李和香中國原子能科學(xué)研究院

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黨的十八大以來中央關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新部署、新舉措和新規(guī)定

李和香
中國原子能科學(xué)研究院

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了一系列的新論述、新部署，取得了一系列的新成效，提振了民心，樹立了信心，獲得人民群眾的廣泛好評。

一、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭系列重要講話的新論述、新部署

（一）任務(wù)更加清晰、明確

1.紀(jì)律建設(shè)：習(xí)近平指出，黨面臨的形式越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)。

2.作風(fēng)建設(shè)：反對“四風(fēng)”問題是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的著力點、切入點。黨的群眾路線教育實踐活動的開展，“四風(fēng)”問題得到有力整治，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決。中央從會員卡、賀年卡、節(jié)禮等細(xì)節(jié)和具體事情抓起，一項一項整治，確保治理一個領(lǐng)域，解決一批突出問題。以點成線，以線成面，推動黨員干部習(xí)慣行為的養(yǎng)成，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動民風(fēng)社風(fēng)。

3.懲治腐?。阂皇菆猿帧袄匣ⅰ?、“蒼蠅”一起打。既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。二是反對特權(quán)。三是形成反腐敗合力。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須全黨動手。同時，發(fā)揮好紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計等機(jī)關(guān)和部門的職能作用，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

（二）決心更加堅定、堅決

中央對腐敗問題提出了“零容忍”的態(tài)度。在十八中紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平指出，堅決反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是我們必須抓好的重大政治任務(wù)。反腐敗高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。對腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個就要堅決查處一個。

（三）方法更加有力、有效

在整風(fēng)肅紀(jì)、查處腐敗的同時，我國在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭工作中還采取了一系列有力的方法和措施。中央解決腐敗問題的方法既有立足當(dāng)前的，又有立足長遠(yuǎn)的。

1.立足當(dāng)前的方法：一是堅持以上帶下。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，營造良好從政環(huán)境。要從各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級干部做起。中央堅持從中央政治局做起，以上帶下，發(fā)揮示范作用。二是堅持由近及遠(yuǎn)。先從當(dāng)前發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)問題、奢侈浪費問題解決起，再向長遠(yuǎn)的制度建設(shè)等方面推進(jìn)。三是堅持由小及大。同時，堅持抓早抓小，有問題早提醒。四是堅持由外到內(nèi)。

2.立足長遠(yuǎn)的方法：一是堅持“?！薄伴L”二字。習(xí)近平指出，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在“?！薄伴L”二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。關(guān)鍵是要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。三是堅持打組合拳，多管齊下。黨的十八大之后，黨中央在反腐敗的部署方面，推出的舉措不是單一的、獨立的，而是全面的、系統(tǒng)的。

二、系統(tǒng)把握黨的十八大以來我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新舉措、新成效

（一）作風(fēng)建設(shè)進(jìn)程和成效

兩年多來，中央以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范黨員干部日常從政行為規(guī)范為突破口，從“八項規(guī)定”到整治“四風(fēng)”，從制止“舌尖上的浪費”、開展會員卡專項清退活動、停止新建樓堂館所、嚴(yán)禁用公款送月餅送節(jié)禮、嚴(yán)謹(jǐn)公款印制購買賀年卡、嚴(yán)禁公款購買年貨節(jié)禮、整治“會所中的歪風(fēng)”等具體問題治理到出臺一系列的規(guī)范性制度。據(jù)統(tǒng)計，截至2014 年12月31日，全國查處違反中央八項規(guī)定精神的問題共計77606起，處理102168人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分31338人。

（二）懲處腐敗進(jìn)程和成效

相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來平均每天有396名中共黨員和公職人員受處分，每兩天有一名廳級干部因腐敗受到查處，每月有一名省部級干部“落馬”。截至2015年3月24日，黨的十八大以來，中央紀(jì)委共通報了100個副部級及以上的“大老虎”被查處，其中副國級以上的有4名。中央部委、國企等也并非“反腐禁區(qū)”。中紀(jì)委杜絕“燈下黑”。軍隊反腐無禁區(qū)，從嚴(yán)治軍成新常態(tài)。中央反腐釋放出了三大信號：一是反腐時間不循規(guī)律，二是反腐對象沒有例外，三是反腐決心毋容置疑。

