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上海市電子政務(wù)的實(shí)踐研究

謝愷

上海舍然及遠(yuǎn)投資管理有限公司

[摘要]電子政務(wù)是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化行為，需要現(xiàn)代計(jì)算機(jī)與通訊技術(shù)作為支持。電子政務(wù)更是一個(gè)政府的行為，應(yīng)用于各級(jí)政府的各項(xiàng)社會(huì)管理中。電子政務(wù)是對(duì)組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造，并不只是單純的將政府管理實(shí)務(wù)置于網(wǎng)絡(luò)上。最后，電子政務(wù)是一項(xiàng)引領(lǐng)變革的工程，需要把握方向，整合流程，努力形成電子政務(wù)發(fā)展的新環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)；政府；管理與服務(wù)

“電子政務(wù)”，運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間和部門(mén)分隔的限制，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，以便全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。電子政務(wù)是政府在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門(mén)分隔的制約，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的服務(wù)，是政府管理手段的變革。

電子政務(wù)作為一種新型的政府處理社會(huì)管理手段，正逐步在我國(guó)，特別是以上海為代表的一些先進(jìn)城市中得以運(yùn)用，并在政府的各級(jí)管理工作中的逐步鋪開(kāi)，在不斷實(shí)踐中得到修正和發(fā)展。電子政務(wù)的迅速發(fā)展，從宏觀上來(lái)說(shuō)促進(jìn)了政府信息化體系的建立和完善，推進(jìn)了政府管理創(chuàng)新方面的革命性作用。從微觀的角度上看，落實(shí)了向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)化的政務(wù)資源共享更提高了政府工作的效能和透明化。

一．我國(guó)電子政務(wù)概述

1．電子政務(wù)在社區(qū)公共管理中的作用與影響

隨著黨的十六屆四中全會(huì)要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大目標(biāo)的提出，社區(qū)作為整個(gè)社會(huì)最基層的公共服務(wù)單位，其基礎(chǔ)性的公共事務(wù)還似瑣碎，卻是最關(guān)乎民生的基礎(chǔ)性管理工作。電子政務(wù)與社區(qū)公共管理工作的結(jié)合，是社區(qū)管理工作得以信息化的有效手段，其有利影響也逐步凸現(xiàn)。

（1）電子政務(wù)架起了居民、企業(yè)與政府的平臺(tái)。

通過(guò)運(yùn)用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段，電子政務(wù)的逐步推行進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)和發(fā)展了人民民主，為居民與企業(yè)提供了與政府溝通、交流的平臺(tái)，方便了居民、企業(yè)辦理與政府打交道的各項(xiàng)事務(wù)。其中，打造社區(qū)信息化管理的綜合性服務(wù)平臺(tái)，起到了更好地為基礎(chǔ)社區(qū)服務(wù)的功能。

（2）電子政務(wù)有利于社會(huì)對(duì)政府工作的監(jiān)督。

電子政務(wù)將政府信息得以公開(kāi)化，提高政府工作透明度的同時(shí)，也使市民第一時(shí)間了解到政府工作進(jìn)程，網(wǎng)絡(luò)化的平臺(tái)讓市民可以足不出戶、方便快捷地對(duì)政府工作提出意見(jiàn)，甚至參與重大問(wèn)題的決策。電子政務(wù)在政府與社會(huì)公眾之間建立了良性的互動(dòng)關(guān)系。

（3）電子政務(wù)提高了政府內(nèi)部的工作效率。

我國(guó)各級(jí)政府的政務(wù)領(lǐng)域繁多，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)多面多層次，關(guān)系到市民、企業(yè)和社會(huì)的方方面面。電子化的推進(jìn)，避免了以往政府工作部門(mén)用紙張傳輸?shù)穆闊┖椭貜?fù)工作的資源浪費(fèi)，為高效率的工作創(chuàng)造了良好的條件。

（4）電子政務(wù)促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

黨的十六大報(bào)告提出，要“推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。電子政務(wù)的應(yīng)用有效減少了政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化了人員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了行政管理體制的變革。

