張彬

圖書(shū)館勞務(wù)派遣用工管理初探
——以國(guó)家圖書(shū)館的實(shí)踐為例

張彬

勞務(wù)派遣用工方式已成為圖書(shū)館解決人員短缺問(wèn)題的主要手段，但員工總體規(guī)模較大、個(gè)人素質(zhì)較高、穩(wěn)定性不足的現(xiàn)狀也加大了圖書(shū)館派遣員工管理的難度，建議從招錄程序、激勵(lì)機(jī)制、培訓(xùn)內(nèi)容和方式、個(gè)人發(fā)展空間等方面進(jìn)一步優(yōu)化管理。

勞務(wù)派遣 圖書(shū)館管理 人力資源管理

勞務(wù)派遣又被稱(chēng)為勞動(dòng)派遣、人才派遣、人才租賃，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部2013年8月發(fā)布的《勞務(wù)派遣若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，勞務(wù)派遣是指用人單位以經(jīng)營(yíng)方式將招用的勞動(dòng)者派遣至其他用人單位使用，由后者直接對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)過(guò)程進(jìn)行管理的一種用工形式。20世紀(jì)90年代以來(lái)，勞務(wù)派遣作為一種新型用工方式，在很多企事業(yè)單位被廣泛采用，不少圖書(shū)館也將其作為解決人員短缺問(wèn)題的主要手段和方式[1]。隨著勞務(wù)派遣員工數(shù)量的增加，如何加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣員工的管理，已成為圖書(shū)館當(dāng)前亟需進(jìn)一步研究和解決的問(wèn)題。

1 勞務(wù)派遣用工方式在圖書(shū)館的實(shí)踐

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的提高，社會(huì)公眾對(duì)公共文化服務(wù)提出了更高要求，圖書(shū)館僅僅依靠編制內(nèi)人員已不能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，編制外用工更是成為普遍存在的現(xiàn)象[2]。根據(jù)圖書(shū)館業(yè)務(wù)發(fā)展特點(diǎn)和人事管理實(shí)踐，目前圖書(shū)館的編制外用工以勞務(wù)派遣用工和勞務(wù)外包方式為主。相對(duì)于勞務(wù)外包方式，勞務(wù)派遣制用工方式賦予圖書(shū)館在人員使用與管理上更大的自主性，是各級(jí)圖書(shū)館廣為采用的方式。據(jù)了解，國(guó)家圖書(shū)館自2006年起開(kāi)始通過(guò)專(zhuān)業(yè)人事代理機(jī)構(gòu)引進(jìn)勞務(wù)派遣員工，距今已有十年，每年均有大量勞務(wù)派遣員工在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、讀者服務(wù)崗位從事各種輔助性工作。十年中，約有90余名勞務(wù)派遣員工因工作表現(xiàn)優(yōu)異，已經(jīng)通過(guò)公開(kāi)招聘方式陸續(xù)轉(zhuǎn)為事業(yè)編制內(nèi)員工。除了國(guó)家圖書(shū)館，許多省、市級(jí)公共圖書(shū)館同樣采用了勞務(wù)派遣用工方式，并在實(shí)際工作中取得了較好的效果，有效彌補(bǔ)了人員不足。此外，據(jù)李湖生、劉晶的調(diào)查，分布于北京、廣東、遼寧、山東、上海等27個(gè)省級(jí)行政區(qū)域的包含985、211重點(diǎn)院校、普通本科、高職學(xué)院等各層次的49個(gè)高校圖書(shū)館中有44個(gè)圖書(shū)館存在編制外用工情況，其中32個(gè)館實(shí)行人事代理制度（部分館其實(shí)是勞務(wù)派遣制）[3]?？梢?jiàn)，勞務(wù)派遣員工已經(jīng)參與到各類(lèi)型圖書(shū)館許多崗位的工作中。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐，勞務(wù)派遣用工作為人力資源引進(jìn)方式的有效補(bǔ)充，已經(jīng)成為圖書(shū)館人力資源結(jié)構(gòu)的重要組成部分。

2 圖書(shū)館勞務(wù)派遣用工整體狀況

圖書(shū)館作為公共文化事業(yè)單位，運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展模式都有著自己的特點(diǎn)，這就決定了其在勞務(wù)派遣員工的使用和管理上與其他事業(yè)單位并不盡相同。近年來(lái)，圖書(shū)館勞務(wù)派遣員工逐漸呈現(xiàn)出員工總體規(guī)模較大、員工素質(zhì)較高和穩(wěn)定性不足等特點(diǎn)。

