亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        政府職能轉(zhuǎn)變背景下我國體育社會組織可持續(xù)發(fā)展研究*

        2015-12-04 20:08:37朱序偉劉江山王學峰
        體育教育學刊 2015年3期
        關(guān)鍵詞:政府職能公共服務政府

        李 鐵,朱序偉,劉江山,王學峰

        (江蘇科技大學 張家港校區(qū),江蘇 張家港215600)

        政府職能轉(zhuǎn)變是在我國第十三屆全國人民代表大會上首次被提出,它的提出是服務型政府構(gòu)建的根本舉措。公共體育服務是服務型政府的根本職能之一,所以說政府職能無論怎么轉(zhuǎn)變,它為人民服務的根本任務和宗旨不會改變。確切的說它是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力增強和執(zhí)政方式的創(chuàng)新,是構(gòu)建我國社會主義和諧社會的明確要求,也是社會主義核心價值觀的直接體現(xiàn)。

        以黨的十七屆二中全會為標志,中國拉開了新一輪行政體制改革的序幕,改革的核心就是進一步轉(zhuǎn)變政府職能。緊接著在黨的十八屆三中全會進一步指出,要正確處理政府和社會的關(guān)系,就在于服務型政府要充分發(fā)揮社會組織的作用,與社會組織密切合作,實現(xiàn)政府與社會的互動?!秶一竟卜阵w系“十二五”規(guī)劃》明確指出:“發(fā)揮各類社會組織在基本公共服務需求表達、服務供給與監(jiān)督評價等方面的作用,把適合由社會承擔的基本公共服務事項,以購買服務等方式交由社會組織承擔”[1]。這里的各類社會組織就包括了體育社會組織。

        1 體育社會組織的內(nèi)涵

        通過查閱文獻資料,目前關(guān)于體育社會組織的概念界定相關(guān)研究有很多,但還沒有明確的定論。不過,截至2014年1月,民政部民間組織管理局副局長李勇在國家體育總局貫徹落實《全民健身計劃》工作座談會上指出“全國共有體育類社會組織23 590個,占社會組織總量的5%?!薄霸谒畜w育類社會組織中,社會團體有15059個,民辦非企業(yè)單位8490個,基金會41個?!保?]由此,我們可以看出我國官方對體育社會組織的理解是包含了體育社會團體﹑體育類民辦非企業(yè)單位、體育基金會等三大類?,F(xiàn)階段新興的草根體育組織也應屬于體育社會組織的范疇。因為它的產(chǎn)生是社區(qū)居民體育需求的直接反映,是基層民眾距離最近,關(guān)系最為密切的群眾自己的組織,而且活動的開展最具生活化、社會化。在今后的群眾體育發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。

        綜合更多學者的意見,本研究認為體育社會組織是只要具有承擔政府轉(zhuǎn)移職能的能力,不損害國家和人民利益志愿組成,有其組織性、公益性、非營利的特定組織就稱為體育社會組織。它是社會組織的一個分支,它的目的是開展與體育事件相關(guān)的活動,它不是單一個人的行為,而是有其法律或規(guī)章制度規(guī)范下的有組織有紀律的一個活動團體。

        2 政府職能轉(zhuǎn)變對當前體育社會組織發(fā)展的影響

        2.1 政府職能的轉(zhuǎn)變給體育社會組織提供更多體育公共服務的機會

        政府職能轉(zhuǎn)變,是構(gòu)建服務型政府的強有力的措施。由于改革開放以前,受制于體育行政管理對舊體制的路徑依賴,體育管理體制改革步伐緩慢,體育公共服務面臨著一系列的現(xiàn)實困境:供給結(jié)構(gòu)失衡、公共體育資源壟斷、評價機制缺位、管理理念固化等現(xiàn)實問題。導致體育公共服務在供給效率與供給公平性方面存在著很多問題,難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多元化體育需求。在這種歷史環(huán)境下,國家政府不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,從《全民健身計劃綱要第二期工程(2001年—2010年)規(guī)劃》,到2002年《關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作意見》的實施,以及《體育事業(yè)十一五規(guī)劃》、《體育事業(yè)十二五規(guī)劃》的頒布,都體現(xiàn)處國家與社會共同興辦體育事業(yè)的格局。公共體育服務是我國政府的基本職能之一,公共體育服務的生產(chǎn)與供給相分離已經(jīng)成為了公共體育服務供給改革的必然選擇。這里的社會力量,就是指體育社會組織。

        2.2 體育社會組織自身能力和競爭意識不斷增強

        由于相同的體育社會組織均有機會從政府中獲得公共體育服務供給的機會,這樣處于劣勢的體育組織若想從政府中獲得這一機會,謀得一定的利益,就必須增強自身能力與其他體育社會組織進行抗衡。