2．我國(guó)電子政務(wù)的實(shí)踐情況

20世紀(jì)80年代，電子政務(wù)開(kāi)始在我國(guó)得到建設(shè)性的實(shí)施。中央到地方，城市到農(nóng)村，相繼獲得局部性應(yīng)用和階段性的成果。從硬件設(shè)施上看，各級(jí)政府都積極投入相應(yīng)配套設(shè)施的建立，各職能部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，不同部門(mén)的局域網(wǎng)也基本搭建完成。從應(yīng)用效果上看，已形成了網(wǎng)絡(luò)化的溝通和信息的共享，政府內(nèi)部辦公效率提高，外部服務(wù)成效顯著。21世紀(jì)后，伴隨著信息時(shí)代的到來(lái)以及政府職能轉(zhuǎn)變力度的加大，我國(guó)的電子政務(wù)基本完成從基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)期向全面應(yīng)用的變革時(shí)期轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段。根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要，我國(guó)各級(jí)政府正圍繞“兩網(wǎng)、一站、四庫(kù)、十二金”①的發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)一步加快建設(shè)政務(wù)平臺(tái)，整合信息資源。

但是，總體上來(lái)看，我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展還不平衡。地區(qū)間、城鄉(xiāng)間以及行業(yè)間發(fā)展水平還存在較大的差距。與一些政府重點(diǎn)部門(mén)和地區(qū)相比，我國(guó)的其它地方政府和行業(yè)部門(mén)的電子政務(wù)發(fā)展相對(duì)遲緩。其中地區(qū)差別表現(xiàn)為東部沿海地區(qū)、大城市發(fā)展較快。行業(yè)差別表現(xiàn)為與銀行、電信等金融與通信企業(yè)以及稅務(wù)、海關(guān)等國(guó)家重點(diǎn)支持的政府行業(yè)部門(mén)相比，多數(shù)政府機(jī)構(gòu)在信息化建設(shè)方面資金缺乏。

二．上海電子政務(wù)的實(shí)踐情況

上海政府作為全國(guó)的龍頭，將電子政務(wù)建設(shè)作為信息化工作的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)積極的探索和實(shí)踐，在電子政務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用上已取得了顯著的進(jìn)展，形成了覆蓋市、區(qū)、街道的三級(jí)電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。市民的信息更被編入了這一龐大的信息網(wǎng)絡(luò)中。

（一）電子政務(wù)在上海的建設(shè)與應(yīng)用主要呈現(xiàn)三個(gè)主要特點(diǎn)

1．應(yīng)用成效顯著。

上海在提高電子政務(wù)硬件配套設(shè)施和技術(shù)水平的同時(shí)，從實(shí)處落手，組織工作人員，特別是對(duì)公務(wù)員的電子政務(wù)領(lǐng)域的培訓(xùn)，部門(mén)業(yè)務(wù)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)了從“不規(guī)范到規(guī)范、不透明到透明、手工到電腦”的轉(zhuǎn)變，顯著地提高了部門(mén)的辦事效率和質(zhì)量。

2．政府工作積極性明顯提高。

科學(xué)信息技術(shù)的應(yīng)用使政府部門(mén)的工作程序得到了簡(jiǎn)化和優(yōu)化，人力、物力都得到了節(jié)約，以往需要人力奔走的事務(wù)、部門(mén)間需要蓋章證明的繁瑣耗時(shí)的硬性程序漸漸都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接、信息的共享得以取代。這樣一來(lái)，工作效率大大提高的同時(shí)，也使政府各部門(mén)的積極性得到了大幅度的提高。

3．整體應(yīng)用上條強(qiáng)塊弱。

由國(guó)務(wù)院直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的由垂直的各層次的辦事機(jī)構(gòu)組成的縱向?qū)哟尉W(wǎng)絡(luò)，在條形應(yīng)用上較強(qiáng)。從橫向塊來(lái)看，由各管理層的職能部門(mén)組成的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用還較弱。上海電子政務(wù)總體呈現(xiàn)局部合理，整體欠佳的現(xiàn)象。