2.1 勞務(wù)派遣員工總體規(guī)模較大

隨著圖書(shū)館事業(yè)的快速發(fā)展，圖書(shū)館工作人員面臨著更大的工作挑戰(zhàn)，受經(jīng)費(fèi)與人事制度等因素限制，大部分圖書(shū)館無(wú)法大量錄用編制內(nèi)員工，只能更多地采用編制外用工方式來(lái)補(bǔ)充人力資源，其中又以勞務(wù)派遣用工方式為主。以國(guó)家圖書(shū)館為例，勞務(wù)派遣員工總量從最初的十幾人增長(zhǎng)到2014年的240人，增長(zhǎng)了24倍，占編制外員工總數(shù)的比例由8%提高到81%，增長(zhǎng)速度之快、總體規(guī)模之大顯而易見(jiàn)。從表1中同時(shí)可以看出，國(guó)家圖書(shū)館2010-2014年勞務(wù)派遣員工總量基本維持在240人左右，波動(dòng)幅度較小，說(shuō)明勞務(wù)派遣員工總體規(guī)模日趨穩(wěn)定。這些數(shù)據(jù)充分表明勞務(wù)派遣員工總體規(guī)模已穩(wěn)定維持在較高水平，是圖書(shū)館人力資源結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定組成部分。

表1 國(guó)家圖書(shū)館2006—2014年勞務(wù)派遣員工統(tǒng)計(jì)表

2.2 勞務(wù)派遣員工素質(zhì)穩(wěn)步提升

隨著圖書(shū)館社會(huì)地位的提升和信息化、自動(dòng)化程度的不斷提高，圖書(shū)館業(yè)務(wù)工作對(duì)圖書(shū)館勞務(wù)派遣員工專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、學(xué)習(xí)能力及崗位服務(wù)能力提出了更嚴(yán)格的要求[4]。圖書(shū)館高標(biāo)準(zhǔn)的崗位需求，提高了勞務(wù)派遣員工的入職門(mén)檻。國(guó)家圖書(shū)館勞務(wù)派遣員工學(xué)歷結(jié)構(gòu)的變化也體現(xiàn)了這一點(diǎn)（詳見(jiàn)表2），本科畢業(yè)及以上學(xué)歷的勞務(wù)派遣員工由2009年的113人增長(zhǎng)到2014年的180人，所占比例由55%增長(zhǎng)到75%，高中畢業(yè)及以下學(xué)歷的勞務(wù)派遣員工由29人降至16人，比例則從12%下降到7%?？梢?jiàn)，目前勞務(wù)派遣用工顯現(xiàn)出了以本科及以上學(xué)歷員工為主的趨勢(shì)，其中還有少量碩士研究生和博士研究生等高學(xué)歷人才，這些員工具有良好的個(gè)人素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)水平和敬業(yè)精神，能有效補(bǔ)充到圖書(shū)館業(yè)務(wù)崗位中，并成為基礎(chǔ)業(yè)務(wù)順利開(kāi)展的重要力量之一。

同樣，這樣一支高學(xué)歷、年輕化的員工隊(duì)伍對(duì)圖書(shū)館人事工作的優(yōu)化管理也提出了更高的要求。

表2 國(guó)家圖書(shū)館勞務(wù)派遣員工學(xué)歷結(jié)構(gòu)變化情況

2.3 勞務(wù)派遣員工隊(duì)伍穩(wěn)定性有待提高

如前面所分析，越來(lái)越多的高學(xué)歷、高素質(zhì)員工加入到勞務(wù)派遣員工的行列中，他們的加入無(wú)疑會(huì)提高勞務(wù)派遣員工的整體水平，但是其對(duì)工資待遇、發(fā)展空間等要求也更高，而圖書(shū)館暫時(shí)還無(wú)法全部解決，因而導(dǎo)致人才頻繁流動(dòng)問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查，大部分圖書(shū)館派遣員工的月工資等同于或略高于本地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有些單位在條件許可的情況下有些補(bǔ)貼，但整體水平仍較低，若有待遇較高、條件更好的就業(yè)崗位立即就會(huì)造成人員的流失，這種局面導(dǎo)致了勞務(wù)派遣員工隊(duì)伍普遍存在較大的不穩(wěn)定性[5]。從國(guó)家圖書(shū)館離職員工的統(tǒng)計(jì)上看，2009-2014年共計(jì)引進(jìn)了600余名勞務(wù)派遣員工，陸續(xù)流失約400人，平均每年流失派遣員工人數(shù)超過(guò)50人，其中大部分流向了收入更高的單位。應(yīng)該說(shuō)，如何應(yīng)對(duì)勞務(wù)派遣員工的不穩(wěn)定性已成為圖書(shū)館人事管理的新課題，如不能積極應(yīng)對(duì)和解決，有可能會(huì)對(duì)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

