◎ 文/周大啟 李萬賀 張理

中莫經貿合作的優(yōu)勢與投資建議

◎ 文/周大啟 李萬賀 張理

概況

1.地理環(huán)境

莫桑比克位于非洲東南部，領土面積80.16萬平方公里，海岸線長2630公里。高原、山地約占全國面積3/5，森林約占領土的1/4，其余為平原，地勢從西北至東南大致分為三級臺階。莫桑比克的氣候為熱帶草原氣候，年平均氣溫20攝氏度。人口約2583萬，有60多個部族。

2.行政區(qū)劃和主要城市

莫桑比克全國有10個省、1個直轄市，主要城市有馬普托、貝拉、楠普拉等。首都為馬普托，人口為134萬，坐落在莫桑比克南部海灣邊，是全國政治、經濟、文化中心和交通樞紐，也是非洲最大的港口之一。

3.政治與外交

（1）政局情況。1992年10月4日，莫桑比克政府和莫桑比克全國抵抗運動在羅馬簽署了和平總協(xié)議，結束16年內戰(zhàn)。2005年2月，總統(tǒng)阿曼多·埃米里奧·格布扎宣誓就職，前總統(tǒng)希薩諾退休，順利實現(xiàn)權力交替。在2009年底舉行的總統(tǒng)大選中，格布扎以絕對優(yōu)勢獲勝，連任總統(tǒng)。2014年10月舉行的第五次總統(tǒng)和議會選舉，莫桑比克解放陣線黨候選人菲利佩·紐西以57.03%的得票率當選莫國獨立以來第四任總統(tǒng)，總統(tǒng)權利平穩(wěn)交接。預計莫桑比克政治外交政策在今后五六年內不會有大的改變，政治形勢將進一步穩(wěn)定，可能逐步形成“多黨合作”格局。

（2）地緣政治。莫桑比克積極發(fā)展同非洲國家特別是南部非洲周邊國家的關系，實行睦鄰友好政策。與南非經貿關系密切，雙邊貿易額近年來持續(xù)增長。截至2014年上半年，葡萄牙為莫桑比克最大投資國，投資金額為2.49億美元。莫桑比克與博茨瓦納、南非、斯威士蘭等簽署了互免簽證協(xié)議，方便人員流動。莫桑比克是南部非洲發(fā)展共同體、東南非共同市場等地區(qū)組織成員國。2012年8月，時任莫桑比克總統(tǒng)格布扎成為南共體新一任輪值主席。莫桑比克積極參與地區(qū)政治、經濟事務，主張加快地區(qū)經濟一體化步伐、和平解決地區(qū)沖突，贊同成立非洲常備部隊，對沖突國家和地區(qū)進行主動干預。

（3）外交關系。莫桑比克與英美兩國關系密切。自1984年美國開始援助莫桑比克起，美國資助莫桑比克開發(fā)項目金額已累計超過35.7億美元。莫桑比克還重視發(fā)展同西歐國家的關系。北歐諸國為其傳統(tǒng)援助國。英、法、荷蘭、瑞士、瑞典、丹麥和芬蘭等國每年對莫桑比克都有數(shù)千萬美元的固定財政和物資援助。英、法還積極參與莫桑比克和平民主進程，為其培訓國防軍。葡萄牙是莫桑比克原宗主國，兩國政治、經濟關系密切。

（4）中莫雙邊關系。我國與莫桑比克有著長期的傳統(tǒng)友誼，是20世紀60年代莫桑比克民族獨立解放運動的堅定支持者。莫桑比克取得獨立的當天即與中國政府宣布建立外交關系。中莫兩國簽訂了貿易協(xié)定、投資保護協(xié)定和文化協(xié)定，目前正積極探討和發(fā)展在農業(yè)及科技領域的交流與合作。2013年雙邊貿易突破15億美元，同比增長24%，貿易數(shù)額不斷上升。2015年1月，新當選總統(tǒng)紐西就職后，表示將進一步提升對華合作。2015年是中莫建交40周年，屆時兩國將舉行一系列慶?；顒樱蟹綄⒔M建高級別政府代表團訪問莫桑比克，進一步推動雙方各方面合作深入發(fā)展。

優(yōu)勢資源和產業(yè)

1.產業(yè)發(fā)展

莫桑比克2014年三大產業(yè)占GDP的比重約為：農業(yè)25%， 工業(yè)30%，服務業(yè)45%。

（1）莫桑比克是農業(yè)國，80%的人口從事農業(yè)。農產品和魚產品是出口創(chuàng)匯的主要來源，腰果、棉花、糖、劍麻是傳統(tǒng)出口農產品。莫桑比克有可耕地面積3600萬公頃，但實際耕作約10%，制約其農業(yè)發(fā)展的主要原因是農業(yè)發(fā)展的配套設施較落后。

