?

服務(wù)型政府理念下基于云計(jì)算的電子政務(wù)建設(shè)研究

林華婧 張貝貝

中共重慶市江北區(qū)委黨校 400020

電子政務(wù)是運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間和部門(mén)分隔的限制，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，以便全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。近年來(lái)，隨著“云計(jì)算”的迅猛發(fā)展，將成千上萬(wàn)的計(jì)算機(jī)和服務(wù)器組成的計(jì)算機(jī)集群下以互聯(lián)網(wǎng)為中心，配以開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)，將存儲(chǔ)于各級(jí)政府部門(mén)的數(shù)據(jù)和信息集中在一起，構(gòu)成一個(gè)龐大的動(dòng)態(tài)電子政務(wù)資源池，即電子政務(wù)“云”，為各級(jí)政府提供更加強(qiáng)大的計(jì)算和存儲(chǔ)能力，在建立服務(wù)型政府中發(fā)揮了巨大作用。但也應(yīng)該看到，基于云計(jì)算的電子政務(wù)發(fā)展還存在各種問(wèn)題，本文以重慶市江北區(qū)電子政務(wù)中心建設(shè)為例進(jìn)行調(diào)查研究，并努力提出基于云計(jì)算環(huán)境下基層政府電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展具有一定指導(dǎo)性的對(duì)策建議。

一、基于云計(jì)算的電子政務(wù)的主要特點(diǎn)

1.進(jìn)一步提高政府服務(wù)能力。基于云計(jì)算的電子政務(wù)具有強(qiáng)大的計(jì)算和分析能力，為展開(kāi)數(shù)據(jù)挖掘、分析政府信息資源的內(nèi)在關(guān)系提供了極大地便利，可以幫助政府部門(mén)獲取更加廣泛和準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化趨勢(shì)，為制定決策和提高應(yīng)急管理水平提供支撐，提高政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同政務(wù)資源。云計(jì)算模式下將所有的數(shù)據(jù)和信息存儲(chǔ)于虛擬資源池內(nèi)，把相同或相似的資源進(jìn)行有效的整合，避免各政府部門(mén)之間出現(xiàn)數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)、各自為政的局面，有效實(shí)現(xiàn)資源共享。云計(jì)算模式下的政府與政府的協(xié)同，橫向上，有效實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的信息溝通，縱向上可促進(jìn)上下級(jí)之間形成整體的合力。

3.進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)流程再造。通過(guò)基于云計(jì)算的電子政務(wù)建設(shè)，政府可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上的巨大計(jì)算機(jī)集群同時(shí)為成千上百萬(wàn)的公眾同時(shí)提供服務(wù)，同時(shí)，公眾可通過(guò)低客戶(hù)端，如：PC機(jī)、手機(jī)等，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地享受這些服務(wù)，使政府服務(wù)面向的范圍寬度進(jìn)一步放寬。政府與公眾之間的信息傳遞將更為暢通和便捷，進(jìn)一步完善電子政務(wù)和提高中國(guó)的民主化進(jìn)程。

二、基于云計(jì)算的電子政務(wù)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

以重慶市江北區(qū)為例，據(jù)調(diào)查，江北區(qū)全區(qū)自建網(wǎng)站32個(gè)，自建網(wǎng)絡(luò)7個(gè)，租用線路29個(gè)，自建機(jī)房30個(gè)，自建或使用市級(jí)以上業(yè)務(wù)系統(tǒng)112個(gè)。存在的主要問(wèn)題如下：

1.網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)，信息孤島現(xiàn)象明顯。由于缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃,這些獨(dú)立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)使得彼此之間難以互聯(lián)互通,從而形成信息孤島,使得各部門(mén)之間的系統(tǒng)難以兼容,信息數(shù)據(jù)資源難以共享,造成極大的資源和財(cái)力浪費(fèi)。

2.辦公自動(dòng)化程度不高，無(wú)紙化辦公推進(jìn)困難。近年來(lái)，江北區(qū)建設(shè)了政府行政服務(wù)中心，新建了政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)（OA），但區(qū)屬單位之間大量的公文仍以紙質(zhì)文件傳遞為主。據(jù)區(qū)經(jīng)信委對(duì)49個(gè)單位的抽樣問(wèn)卷調(diào)查情況看，有25個(gè)單位文件傳閱形式仍為紙質(zhì)文件，占51.02%；有39個(gè)單位完全采用紙質(zhì)文檔閱批文件，占79.59%；僅有14個(gè)單位能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)查詢(xún)本單位的工作信息及工作進(jìn)度，其中7個(gè)單位能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)簽批實(shí)現(xiàn)公文流轉(zhuǎn)，分別只占28.57%和14.29%。

3.網(wǎng)上申報(bào)審批平臺(tái)功能不完善,網(wǎng)上審批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足。江北區(qū)七百多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)涉及39個(gè)部門(mén)，其中17個(gè)部門(mén)使用區(qū)行政審批系統(tǒng)，工商、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、國(guó)稅、地稅、交通、公安、消防、環(huán)保、國(guó)土等9個(gè)部門(mén)使用各自部門(mén)的專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)，專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)多數(shù)為上級(jí)延伸使用，存在對(duì)接協(xié)調(diào)問(wèn)題。

三、基于云計(jì)算環(huán)境下電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）搭建統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。江北區(qū)通過(guò)“云計(jì)算”技術(shù)，把全區(qū)現(xiàn)有各種信息資源統(tǒng)籌起來(lái)、集中利用，以電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)和云計(jì)算中心為主要建設(shè)內(nèi)容，建成江北區(qū)電子政務(wù)云平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)信息資源共享、提高行政效率、節(jié)約財(cái)政投入、避免重復(fù)建設(shè)和強(qiáng)化安全管理的目的。