3 圖書(shū)館勞務(wù)派遣用工管理存在的問(wèn)題

雖然勞務(wù)派遣用工方式具有迅速補(bǔ)充人員、有效節(jié)約成本、便捷人事管理等優(yōu)點(diǎn)，但隨著《勞動(dòng)合同法》的修訂，特別是人力資源和社會(huì)保障部《勞務(wù)派遣若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》的發(fā)布，勞務(wù)派遣用工方式在管理上存在的問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)，急需圖書(shū)館行業(yè)想辦法解決。

3.1 勞務(wù)派遣員工招錄工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

近年來(lái)，很多圖書(shū)館的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)部門(mén)在輔助崗位大量引進(jìn)了勞務(wù)派遣員工，但在招錄過(guò)程中，仍然存在招錄計(jì)劃不明晰、崗位職責(zé)不明確、標(biāo)準(zhǔn)條件不細(xì)致、合同約定事項(xiàng)不全面等問(wèn)題。因此，引進(jìn)不能勝任崗位工作的員工、員工心理預(yù)期與實(shí)際情況差距大、短期解除合同等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些雖然是偶發(fā)事件，但卻在一定程度上增加了圖書(shū)館的用人成本，甚至影響了業(yè)務(wù)的開(kāi)展和在職派遣員工隊(duì)伍的積極性。同時(shí)，《勞動(dòng)合同法》的修訂和《勞務(wù)派遣若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》的發(fā)布，對(duì)勞務(wù)派遣用工有了更明確的規(guī)定，原有招錄程序的不規(guī)范之處甚至可能會(huì)產(chǎn)生一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，更不能不引起重視。

3.2 勞務(wù)派遣員工激勵(lì)機(jī)制不完善

盡管員工激勵(lì)方式有很多，但最主要、最核心的仍是薪酬機(jī)制，這也是勞務(wù)派遣員工最關(guān)心的問(wèn)題。根據(jù)《勞務(wù)派遣若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》要求，圖書(shū)館勞務(wù)派遣員工大都承擔(dān)著圖書(shū)館業(yè)務(wù)輔助性工作，崗位的差異使他們的薪酬標(biāo)準(zhǔn)、薪酬結(jié)構(gòu)都與編制內(nèi)員工存在一定的差距?，F(xiàn)有的薪酬等激勵(lì)機(jī)制不但不利于激勵(lì)勞務(wù)派遣員工內(nèi)在潛力的充分發(fā)揮，也直接影響了整個(gè)員工隊(duì)伍的歸屬感和穩(wěn)定性。據(jù)了解，這種客觀存在的收入差距導(dǎo)致要求提高工資福利待遇的勞務(wù)派遣員工比例超過(guò)50%，也有超過(guò)50%的勞務(wù)派遣員工認(rèn)為自己的付出大于收入。如果這種付出和回報(bào)不對(duì)等的狀態(tài)長(zhǎng)期存在，將極大挫傷勞務(wù)派遣員工的工作積極性和主動(dòng)性，并導(dǎo)致整個(gè)隊(duì)伍的不穩(wěn)定。但是，在實(shí)際人事管理工作中，受種種客觀因素制約，圖書(shū)館要在短期內(nèi)大幅度提高勞務(wù)派遣員工整體工資福利待遇顯然是不現(xiàn)實(shí)的，激勵(lì)機(jī)制可以改進(jìn)和提升的空間還很大。

3.3 勞務(wù)派遣員工培訓(xùn)不系統(tǒng)