（二）信息化實(shí)踐中各具特色的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

隨著信息化應(yīng)用不斷拓展，地方與區(qū)域信息化的建設(shè)逐漸呈現(xiàn)各具特色的信息化發(fā)展模式。上海“信息港”的建設(shè)是面向21世紀(jì)的一項(xiàng)城市信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，建立了大量的高速、大容量的信息傳送、服務(wù)平臺(tái)。

1．“中國(guó)上?！本W(wǎng)。上海精心開(kāi)通了“中國(guó)上?！遍T(mén)戶網(wǎng)站，鏈接政府各部門(mén)以及人大、政協(xié)、區(qū)縣政府、社會(huì)團(tuán)體等各類網(wǎng)站240多個(gè)，政府可提供網(wǎng)上受理事項(xiàng)703項(xiàng)，主要包括“信息公開(kāi)”、“網(wǎng)上辦事”、“便民服務(wù)”、“互動(dòng)平臺(tái)”等版塊，全面保障市民24小時(shí)訪問(wèn)上海市政府新聞發(fā)言、政府公報(bào)等最新政府信息。如今，上海開(kāi)始執(zhí)行新的信息公開(kāi)制度：“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)除保密以外的各種信息，全面實(shí)現(xiàn)的政府工作透明化的承諾。

2．上海社會(huì)保障網(wǎng)。社會(huì)保障網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)作電子信息化的網(wǎng)絡(luò)，使每個(gè)公民在提取、支付、查詢保險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面得到高效、便捷的服務(wù)。一張小小的社會(huì)保障的智能IC卡便覆蓋了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等多個(gè)領(lǐng)域。

3．社區(qū)服務(wù)網(wǎng)。為了配合“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”體制的實(shí)行，加強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)，上海各街道社區(qū)相繼建立了面向市民服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，以增強(qiáng)政府和社區(qū)服務(wù)的功能，提高工作透明度，方便人民生活。目前，值得一提的是，作為基礎(chǔ)性公共服務(wù)部門(mén)，上海全市97%的街道都擁有社區(qū)政務(wù)管理平臺(tái)。對(duì)街道本身來(lái)說(shuō)，“一次采集，多次、多方使用”的信息共享模式避免的居民信息重復(fù)采集、重復(fù)填報(bào)。

四．促進(jìn)上海市電子政務(wù)實(shí)踐發(fā)展完善的若干建議

1．把握方向，整合流程，實(shí)現(xiàn)“單一窗口”和“一站到底”

流程的整合的前提是建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)的公用共享是系統(tǒng)后臺(tái)之間的協(xié)同合作的硬件保障，只有信息的真正公開(kāi)透明才能消除“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)社會(huì)信息的進(jìn)一步平等。通過(guò)設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，各部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的前端服務(wù)接入綜合應(yīng)用平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，前端服務(wù)平臺(tái)接收到所需辦理的事務(wù)，通過(guò)強(qiáng)大的應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行各部門(mén)各層級(jí)的交互處理，是避免部門(mén)之間的推諉拖拉的有效措施。流程中的牽線連接應(yīng)當(dāng)合理清晰，切忌讓千絲萬(wàn)縷的流程連線變成一團(tuán)亂麻。

2．突出重點(diǎn)，豐富內(nèi)容，發(fā)展“個(gè)性定制”和“電子民主”

政府掌握著80%以上的社會(huì)信息，市民所需要的信息量其實(shí)是存在差異的。例如，旅行愛(ài)好者希望了解與旅行相關(guān)的簽證、食宿、交通等信息；而投資者則關(guān)心利率政策、經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。政府在服務(wù)的內(nèi)容等方面可以通過(guò)市民個(gè)性化的定制提供與其息息相關(guān)的各類信息，令信息服務(wù)更具效能。隨著電子化政府的不斷發(fā)展，“電子民主”逐漸成為一種趨勢(shì)?！半娮用裰鳌碧峁┻x舉人與被選舉人之間的交流、公眾對(duì)立法的參與意見(jiàn)，以及更進(jìn)一步的民意調(diào)查，甚至是在線選舉。電子化的民主在日后的實(shí)際運(yùn)用，相信對(duì)市民參政議政以及培養(yǎng)公眾的參與意識(shí)有著相當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)作用。

