閆興中

內(nèi)容摘要：檢察執(zhí)法文化是檢察文化表現(xiàn)最直接、最具體、最活躍的部分，也是檢察文化建設(shè)的關(guān)鍵?；鶎訖z察院應(yīng)以解決執(zhí)法中的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，以提升執(zhí)法公信力為目標(biāo)，大力加強(qiáng)以“規(guī)范、公正、文明”為核心，涵蓋執(zhí)法精神、執(zhí)法行為、執(zhí)法制度和物質(zhì)保障層面的“四位一體”的檢察執(zhí)法文化建設(shè)，促進(jìn)檢察工作持續(xù)規(guī)范發(fā)展。

關(guān)鍵詞：檢察執(zhí)法文化 規(guī)范 公正 文明 “四位一體”

檢察執(zhí)法文化是檢察機(jī)關(guān)在長(zhǎng)期執(zhí)法實(shí)踐中逐步形成的價(jià)值理念、職業(yè)道德、制度規(guī)范、行為作風(fēng)以及相關(guān)載體和物質(zhì)表現(xiàn)的總和，是檢察文化表現(xiàn)最直接、最具體、最活躍的部分，也是檢察文化建設(shè)的關(guān)鍵。當(dāng)前，基層檢察院應(yīng)以解決執(zhí)法中的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，以提升執(zhí)法公信力為目標(biāo)，大力加強(qiáng)以“規(guī)范、公正、文明”為核心，涵蓋執(zhí)法精神、執(zhí)法行為、執(zhí)法制度和物質(zhì)保障層面的“四位一體”的檢察執(zhí)法文化建設(shè)，強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在法治建設(shè)中的職能作用，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的司法保障。

一、以執(zhí)法精神文化建設(shè)為先導(dǎo)

執(zhí)法精神文化涵蓋執(zhí)法思想觀念、職業(yè)道德、行為準(zhǔn)則等方面的內(nèi)容，具有引導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)法行為的功能，是執(zhí)法文化的精髓和靈魂?；鶎訖z察院應(yīng)首先抓好執(zhí)法精神文化的培育、引導(dǎo)，使干警把握好檢察執(zhí)法的方向原則。

1.開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育。教育干警牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，以公平正義作為核心價(jià)值追求，進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)、法律面前人人平等、尊重和保障人權(quán)等觀念，強(qiáng)化法治意識(shí)，踐行法治原則，自覺(jué)把司法為民的職業(yè)良知與秉公司法的法治精神統(tǒng)一起來(lái)。

2.強(qiáng)化檢察執(zhí)法理念教育。把“六觀”、“六個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”、“四個(gè)必須”、“六個(gè)并重”等作為干警學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容融入經(jīng)常性教育，進(jìn)一步強(qiáng)化人權(quán)意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、權(quán)限意識(shí)和自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)，用理性平和文明規(guī)范的執(zhí)法理念來(lái)指引和規(guī)范執(zhí)法辦案活動(dòng)。

3.深化檢察職業(yè)道德培育。落實(shí)職業(yè)道德基本準(zhǔn)則，培育忠誠(chéng)、公正、清廉、文明的良好職業(yè)風(fēng)范。認(rèn)真落實(shí)最高人民檢察院部署的規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作，深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)，教育干警從嚴(yán)從實(shí)全面修身、秉公用權(quán)、律言律行，堅(jiān)守職業(yè)良知，永葆清廉本色。

二、以執(zhí)法行為文化建設(shè)為切入點(diǎn)

執(zhí)法行為文化是執(zhí)法文化的集中反映，是執(zhí)法文化建設(shè)的重點(diǎn)。基層檢察院應(yīng)以執(zhí)法行為文化建設(shè)為切入點(diǎn)，抓常、抓細(xì)、抓實(shí)、抓成，不斷提升執(zhí)法公信力和群眾滿(mǎn)意度。