圖書(shū)館引進(jìn)了符合標(biāo)準(zhǔn)的派遣員工，不等于擁有了優(yōu)秀的員工，而培訓(xùn)目的正是讓新員工能夠全面了解圖書(shū)館，提高圖書(shū)館業(yè)務(wù)技能，成長(zhǎng)為優(yōu)秀員工。但是，目前圖書(shū)館對(duì)勞務(wù)派遣員工的培訓(xùn)普遍重視不夠，未建立起全方位、立體化的培訓(xùn)體系，缺乏專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)時(shí)間和頻次均不固定[6]?，F(xiàn)有培訓(xùn)多以老員工“傳、幫、帶”為主，內(nèi)容側(cè)重于崗位適應(yīng)性培訓(xùn)，而開(kāi)展技能提升、素質(zhì)提高等方面的培訓(xùn)較少，更缺少因需施教和學(xué)以致用相結(jié)合的培訓(xùn)措施，制約了勞務(wù)派遣員工業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)的提高。特別是對(duì)于學(xué)歷較高的勞務(wù)派遣員工，由于圖書(shū)館相關(guān)前沿理論知識(shí)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的不到位，既無(wú)法滿足他們個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展的需要，也不利于圖書(shū)館事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.4 勞務(wù)派遣員工發(fā)展渠道不順暢

由于勞動(dòng)派遣員工的人事關(guān)系一般保留在人才派遣公司，在圖書(shū)館工作時(shí)普遍缺少合理的晉升渠道和發(fā)展空間。除了較少人員能夠通過(guò)公開(kāi)招聘進(jìn)入編制內(nèi)外，大多數(shù)勞務(wù)派遣員工職業(yè)晉升發(fā)展渠道欠缺，特別是高學(xué)歷群體，他們學(xué)習(xí)能力與工作積極性都較強(qiáng)，但由于沒(méi)有職業(yè)發(fā)展晉升的通道，普遍對(duì)自身的職業(yè)生涯發(fā)展感到迷茫，因此離職的優(yōu)秀人才并不在少數(shù)[7]。這種局面對(duì)在職的勞務(wù)派遣員工也會(huì)產(chǎn)生影響，難以凝聚其心、激勵(lì)其人、發(fā)揮其力。如果圖書(shū)館長(zhǎng)期忽視對(duì)勞務(wù)派遣員工的職業(yè)生涯、晉升渠道實(shí)質(zhì)性的規(guī)劃調(diào)整，不僅很難培養(yǎng)勞務(wù)派遣員工的職業(yè)安全感和歸屬感，造成人員的頻繁流動(dòng)，并對(duì)圖書(shū)館正常工作的開(kāi)展產(chǎn)生一定的影響。

4 優(yōu)化圖書(shū)館勞務(wù)派遣用工管理的措施

勞務(wù)派遣用工在管理上存在的問(wèn)題比較普遍，各級(jí)圖書(shū)館都應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況, 積極研究和探索當(dāng)前勞務(wù)派遣用工管理的思路, 依法構(gòu)筑一個(gè)科學(xué)規(guī)范的勞務(wù)派遣用工管理體系。

4.1 嚴(yán)格界定勞務(wù)派遣用工范圍，規(guī)范勞務(wù)派遣用工招錄程序

《勞動(dòng)合同法》修訂以及人力資源和社會(huì)保障部《勞務(wù)派遣若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布后，圖書(shū)館行業(yè)應(yīng)根據(jù)新規(guī)定嚴(yán)格界定勞務(wù)派遣用工使用范圍，規(guī)避混崗風(fēng)險(xiǎn)。招錄前研究制定用工定員標(biāo)準(zhǔn)，合理評(píng)估用工規(guī)模，根據(jù)崗位工作要求細(xì)化崗位的年齡、學(xué)歷、技能等任職條件，明確崗位職責(zé)，體現(xiàn)差別。招錄過(guò)程中要規(guī)范招錄程序，明確招錄的步驟和方式，嚴(yán)格執(zhí)行人事管理相關(guān)規(guī)定，力爭(zhēng)做到“選擇合適的人到合適的崗位”[8]。招錄結(jié)束后要及時(shí)通知?jiǎng)趧?wù)派遣公司簽訂勞務(wù)派遣合同，依法建立勞動(dòng)關(guān)系,明確雙方的權(quán)利和義務(wù),特別是明確工種崗位、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬及工資支付方式,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)結(jié)付標(biāo)準(zhǔn)和繳納辦法等,做好依法規(guī)范用工、避免勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞務(wù)糾紛的基礎(chǔ)工作。