（2）莫桑比克的工業(yè)比較薄弱，主要是加工工業(yè)，如鋁加工、制糖、制茶、糧食及腰果加工等，主要集中在馬普托、貝拉和楠普拉等市。隨著鋁廠等大合資企業(yè)的建成投產，工業(yè)產值占國內生產總值的比重近兩年大幅上升。預計巴西淡水河谷公司今年投資的莫阿蒂澤煤炭項目和力拓公司本加煤礦以及2017年天然氣開采大規(guī)模投產后，工業(yè)產值占國內生產總值的比重還將大幅上升。

2. 資源概況

莫桑比克的資源主要包括鉭、煤、鐵、銅、鈦和天然氣等，其中，鉭礦儲量750萬噸，居世界之首，煤儲量超過300億噸，天然氣推測儲量3萬億立方米，但由于勘探經費不足，私營企業(yè)掌握部分資源，導致資源的具體儲備量、分布范圍并不十分清楚。

此外，根據(jù)官方公布的資料，在莫桑比克的加扎省、伊尼揚巴內省、索法拉省、贊比西亞省、楠普拉省和德爾加杜角省境內以及相關海域，除了蘊藏著天然氣，還有豐富的石油資源。中石油以42.1億美元的金額收購了意大利埃尼集團東非公司28.57%的股權，并間接獲得其在莫桑比克北部魯伍瑪盆地4區(qū)塊項目20%的權益，預計2016年魯伍瑪盆地1號區(qū)塊和4號區(qū)塊油氣開發(fā)項目將全面開工建設，總投資將超過500億美元，并在2018年正式規(guī)模產出天然氣。這將是東南部非洲最近五年最大的油氣投資項目。

投資環(huán)境

莫桑比克政府為消除貧困，十分注重引進外資。1984年后陸續(xù)頒布《外國投資法》和《私人投資法》，鼓勵國外企業(yè)到莫桑比克投資和興辦合資企業(yè)。1993年6月24日頒布修訂了新《外國投資法》，進一步簡化投資審批手續(xù)。

1.鼓勵政策

（1）允許外商以貨幣或機器、設備以及經營外資項目所需進口的物資進行投資，也可以通過技術轉讓等無形資產進行投資。對外國資本在合資企業(yè)中所占的比例不設上限，允許外商開辦獨資企業(yè)。允許外資企業(yè)在國際市場上采購原材料，銷售本企業(yè)產品，鼓勵外資企業(yè)在國內招聘員工，也允許從境外聘用技術專家和高級管理人員（但有比例限制），對外資企業(yè)給予稅收和用地方面的優(yōu)惠。

（2）按照產業(yè)政策，莫桑比克政府對外資企業(yè)實行鼓勵、限制和禁止性投資政策。鼓勵外商投資的范圍包括：農業(yè)、牧業(yè)和農工企業(yè)，林業(yè)、木材業(yè)的加工和開發(fā)，礦產業(yè)的開發(fā)及加工，化工、紡織和機械工業(yè)，電子工業(yè)，其他制造業(yè)，交通、通信等服務業(yè)的開發(fā)等。限制和禁止外商投資的范圍包括：有關法律規(guī)定范圍內的公共消費及生產用電，市區(qū)民用和工業(yè)用水的供應，郵政服務，發(fā)展和管理國家公園、海域或其他法律保護的區(qū)域，武器及彈藥的生產、分配和貿易。

（3）稅收上的優(yōu)惠政策。明確規(guī)定下列情況可享受2-10年的免稅優(yōu)惠：投資商分紅或分得的利潤、建立公共積累基金享受免稅優(yōu)惠、培訓莫方雇員的費用、投資方或第三方投資項目貸款的利息予以免稅以及免除部分進口稅和消費稅。

2.法律環(huán)境

莫桑比克有較完備的法律體系，而且當?shù)毓疽簿哂信c西方公司相似的現(xiàn)代管理制度。此外，莫桑比克還與中國、安哥拉、埃及、意大利、印度尼西亞、馬達加斯加、葡萄牙、南非和津巴布韋等國簽訂了投資保護協(xié)定，與葡萄牙、馬達加斯加和意大利等國已簽署避免雙重征稅協(xié)議。但是，莫桑比克在制度層面有待進一步改革。如勞動法草案達不到提高勞動力靈活性的要求，并且其政府至今尚未實施土地登記和仲裁商務糾紛等關鍵領域的改革。