        例1:2009年,在湖南省長沙市政府的領(lǐng)導下,由長沙市教育局、長沙市體育局根據(jù)《公共體育文化設施條例》、《湖南省公共游泳場所管理辦法》等相關(guān)法規(guī)要求,在全市選定15家達到開放經(jīng)營要求的游泳場館統(tǒng)一購買服務,為全市城區(qū)中小學生提供定點免費游泳場所[3]。由于特殊原因,此次購買采用了非競爭性和體制內(nèi)、外混合購買。導致了2009年政府首次購買游泳服務的實施過程中,出現(xiàn)了多例游泳場館違約操作的事件(個別游泳場館拒絕接納青少年免費游泳)。

        例2:2013年5月廣東省殘疾人聯(lián)合會向社會組織購買殘疾人體育服務項目——“組織舉辦全民助殘健身日”(GZCQCl301FT04015)。首先,由采購代理機構(gòu)廣州程啟招標代理有限公司發(fā)布招標信息。其次,依照《政府采購法》等相關(guān)規(guī)定,廣東省殘疾人服務業(yè)協(xié)會、廣東省殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進會、廣東省殘疾人體育協(xié)會3個社會組織參加競標,在此次競標中,3個社會組織各自拿出自己的方案參與競標,經(jīng)評審委員會評審,廣東省殘疾人體育協(xié)會中標。最后,購買主體(廣東省殘疾人聯(lián)合會)與社會組織(廣東省殘疾人體育協(xié)會)簽訂購買服務的正式合同。

        兩個案例中,不難發(fā)現(xiàn)廣東省殘疾人協(xié)會自身能力得到展現(xiàn),而且在廣東省其他體育社會組織中的社會認知度和認同度顯著提高,其公信力和活動力大幅提升,還使廣東省殘疾人服務業(yè)協(xié)會和廣東省殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進會增強了競爭意識。由于湖南省長沙市政府采用的是非競爭性購買,導致了個別游泳場館拒絕接納青少年免費游泳這一現(xiàn)象。通過這兩個案例,我們必須清楚地認識到購買主體必須鼓勵體育社會組織間積極參與公開競爭、項目運作和績效評估,才能提升體育社會組織規(guī)范化、專業(yè)化和職業(yè)化水平。由于體育社會組織在承受風險、創(chuàng)新性、社會溝通等方面具有自身的職能優(yōu)勢,政府通過與體育社會組織加強互動合作,可以有效提高政府公共體育物品和服務供給的效率和質(zhì)量,對服務型政府建設具有強有力的推動作用。

        2.3 體育社會組織的發(fā)展領(lǐng)域逐步擴大

        改革開放以前,由于我國政府的管理體制,國家控制了社會的所有資源,擁有無限的權(quán)力,從而使社會組織缺乏生存和發(fā)展的空間。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,政治體制改革的不斷深入,“全能政府”向“服務型政府”逐步轉(zhuǎn)變,體育行政部門將原本對體育公共服務、體育公共管理及體育活動組織等的具體管理職責交給社會,即由體育社會組織來承擔并完成,政府在此過程中僅起到監(jiān)督與管理的作用。通過調(diào)查,當前我國體育社會組織的經(jīng)費主要來源有社會捐贈、政府資助和服務收費以及會員會費。根據(jù)2013年蘇州市民政部門提供的86個體育社團的年審資料顯示,其經(jīng)費收入主要是捐贈、會費、提供服務、政府資助以及其他收入。其中通過舉辦或策劃相關(guān)體育賽事活動獲得企業(yè)贊助的臨時資金比例最高,占83.7%,政府資助占13.9%,而會費收入占15%。長期以來,我國體育社會組織一直以來都存在經(jīng)費短缺的問題。

        在這樣背景下,通過轉(zhuǎn)變政府職能,把部分職能轉(zhuǎn)交由社會體育組織和企業(yè)承擔;此外,政府把原先用來提供公共服務的資金和資源通過購買的方式轉(zhuǎn)交給體育社會組織,為社會體育組織的發(fā)展提供了更多的發(fā)展機遇。