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》和《檢察機(jī)關(guān)文明用語(yǔ)規(guī)范》，引導(dǎo)全體干警學(xué)規(guī)范、用規(guī)范、抓養(yǎng)成。堅(jiān)持以專(zhuān)業(yè)化建設(shè)為導(dǎo)向，以崗位素能標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，分類(lèi)開(kāi)展崗位技能、綜合知識(shí)等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，定期開(kāi)展公訴論辯、偵訊模擬、疑案研討等崗位練兵活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)新進(jìn)人員的崗前培訓(xùn)，全面提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。

2.規(guī)范執(zhí)法行為。圍繞查辦職務(wù)犯罪重點(diǎn)部門(mén)和環(huán)節(jié)集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，著力解決執(zhí)行辦案規(guī)范和紀(jì)律規(guī)定不嚴(yán)格、限制律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、濫用強(qiáng)制措施、違法查封扣押凍結(jié)處理涉案財(cái)物以及辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案等“頑癥”。落實(shí)司法檔案制度，將辦案情況記入辦案人員司法檔案，作為考評(píng)、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。注重改進(jìn)辦案方式方法，加強(qiáng)與涉案單位、主管部門(mén)溝通，慎重使用強(qiáng)制措施，維護(hù)涉案單位正常生產(chǎn)工作秩序。

3.加強(qiáng)辦案管理監(jiān)督。突出重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密執(zhí)法程序、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、完善執(zhí)法考評(píng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案的動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)督和科學(xué)考評(píng)，切實(shí)促進(jìn)執(zhí)法行為的規(guī)范、公正與高效，努力實(shí)現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、規(guī)范、安全有機(jī)統(tǒng)一。

4.塑造作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，廣泛開(kāi)展崗位廉政教育、紀(jì)律作風(fēng)教育等主題活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)干警生活圈、社交圈、娛樂(lè)圈的紀(jì)律監(jiān)督，筑牢檢察人員廉政風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。加大檢務(wù)督察力度，深入解決特權(quán)思想、霸道作風(fēng)等突出問(wèn)題，專(zhuān)項(xiàng)整治慵懶散奢、冷硬橫推等執(zhí)法和工作陋習(xí)。

5.樹(shù)立良好執(zhí)法形象。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，大力宣傳身邊恪守檢察職業(yè)道德、公正廉潔執(zhí)法的檢察官先進(jìn)典型，通過(guò)選典型、樹(shù)榜樣，形成人人趕超先進(jìn)的良好局面。充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微博微信等媒體，積極宣傳檢察工作的新成績(jī)、檢察隊(duì)伍的新面貌，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)良好的執(zhí)法形象。

三、以執(zhí)法制度文化建設(shè)為關(guān)鍵

完善制度規(guī)范是規(guī)范司法行為的治本之舉。執(zhí)法制度文化建設(shè)要按照精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)法崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)運(yùn)行、執(zhí)法質(zhì)量、業(yè)務(wù)考評(píng)等制度規(guī)定，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法程序流程化、執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法行為規(guī)范化。

1.全方位規(guī)范辦案過(guò)程。加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索動(dòng)態(tài)管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋等機(jī)制，防止線索流失和選擇性辦案。規(guī)范職務(wù)犯罪案件初查機(jī)制，提升初查工作精細(xì)化水平。牢固樹(shù)立以證據(jù)為核心的偵查理念，嚴(yán)格依照法律規(guī)定行使偵查權(quán)，堅(jiān)決杜絕違法取證等行為，嚴(yán)格落實(shí)訊問(wèn)同步錄音錄像、辦案安全防范制度，確保偵查工作依法規(guī)范開(kāi)展。完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決防止違反規(guī)定干預(yù)辦案。

2.加強(qiáng)案件集中管理。健全檢察業(yè)務(wù)管理制度，完善案件集中管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)辦案全過(guò)程的集約化、動(dòng)態(tài)化管理，從源頭上解決隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法問(wèn)題。注重案件管理機(jī)制與信息化建設(shè)的深度融合，完善統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，將全部辦案活動(dòng)和各類(lèi)案件納入全程、統(tǒng)一、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的即時(shí)性、過(guò)程性、系統(tǒng)性監(jiān)管。