3.金融環(huán)境

1991年以前，莫桑比克最主要的銀行是莫桑比克銀行（Bank of Mozambique），它既是中央銀行，又是最大的商業(yè)銀行。1989年末的統(tǒng)計數(shù)字表明，莫桑比克銀行占全國銀行資產的95%，除此以外，還有兩家商業(yè)銀行，即人民發(fā)展銀行（Popular Development Bank）及莫桑比克渣打銀行，前者是國有銀行，后者則是英國和葡萄牙合資的私人銀行。自從20世紀90年代初期莫桑比克向市場經濟過渡之后，莫政府開始推進銀行業(yè)私有化，莫桑比克銀行在將其商業(yè)功能移交給莫桑比克商業(yè)銀行（Commercial Bank of Mozambique）后，成為中央銀行，主要負責監(jiān)督和管理金融市場。

由于莫桑比克政府對金融市場發(fā)展采取開放政策，從而使銀行的市場競爭力加強，現(xiàn)代化程度提高，在一定程度上推動了莫國經濟的向前發(fā)展。

莫桑比克的金融市場高度集中。目前最大的4家商業(yè)銀行分別為莫桑比克國際銀行（為葡萄牙所有）、莫桑比克投資商業(yè)銀行（為葡萄牙所有）、莫桑比克標準銀行（為南非所有）、莫桑比克巴克萊銀行（為英國控股）。這4家銀行控制了莫桑比克所有商業(yè)銀行85.6%的總資產、84.7%的信貸業(yè)務、90.5%的存款和77.1%的銀行自有資金。盡管目前還沒有出現(xiàn)明顯的壟斷跡象，但這些銀行在一定程度上存在著操控金融產品和服務價格的能力。

中莫經貿合作建議

當前，中莫傳統(tǒng)友好關系正逐步從政治合作進入經貿合作大發(fā)展的階段，目前應著重從密切經貿關系入手，借助2015年中非合作論壇的舉辦，將中莫關系推進到新的高度。

1.加強農業(yè)投資合作

莫桑比克土地利用嚴重不足。莫桑比克地處熱帶，土壤肥沃、水文資源豐富，適宜糧食、經濟作物生長。經我國農業(yè)企業(yè)在莫桑比克試種，水稻畝產可達500公斤，每年可耕種兩季，促進我國農業(yè)及有實力的非農企業(yè)在莫桑比克投資，可以帶動莫桑比克農業(yè)技術水平提高，緩解其糧食供給不足的情況，同時使投資企業(yè)獲得經濟、社會效益。

2.多種方式支持中資企業(yè)在莫桑比克投資建設

金融機構應采用投資、貸款等多種方式，支持中資企業(yè)投資莫桑比克政府關注的能源、基礎設施和礦業(yè)等熱點領域，為企業(yè)提供國情咨詢和項目資源匹配等一站式服務，推動企業(yè)“走出去”。

3.以合資或參股形式融入莫桑比克市場

莫桑比克鼓勵外資企業(yè)投資的政策力度較大，我國企業(yè)在莫桑比克起步階段可以嘗試合資或參股形式逐漸融入莫桑比克市場。

4.重點推動我國優(yōu)勢產業(yè)轉移

統(tǒng)籌設計鋼鐵、水泥、玻璃、氧化鋁、船舶和化工等我國優(yōu)勢產能集群走入莫桑比克，探索采取BOT、PPP等方式支持中資企業(yè)在莫桑比克投資興業(yè)。

5.加強能礦資源合作

以互利合作為基礎，重點支持中資企業(yè)以參股、并購等多重形式參與莫桑比克天然氣、石油和煤炭等資源的開發(fā)、建設；以能礦資源開發(fā)為基礎，進行配套基礎設施的建設與投資；探討以能礦合作為基礎的政府財政授信合作，支持中資企業(yè)投建莫桑比克政府關注的基礎設施建設。

6.加強海洋經濟領域合作

利用莫桑比克豐富的海岸線資源，以投資、EPC 和PPP等模式參與港口、倉儲和物流等設施建設；推動漁業(yè)、冷鮮海產等中資企業(yè)赴莫開展業(yè)務。

■ 編輯：張涵

作者單位：（周大啟、李萬賀，國家開發(fā)銀行國際合作業(yè)務局；張理，國家開發(fā)銀行湖北分行）