        3 政府職能轉(zhuǎn)變對體育社會組織發(fā)展的要求

        3.1 由服務主體向承接主體轉(zhuǎn)變

        前期的體育社會組織是為特定的團體服務。相應的體育社會組織成立之初,其目的就是為其組織內(nèi)部獲得更多利益或便利。然而,由于管理型政府向服務型政府,體育管理主體由“單一”向“多元”轉(zhuǎn)變;體育行政權(quán)力由“集權(quán)”向“分權(quán)”轉(zhuǎn)變;體育行政功能由“管理”向“服務”轉(zhuǎn)變。迫使政府將相應的公共體育服務的部分職能通過購買的方式轉(zhuǎn)移出去。體育社會組織所具有的公益性和非營利性使得它能夠在某種程度上履行與政府類似的服務職能,可以彌補政府的不足,為政府職能的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造必要的條件。體育社會組織在功能上也巧妙地發(fā)生了轉(zhuǎn)換,體育行政部門壟斷的單一體制逐漸被打破,走向多元的公共物品與服務的供給體制。從而實現(xiàn)政府的各種職能轉(zhuǎn)變,推動了體育社會組織的“實體化”發(fā)展,也由前期的服務主體向承接主體轉(zhuǎn)變。

        3.2 組織功能由普遍化向?qū)iT化轉(zhuǎn)變

        長期以來,由于政府將本該由社會上其他專業(yè)化組織和服務行業(yè)所承擔的(國民體質(zhì)檢測與健身指導,體育公益宣傳、大型活動組織與策劃、健身指導、人才培訓)等職能,完全由自己承擔。隨著社會轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟快速發(fā)展,城鎮(zhèn)居民對體育公共服務需求日趨旺盛,政府加快職能轉(zhuǎn)移的同時,專門化體育社會組織機構(gòu)的專業(yè)能力必需得到不斷提升。例如:2014年7月江蘇省常州市將全市22個公共體育服務項目納入政府購買服務范疇,并公開承諾“百姓不滿意,政府可以不付錢”[4]。因此,在這樣的形勢下,社會體育組織應主動抓住機遇,重點在居民體育健身需求滿足方面下功夫,更好地加強其組織專業(yè)化建設,成立專門機構(gòu)、招集專門人員、提供專門化服務。

        3.3 管理理念由人治向法治轉(zhuǎn)變

        我國當前多數(shù)的體育社會組織的管理多采用人治的管理模式。首先,政府對于體育社會組織的管理必須依法加以規(guī)范。由于社會轉(zhuǎn)型和積極推進政府購買服務,政府必須增強法律法規(guī)的權(quán)威性,提高立法的層次及規(guī)范性,從法律層面保障社會組織及私營企業(yè)等多元主體參與公共服務供給[5]。此外,各地方也應結(jié)合本地實際制定相應的地方性體育社團或民辦非企業(yè)單位管理辦法等。例如:2014年7月2日,江蘇省體育局省財政廳聯(lián)合印發(fā)《江蘇省本級向社會組織購買公共體育服務暫行辦法》。辦法對向社會組織購買公共體育服務的承接主體,即體育社會組織的主體條件、提供服務內(nèi)容、購買方式、支付金額進行了明確[6]。其次,體育社會組織內(nèi)部應由人本管理向法治管理轉(zhuǎn)變。作為社會組織的領(lǐng)導者,必須做到有法可依,有法必依,嚴格遵守《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》等行政法規(guī),依法承接體育公共服務,依法實施組織管理,這樣才能更好地提升公共體育服務質(zhì)量,才能使體育社會組織更加規(guī)范化發(fā)展。

        4 政府職能轉(zhuǎn)變背景下我國體育社會組織可持續(xù)發(fā)展的策略

        4.1 切實轉(zhuǎn)變政府職能,探索政府與體育社會組織的有效合作模式

        切實轉(zhuǎn)變體育部門職能,進一步理清體育部門職能,該由行政部門做的不斷強化,能夠由社會和市場做的大膽放手,實現(xiàn)由“領(lǐng)導加管理”向“管理重服務”轉(zhuǎn)變[7]。目前,政府與體育社會組織還沒有建立起成熟的合作模式,還在“摸石頭過河”的試點階段。接下來,政府和體育社會組織應繼續(xù)采取措施,以日益增長的人民群眾多元化體育需求為導向,積極探索共贏的合作模式。

        4.2 政府應積極營造體育社會組織發(fā)展的良好環(huán)境

        體育行政管理部門,應加大對體育組織的扶持力度,特別是經(jīng)費投入方面。例如:江蘇省常州市設立每年150萬元專項資金,用于體育社會組織的延伸覆蓋、扶持發(fā)展、培訓交流、普及推廣、考核評估和表彰獎勵[7]。讓體育社會組織成為公共體育服務的主角。

