dāng)成目的。從這個(gè)意義上可以說，“以人民為中心”就是“以人為本”的升級(jí)版。

然而，為什么發(fā)展優(yōu)勢(shì)要使用“厚植”這個(gè)詞？使用“厚植”這個(gè)詞，把筑牢發(fā)展基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換成了生機(jī)勃勃的生長(zhǎng)過程，闡發(fā)出了中國(guó)未來五年發(fā)展將富有生機(jī)和活力,使每個(gè)人都能夠受益并改變?nèi)松壽E的包容型、生態(tài)型發(fā)展方式將成為政策導(dǎo)向?！昂裰舶l(fā)展優(yōu)勢(shì)”是對(duì)歷史虛無(wú)主義與民族虛無(wú)主義的堅(jiān)決揚(yáng)棄。它包含了兩個(gè)重要含義，其一是發(fā)掘弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢(shì)。歷史虛無(wú)主義者認(rèn)為我國(guó)傳統(tǒng)文化一無(wú)是處，這不是別有用心，就是淺薄無(wú)知。我國(guó)傳統(tǒng)文化包含了許多優(yōu)秀的成分，它過去、現(xiàn)在都是滋潤(rùn)民族素質(zhì)，提高民族能力，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的巨大動(dòng)力，同時(shí)也為世界文明作出了無(wú)可替代的貢獻(xiàn)。今天，我們一定要把它發(fā)掘好、繼承好，充分發(fā)揮它在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用。其二是增加和擴(kuò)大我們的政治優(yōu)勢(shì)，是對(duì)民族虛無(wú)主義的批判。習(xí)近平總書記指出，政治制度改革的關(guān)鍵，是“增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)”。這就是說，我國(guó)政治體制改革的首要任務(wù)是“揚(yáng)長(zhǎng)”，其次才是“補(bǔ)短”，在“揚(yáng)長(zhǎng)”中“補(bǔ)短”，“補(bǔ)短”是為了“揚(yáng)長(zhǎng)”。人有我無(wú)便是“欠缺”，人無(wú)我有便是“多余”，這是大觀園里劉姥姥的心態(tài)，必須堅(jiān)決加以克服。

發(fā)展的新理念

五中全會(huì)最大的亮點(diǎn)是提出了五大發(fā)展理念：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，它“是‘十三五’乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。”具體地說，五大發(fā)展理念體現(xiàn)出兩個(gè)鮮明特點(diǎn)：

首先，它切合了當(dāng)前的國(guó)情。如前所述，我們既取得了偉大的成績(jī)，又面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，就風(fēng)險(xiǎn)而言，主要存在于生態(tài)環(huán)境和公平正義兩個(gè)方面。就是說，我們存在的主要問題，一個(gè)是環(huán)境惡化，一個(gè)是公平缺失，在這樣的語(yǔ)境下，綠色、共享與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放一起成為核心理念，是中國(guó)國(guó)情的強(qiáng)烈要求，是這個(gè)時(shí)代的強(qiáng)烈呼喚。

其次，它適應(yīng)了世界發(fā)展的趨勢(shì)。2009年，《聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)》提出了2000年至2015年人類發(fā)展目標(biāo)，其關(guān)鍵詞是“消除貧困”。2015年，在新的起點(diǎn)上，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文提交了《2030年享有尊嚴(yán)之路》，報(bào)告提出了人類2015年至2030年的發(fā)展目標(biāo)，其關(guān)鍵詞是“享有尊嚴(yán)”。從“消除貧困”到“享有尊嚴(yán)”，不僅轉(zhuǎn)換了重點(diǎn)，而且提升了層次。在這樣的語(yǔ)境下，創(chuàng)新、開放與協(xié)調(diào)、綠色、共享一起成為核心理念，是世界發(fā)展趨勢(shì)所決定的，是先進(jìn)文化的前進(jìn)方向所決定的。

改革的新舉措

全會(huì)提出了許多重要的改革舉措，例如關(guān)于經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，關(guān)于我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，關(guān)于戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，關(guān)于實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目和在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，關(guān)于實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，關(guān)于探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，關(guān)于實(shí)行改革環(huán)保管理體制，關(guān)于全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策等。

這些重要舉措，顯示出鮮明的特點(diǎn)。一是目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的收官階段，因此，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，全力以赴地完成目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)成為這個(gè)階段的堅(jiān)定選擇。如果到了2020年，全面建成小康社會(huì)的主要目標(biāo)尤其是其中一些硬指標(biāo)，仍然沒有完成，就意味著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，我們就將失信于全國(guó)人民，也將愧對(duì)于國(guó)際社會(huì)。另一方面，解決問題常常就是達(dá)到目標(biāo)：在學(xué)習(xí)中，消除疑惑就是收獲知識(shí)；在科研中，攻克難題就是收獲創(chuàng)造；在戰(zhàn)爭(zhēng)中，消滅敵人就是取得勝利。我們看到，五中全會(huì)提出的所有重要舉措，既瞄準(zhǔn)了目標(biāo)，又抓住了問題，是目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的有機(jī)結(jié)合。二是戰(zhàn)略性與操作性相結(jié)合。五中全會(huì)所提出的重要舉措，針對(duì)的都是全局性、普遍性、關(guān)鍵性問題，而并非局部的、個(gè)別的、雞毛蒜皮的問題，這就使得所有舉措具備了戰(zhàn)略的高度。另一方面，所有這些舉措又都是現(xiàn)實(shí)的、明確的、具體的，而非虛玄的、模糊的、抽象的。這就使得所有舉措有了操作的精度?？梢钥隙ǎS著這一系列重要舉措的落實(shí)，全面建成小康社會(huì)將一步步從理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

黨的十八屆五中全會(huì)，繪就了全面建成小康社會(huì)的藍(lán)圖，也擂響了實(shí)現(xiàn)首個(gè)百年目標(biāo)的戰(zhàn)鼓。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共海南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，為完成五中全會(huì)所提出的各項(xiàng)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)和國(guó)際旅游島而努力奮斗！