3．力求實(shí)效，強(qiáng)化應(yīng)用，推行“層層深入”和“環(huán)環(huán)相扣”

電子政務(wù)的逐層推進(jìn)的模式。前臺(tái)通過(guò)統(tǒng)一的應(yīng)用平臺(tái)將數(shù)據(jù)匯總到數(shù)據(jù)中心，而數(shù)據(jù)中心向上可以為部門(mén)服務(wù)，向下則通過(guò)區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，為街道各項(xiàng)工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

作為門(mén)面的“中國(guó)上?！钡拈T(mén)戶網(wǎng)站得到相當(dāng)關(guān)注的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)看到，社區(qū)層面的信息化同樣相當(dāng)重要。社區(qū)服務(wù)中心以“一門(mén)受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時(shí)辦理”為原則便民服務(wù)的同時(shí)，也需要加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)站的建設(shè)，將政府到市民的“最后一百米”連貫暢通。遵循先易后難、先簡(jiǎn)單后復(fù)雜的層層深入原則，穩(wěn)步推進(jìn)，在一定程度上，是電子政務(wù)發(fā)展成功的保證。

4．明確責(zé)任，完善制度，努力形成電子政務(wù)發(fā)展的新環(huán)境

電子政務(wù)的法制化需要一個(gè)“靈魂”，即需要一個(gè)政務(wù)信息基本法，規(guī)定立法宗旨、基本原則、調(diào)整對(duì)象與范圍、信息法律關(guān)系、獎(jiǎng)懲原則等，其他相關(guān)法律以此為綱，不得抵觸。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建法制體系框架。一方面，對(duì)可能形成的各類信息法規(guī)的邊界關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，構(gòu)建一個(gè)立體的初始框架，自上而下地指導(dǎo)法制化的形成和完善；另一方面，對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)、一些相對(duì)成熟的領(lǐng)域，盡快從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行修正和補(bǔ)缺，自下而上地完善初始的立法框架。

弗里德曼說(shuō)全球化的浪潮下“世界是平的”②。在這個(gè)全球化的過(guò)程中，信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮著不可替代的作用，電子政務(wù)、電子商務(wù)的推行勢(shì)在必行。上海作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛的國(guó)際化大都市，其政府的各項(xiàng)政務(wù)應(yīng)當(dāng)加入網(wǎng)絡(luò)這一新空間，構(gòu)成三維立體的全面的政府形象。

注釋

①“兩網(wǎng)、一站、四庫(kù)、十二金”：“兩網(wǎng)”：政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)；“一站”：政府門(mén)戶網(wǎng)站；“四庫(kù)”：建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)等四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；“十二金”：重點(diǎn)推進(jìn)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)等十二個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

②“世界是平的”：經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯?弗里德曼在《The World Is Flat》一書(shū)中提出將全球化分割成三個(gè)階段，在“全球化3.0”中，軟件的不斷創(chuàng)新讓大洋兩岸的人們可以通過(guò)海底光纜輕松實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)分工，膚色和文化差異不再是合作或競(jìng)爭(zhēng)的門(mén)檻。

參考文獻(xiàn)

[1]楊世運(yùn).電子政務(wù)的發(fā)展與對(duì)策[M].中國(guó)科技論壇,2001

[2]徐曉林,楊銳.電子政務(wù)[M].華中科技大學(xué)出版社,2009

姓名：謝愷.性別：女,出生年月：1986,7.民族：漢.籍貫：上海.學(xué)歷：本科.主要研究方向或所學(xué)專業(yè)：企業(yè)管理.

作者簡(jiǎn)介