4.2 優(yōu)化收入分配方式，完善員工激勵(lì)機(jī)制

在充分考慮圖書(shū)館行業(yè)特點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工工資分配制度，認(rèn)真分析勞務(wù)派遣用工崗位實(shí)際情況，科學(xué)劃分崗位等級(jí)，合理區(qū)分工資級(jí)別，適當(dāng)提高部分薪酬明顯偏低崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)保持勞務(wù)派遣用工整體薪酬水平合理增長(zhǎng)。建立科學(xué)績(jī)效考核制度，對(duì)工作表現(xiàn)出色、工作業(yè)績(jī)突出、工作成果顯著的員工，可給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。倡導(dǎo)精神激勵(lì)，對(duì)考核優(yōu)秀的員工給予表彰，不斷激發(fā)員工的工作熱情，使全體員工都有實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的自豪感、成就感、榮譽(yù)感，做到事業(yè)留人、感情留人。

4.3 豐富培訓(xùn)內(nèi)容和手段，提升針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)性

圖書(shū)館本就承擔(dān)著社會(huì)教育的職能，更應(yīng)充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)設(shè)施和場(chǎng)所建立內(nèi)容豐富、方式靈活、專(zhuān)業(yè)高效的培訓(xùn)體系。充分利用圖書(shū)館擁有的豐富文獻(xiàn)資源，借助先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，進(jìn)一步豐富培訓(xùn)內(nèi)容。除了政治思想教育、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、安全意識(shí)、規(guī)章制度等基本內(nèi)容，對(duì)素質(zhì)較高的勞務(wù)派遣員工更應(yīng)增加圖書(shū)館前沿理論、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、崗位技能等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)內(nèi)容，并適當(dāng)加入溝通協(xié)調(diào)能力、心理健康、拓展訓(xùn)練、文化素養(yǎng)等素質(zhì)提升內(nèi)容，全面提高勞務(wù)派遣員工的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，營(yíng)造良好的培訓(xùn)育人氛圍。

4.4 擴(kuò)展員工個(gè)人發(fā)展空間，建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制

在現(xiàn)有規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)，各圖書(shū)館應(yīng)根據(jù)勞務(wù)派遣員工的個(gè)人特點(diǎn)、能力、興趣和專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)員工個(gè)人發(fā)展的指導(dǎo)與規(guī)劃，重視員工個(gè)人職業(yè)生涯與圖書(shū)館發(fā)展戰(zhàn)略的完美結(jié)合，讓廣大員工合理選擇職業(yè)發(fā)展通道。激勵(lì)有志于在圖書(shū)館發(fā)展的勞務(wù)派遣員工真正參與到圖書(shū)館建設(shè)中來(lái)，幫助這些想做事的員工能做更多的事，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“要我干”到“我要干”的思想轉(zhuǎn)變。建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制，為員工在崗位之間、部門(mén)之間流動(dòng)交流創(chuàng)造有利條件。鼓勵(lì)員工從個(gè)人興趣和職業(yè)規(guī)劃出發(fā)，科學(xué)做好職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，自主選擇適合自己的崗位，學(xué)會(huì)自我加壓、自我管理與自我提高，以個(gè)人的成長(zhǎng)促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。拓展人才的發(fā)展空間，創(chuàng)新機(jī)制從勞務(wù)派遣員工中招錄業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高、能力突出的員工進(jìn)入圖書(shū)館事業(yè)編制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)勞務(wù)派遣員工的工作積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)勞務(wù)派遣員工歸屬感。

優(yōu)化勞務(wù)派遣用工管理機(jī)制是圖書(shū)館人事管理工作的重要內(nèi)容之一。各圖書(shū)館都應(yīng)積極探索新的方式方法，充分發(fā)揮出勞務(wù)派遣用工的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館人力資源的最優(yōu)配置，并推動(dòng)圖書(shū)館事業(yè)不斷發(fā)展。

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張 彬 國(guó)家圖書(shū)館人事處副處長(zhǎng)、館員。北京，100081。

On the Labor Dispatching Management of Library based on the Practice of NLC

Zhang Bin

Labor dispatch has become the main measure to solve the problem of short of staff in library,but the current situation of a large number of employees,good personal qualities and insufficient stability has caused more difficulties in the management of labor dispatch.So this paper gives some strategies in recruitment procedure,incentive mechanism,training content and method,and personal development to optimize the management.

Labor dispatch.Library management.Human Resource mangement.

G251.6

2015-03-16 編校：方 瑋）