（三）制度建設(shè)進(jìn)程及成效

立足于把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在機(jī)制層面采取全方位行動，規(guī)范約束權(quán)力，強(qiáng)化監(jiān)督。中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，提出要在堅決懲治腐敗的同時更加科學(xué)有效地防止腐敗。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督

1.約談：約談是中央紀(jì)委工作方式方法的一項創(chuàng)新。2014年4月22日至26日的5天時間里，包括王岐山在內(nèi)的中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)班子成員，就落實八項規(guī)定分別約談了53位派駐到中央和國家機(jī)關(guān)的紀(jì)檢組組長、紀(jì)委書記。

2.巡視：一是突出重點。2013年5月17日，中央巡視工作啟動。王岐山提出四個“著力點”：著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題，緊緊盯住，防止反彈；著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。二是發(fā)現(xiàn)問題形成震懾。提出“重要問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀匯報就是瀆職”，增強(qiáng)了中央巡視組的責(zé)任感和使命感。三是創(chuàng)新方式方法。主要是“三個不固定”。組建巡視組組長庫、一次一授權(quán)，實行巡視組組長不固定，巡視的地區(qū)和單位不固定、巡視組與巡視對象的關(guān)系不固定，選派有辦案經(jīng)驗的人員參加巡視，既提高了巡視質(zhì)量，有促進(jìn)從事巡視工作的同志客觀公正行使職權(quán)。這些結(jié)合實際探索的方式方法，提高了巡視時效性。

3.網(wǎng)絡(luò)舉報監(jiān)督：通過在推出網(wǎng)絡(luò)舉報監(jiān)督專區(qū)，鼓勵廣大網(wǎng)民依法如是舉報違紀(jì)違法行為。

4.通報曝光：中紀(jì)委官網(wǎng)緊盯“五一”、中秋、國慶、元旦、春節(jié)等重要節(jié)點，開設(shè)“每周通報”欄目，點名道姓通報曝光了兩千余起違反中央八項規(guī)定精神的案件，形成了強(qiáng)有力的震懾。

三、全面落實十八大以來黨中央在黨風(fēng)廉政建設(shè)各反腐敗斗爭方面的新規(guī)定

（一）落實規(guī)定不得陽奉陰違、挑戰(zhàn)權(quán)威

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)。決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策、規(guī)定和上級黨委部署上打折扣、做選擇、搞變通，堅決維護(hù)中央權(quán)威。要把制度約束作為剛性約束，令行禁止、不搞例外，堅決整治對中央規(guī)定變著法子進(jìn)行規(guī)避的各種行為，決不允許上有政策、下有對策，決不允許打擦邊球。

（二）落實規(guī)定不得放棄擔(dān)當(dāng)、松懈無力

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，落實上級的規(guī)定、決策是責(zé)無旁貸的，是無條件的，更不得有得過且過、松懈無為的思想，遵守規(guī)矩不是無所作為，“為官不易”不能“為官不為”，要堅持昂揚(yáng)向上的進(jìn)取心和干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。面對全面深化改革的新形勢，領(lǐng)導(dǎo)干部還需要一種改革創(chuàng)新的精神，要解放思想，敢闖、敢試、敢為天下先。

（三）落實規(guī)定不是為難干部、貽害干部

作為領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理，要心存敬畏，不要心存僥幸。對于有問題的干部，我們要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅決嚴(yán)肅處理。但我們在落實規(guī)定的過程中，對于一些無中生有，通過信訪、網(wǎng)絡(luò)打擊報復(fù)、誣告等等行為，我們也會查清情況，以事實為依據(jù)，給真正干事創(chuàng)業(yè)的干部澄清是非；對于敢于擔(dān)當(dāng)、勇于開拓、在推進(jìn)工作中有小失誤的干部，要與腐敗現(xiàn)象區(qū)別對待，給予客觀、公正的評價。

事業(yè)發(fā)展永無止境，反腐倡廉永無止境。黨的十八大以來反腐工作取得的重大成果，讓人們看到了黨中央踏石留印、抓鐵有痕的決心，贏得了廣大人民群眾對我們黨的擁護(hù)和信心！