3.健全業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持結(jié)果考評(píng)與過(guò)程管理、定期考評(píng)與動(dòng)態(tài)指導(dǎo)、綜合考評(píng)與個(gè)案評(píng)查相結(jié)合，形成多手段、全方位的執(zhí)法辦案考評(píng)體系。建立案件質(zhì)量常態(tài)化評(píng)查機(jī)制，全面對(duì)照修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法和其他法律法規(guī)，重點(diǎn)圍繞辦案時(shí)限、執(zhí)法程序、證據(jù)采信、文書(shū)制作和涉案財(cái)物處理等，定期進(jìn)行集中評(píng)查，督促辦案人員依法規(guī)范辦案。

4.落實(shí)相關(guān)人員責(zé)任。完善檢察官辦案責(zé)任制，建立辦案部門(mén)和辦案人員違法行使職權(quán)的糾正機(jī)制和記錄、通報(bào)、責(zé)任追究制度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)追責(zé)情況。健全辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，統(tǒng)一錯(cuò)案責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確糾錯(cuò)主體和啟動(dòng)程序。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，敢于“亮劍”、“亮丑”，以制度防范和重拳整治違紀(jì)違法問(wèn)題。

5.深化檢務(wù)公開(kāi)工作。細(xì)化執(zhí)法辦案公開(kāi)的內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)機(jī)、方式和要求，豐富檢務(wù)公開(kāi)的形式和內(nèi)容，著力構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光檢務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持和完善檢察開(kāi)放日、案件公開(kāi)審查、人民監(jiān)督員等制度，不斷提高檢察工作的透明度，取得讓群眾看得見(jiàn)、感受得到的成效。

四、以執(zhí)法物質(zhì)文化建設(shè)為保障

基層檢察院建設(shè)要以強(qiáng)化科技應(yīng)用為重點(diǎn)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，努力提高基層檢察工作保障水平，夯實(shí)檢察工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.強(qiáng)化執(zhí)法場(chǎng)所建設(shè)。完善執(zhí)法場(chǎng)所的建設(shè)、管理和使用，辦案區(qū)和看守所專(zhuān)用訊問(wèn)室要全空間封閉，配齊同步錄音錄像和審訊指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)同步錄音錄像全覆蓋、全天候、全聯(lián)通、全儲(chǔ)存；控申接待室要全部安裝視頻接訪系統(tǒng)和檢務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)，配齊安全保障設(shè)施；案件受理大廳合理劃分功能區(qū)，統(tǒng)一設(shè)置案件受理、律師接待、案件查詢(xún)等場(chǎng)所。

2.加強(qiáng)科技裝備配備。加強(qiáng)偵查指揮、證據(jù)收集、安全防范、檢驗(yàn)鑒定等裝備建設(shè)，完善執(zhí)法辦案科技手段和設(shè)施體系，加快科技裝備更新升級(jí)。以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為重點(diǎn)，實(shí)施電子檢務(wù)工程，建設(shè)網(wǎng)上舉報(bào)、遠(yuǎn)程視頻訊問(wèn)、案卷材料傳輸及視頻接訪等系統(tǒng)，運(yùn)用檢察專(zhuān)線網(wǎng)、局域網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)檢察工作數(shù)字化。完善檢察技術(shù)融入執(zhí)法辦案工作機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)取證、技術(shù)鑒定、技術(shù)審查等檢察技術(shù)手段有效利用。

3.打造物態(tài)文化“課堂”。充分利用彰顯檢察文化內(nèi)涵的物質(zhì)載體，達(dá)到以文化人的效果。營(yíng)造優(yōu)美整潔、綠色和諧的辦公環(huán)境，愉悅干警身心；利用院史館、榮譽(yù)室展示檢察成就、宣傳先進(jìn)人物，增強(qiáng)干警職業(yè)使命感和責(zé)任感；開(kāi)辟規(guī)范執(zhí)法宣傳欄、主題教育學(xué)習(xí)園地、廉政文化長(zhǎng)廊等陣地，通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)站、電子顯示屏等平臺(tái)，經(jīng)常性展示檢察職業(yè)道德、執(zhí)法理念、執(zhí)法規(guī)范、廉政格言警句等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)干警潛移默化的熏陶。