1.電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)建設(shè)。在現(xiàn)有“視頻專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)”的基礎(chǔ)上，建成全區(qū)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，將視頻網(wǎng)絡(luò)并入電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，滿(mǎn)足所有單位的視頻監(jiān)控、視頻會(huì)議和辦公業(yè)務(wù)的需求，外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口。建成后的兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)將覆蓋所有12個(gè)街道、84個(gè)社區(qū)、48個(gè)村、17個(gè)醫(yī)院、55個(gè)衛(wèi)生服務(wù)站、58所中小學(xué)校、104個(gè)幼兒園、38個(gè)重點(diǎn)國(guó)有企事業(yè)單位、26個(gè)外派機(jī)構(gòu)和市在區(qū)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，內(nèi)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)將達(dá)到約3400人，外網(wǎng)用戶(hù)數(shù)約14000人。

2.政務(wù)云計(jì)算中心建設(shè)。建設(shè)政務(wù)云計(jì)算中心，形成一個(gè)龐大的硬件資源池，為部門(mén)提供各種網(wǎng)站托管、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、大型計(jì)算、應(yīng)用開(kāi)發(fā)等服務(wù)。區(qū)屬各部門(mén)均可與區(qū)委、區(qū)政府協(xié)同辦公，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的數(shù)據(jù)交換，形成全區(qū)的信息資源共享交換平臺(tái)。各種新建應(yīng)用系統(tǒng)采用云計(jì)算方式部署，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，做深入數(shù)據(jù)挖掘分析，支撐領(lǐng)導(dǎo)決策。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃整合，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。隨著云平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)全區(qū)信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、分階段實(shí)施部署，根據(jù)不同部門(mén)的應(yīng)用需求、不同層面的業(yè)務(wù)要求，整合應(yīng)用層面信息資源，將各個(gè)部門(mén)的各類(lèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合建設(shè)，避免各自為政、分頭建設(shè)。

1.整合全區(qū)網(wǎng)站，建立統(tǒng)一門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。整合區(qū)委、政府、人大、政協(xié)和各部門(mén)、街鎮(zhèn)已建網(wǎng)站資源，解決網(wǎng)站重復(fù)建設(shè)、管理各自為政、應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域狹窄等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。將“一群網(wǎng)站、各自為陣、政出多門(mén)”的建設(shè)現(xiàn)狀，向以“重慶江北政府網(wǎng)”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為主，部門(mén)街鎮(zhèn)子網(wǎng)站為輔的“網(wǎng)站群”發(fā)展。

2.搭建協(xié)同辦公平臺(tái)，推行無(wú)紙化辦公。通過(guò)云平臺(tái)建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的辦公自動(dòng)化信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，搭建以辦文、辦會(huì)、辦事為核心和資料中心、互動(dòng)中心、查詢(xún)中心等主體的協(xié)同辦公平臺(tái)，既要突出機(jī)關(guān)事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、流程自動(dòng)化，又要兼顧各部門(mén)業(yè)務(wù)的異構(gòu)化，解決個(gè)性化辦公需要。實(shí)現(xiàn)全區(qū)內(nèi)部無(wú)紙化辦公、移動(dòng)辦公、遠(yuǎn)程辦公，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)協(xié)同工作，提高工作效率。

3.建立網(wǎng)上行政服務(wù)審批系統(tǒng)，構(gòu)建虛擬“政務(wù)超市”。整合全區(qū)600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，100多項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，建成網(wǎng)上政務(wù)超市，為公眾提供網(wǎng)上辦事。一是結(jié)合區(qū)行政審批大廳、街鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳、社區(qū)村便民服務(wù)大廳三級(jí)實(shí)體服務(wù)大廳，集中建設(shè)區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)(村)三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳和部門(mén)服務(wù)窗口門(mén)戶(hù)，“虛實(shí)結(jié)合”，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范界面集成全區(qū)各級(jí)各部門(mén)、各單位的網(wǎng)上服務(wù)，從而使所有行政審批事項(xiàng)及其辦事指南、業(yè)務(wù)表格統(tǒng)一發(fā)布到網(wǎng)上辦事大廳，并為辦理事項(xiàng)提供網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上申報(bào)以及辦理進(jìn)度查詢(xún)服務(wù)，部分事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上在線辦理。二是推行行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上受理、審批、查詢(xún)進(jìn)度和反饋結(jié)果，除涉密等原因外，辦理過(guò)程和結(jié)果將實(shí)時(shí)公開(kāi)，一個(gè)項(xiàng)目有哪些審批環(huán)節(jié)、誰(shuí)辦理、分別花了多長(zhǎng)時(shí)間，審批流程全透明，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程監(jiān)督，促進(jìn)審批行為公平、公正，減少暗箱操作和權(quán)力異化的空間。

（三）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn).各級(jí)部門(mén)必須對(duì)電子政務(wù)建設(shè)有正確的認(rèn)識(shí)，盡快轉(zhuǎn)變觀念，把電子政務(wù)的發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略上。而在電子政務(wù)建設(shè)中，政府工作人員的信息素質(zhì)以及應(yīng)用能力的高低，是電子政務(wù)能否落實(shí)的關(guān)鍵，因此教育培訓(xùn)十分重要。另一方面，公眾參與是電子政務(wù)能夠體現(xiàn)其價(jià)值并且能夠?yàn)楣娞峁┕卜?wù)，政府實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的必要條件，要強(qiáng)化對(duì)電子政務(wù)的輿論宣傳，增強(qiáng)社會(huì)與公眾對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)廣大企業(yè)和居民參與到電子政務(wù)的建設(shè)中，以加快其發(fā)展。