        4.3 進一步建全我國法律體系,加強體育社會組織監(jiān)督與管理

        必須建立建全我國法律體系,明確政府與體育社會組織的關(guān)系,并賦予體育社會組織以申訴權(quán),強化對政府行為的約束,保證政府與體育組織在公共體育服務領(lǐng)域進行平等有效的合作。首先,政府應積極引導體育社會組織依法、依規(guī)辦事,確?;顒拥暮戏ㄐ院鸵?guī)范性。最后,政府與體育社會組織在實施“購”與“賣”服務過程中,必須堅持信息公平、公正與公開的原則,并自覺接受群眾監(jiān)督。

        4.4 加強自身能力建設,不斷提升公共體育服務質(zhì)量

        在多元社會主體參與公共體育服務的格局下,必然要求體育社會組織只有強化自身的自主性,完善自身能力建設和加強內(nèi)部治理,確保其公共服務社會公信力及服務水平,在業(yè)務上下功夫,在服務內(nèi)容上大膽創(chuàng)新,充分發(fā)揮體育社會組織的功能作用,促進其專業(yè)化進程,才能滿足不斷發(fā)展變化的體育公共服務的要求[8],才能真正成為體育行政主管部門可以信賴和托付的伙伴。

        [1]國務院關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃的通知[EB/OL].[2015-02-07].http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/content_2187242.htm.

        [2]體育類社會組織或能降低登記門檻[EB/OL][2015-02-07].http://zqb.cyol.com/html/2014-01/19/nw.D110000zg qnb_20140119_3-04.htm.

        [3]胡科,虞重干.政府購買體育服務的個案考察與思考——以長沙市政府購買游泳服務為個案[J].武漢體育學院學報,2012(1):1-4.

        [4]江蘇省財政廳副廳長宋義武:以項目為抓手推進政府購買服務.[EB/OL].[2015-02-07]http://news.hexun.com/2014-08-04/167256815.html.

        [5]葉響裙:加強政府購買公共服務的制度建設[EB/OL][2014-08-04].http://cache.baiducontent.com/.

        [6]江蘇省體育局關(guān)于開展省本級向社會組織購買公共體育服務工作的通知.[EB/OL][2015-02-07].http://www.jssports.gov.cn/.

        [7]常州讓體育社會組織成為公共體育服務的主角[EB/OL].[2015-02-17].http://www.sports.cn/mass/all/xc/2014-02-17/2308633.html.

        [8]創(chuàng)新體育社團管理機制積極推進政府購買服務工作——通州區(qū)體育局[EB/OL].[2014-02-17].http://www.jssports.gov.cn/info/2014/3/15/info_2545_58606.html.

        猜你喜歡
        政府職能公共服務政府
        公共服務
        公共服務
        公共服務
        公共服務
        十八大以來我國政府職能轉(zhuǎn)變的理論發(fā)展與實踐創(chuàng)新探析
        知法犯法的政府副秘書長
        支部建設(2019年36期)2019-02-20 13:21:22
        政府職能轉(zhuǎn)變的積極嘗試
        依靠政府,我們才能有所作為
        政府手里有三種工具
        西方國家政府職能的演變及對我國的啟示
        人間(2015年21期)2015-03-11 15:23:54
        国产一区二区av免费在线观看| 久久精品国产亚洲av天美| 久亚洲一线产区二线产区三线麻豆| 国产激情一区二区三区成人免费| 久久高潮少妇视频免费| 中文字幕亚洲综合久久久| 亚洲中文字幕久久在线| 免费无遮挡无码永久在线观看视频| 亚欧色一区w666天堂| 久久久久久国产精品美女| 日本成人一区二区三区| 亚洲AV小说在线观看| 北岛玲亚洲一区二区三区| 国产综合开心激情五月| 亚洲av无码无线在线观看| 果冻传媒2021精品一区| 波多野结衣免费一区视频| 国产亚洲sss在线观看| 精品人妻一区二区蜜臀av| 你懂的视频网站亚洲视频 | 久久aaaa片一区二区| 亚洲av无码精品色午夜蛋壳| 亚洲精品国产二区三区在线| 91国内偷拍一区二区三区| 东北熟妇露脸25分钟| 亚洲va中文字幕无码毛片| 国产露脸精品产三级国产av| 午夜视频网址| 成人性生交大片免费看激情玛丽莎| 国产精品一区二区av不卡| 乱码av麻豆丝袜熟女系列| 国产精品免费大片| 国产欧美精品一区二区三区, | 日本一区二区啪啪视频| 亚洲国产成人久久精品不卡| 免费a级作爱片免费观看美国| 麻豆AV免费网站| 亚洲五码av在线观看| 中文字日产幕码三区的做法大全| 国产白袜脚足j棉袜在线观看| 欧美成人三级网站在线观看|