趙 淼

(華南師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院,廣東廣州510631)

中美高校競(jìng)技游泳外部管理機(jī)構(gòu)的比較研究

趙 淼

(華南師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院,廣東廣州510631)

美國(guó)隊(duì)一直以來(lái)都是國(guó)際泳壇上的霸主,美國(guó)的大學(xué)游泳隊(duì)為整個(gè)游泳項(xiàng)目的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。美國(guó)高校競(jìng)技游泳取得如此輝煌的成就,其外部管理機(jī)構(gòu)起到了關(guān)鍵作用。對(duì)中美高校游泳隊(duì)外部管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較研究發(fā)現(xiàn),中美高校游泳外部管理上存在的差異,旨在為我國(guó)高校游泳發(fā)展提供理論借鑒。

中美高校;競(jìng)技游泳;外部管理機(jī)構(gòu);比較研究

眾所周知,美國(guó)大學(xué)體育對(duì)美國(guó)乃至世界體育的發(fā)展都起到了重要的影響作用。在游泳項(xiàng)目中,美國(guó)隊(duì)一直以來(lái)都是國(guó)際泳壇上當(dāng)之無(wú)愧的霸主,能夠保持其優(yōu)勢(shì)地位的關(guān)鍵就是美國(guó)體育為之自豪的大學(xué)生后備人才隊(duì)伍。為美國(guó)隊(duì)在奧運(yùn)會(huì)上獲取獎(jiǎng)牌的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員,基本上都是美國(guó)高校游泳隊(duì)培養(yǎng)和訓(xùn)練出來(lái)的。美國(guó)高校競(jìng)技游泳能取得如此輝煌的成就,其外部管理機(jī)構(gòu)起到了關(guān)鍵作用,因此,如何有效的管理、組織大學(xué)生游泳競(jìng)賽是當(dāng)前我國(guó)高校游泳需要研究和探討的重要問(wèn)題。

1 外部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的比較

1.1 我國(guó)高校競(jìng)技游泳運(yùn)動(dòng)隊(duì)外部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

我國(guó)高校競(jìng)技游泳運(yùn)動(dòng)隊(duì)的主要管理機(jī)構(gòu)為教育部體衛(wèi)藝司體育處,以及中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)游泳單項(xiàng)分會(huì)。體育處是負(fù)責(zé)我國(guó)各高校的課余體育訓(xùn)練的主要部門,而歸口于體衛(wèi)藝司的非政府組織中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)游泳單項(xiàng)分會(huì),協(xié)助體衛(wèi)藝司舉辦大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)游泳比賽和高等學(xué)校(大學(xué)生)游泳比賽及其他相關(guān)的體育活動(dòng)。

教育部體衛(wèi)藝司下設(shè)綜合處、體育處、衛(wèi)生與健康教育處和藝術(shù)教育處,體育處主管學(xué)校體育,包括我國(guó)各高校的課余體育訓(xùn)練,其主要職責(zé)是制定有關(guān)課余體育訓(xùn)練的指導(dǎo)性文件,以及相關(guān)的政策;規(guī)劃師資的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作,指導(dǎo)相關(guān)的教材制定和規(guī)劃;協(xié)調(diào)各院校學(xué)生參與國(guó)內(nèi)外學(xué)生類體育賽事。按省市區(qū)三級(jí)行政單位下設(shè)的省教育廳、市教育局和區(qū)教育局分別設(shè)有分管學(xué)校體育的部門,主要職責(zé)為傳達(dá)教育部的政策方針,并制定相應(yīng)的文件。

附屬于教育部門的非政府組織大學(xué)生體育協(xié)會(huì),同樣是我國(guó)高校競(jìng)技游泳重要的管理機(jī)構(gòu)之一。目前我國(guó)的大學(xué)生體育協(xié)會(huì)分設(shè)了各個(gè)運(yùn)動(dòng)單項(xiàng)分會(huì),其中也包括游泳單項(xiàng)分會(huì)。游泳單項(xiàng)分會(huì)中設(shè)分會(huì)主席、副主席、常務(wù)副主席、顧問(wèn)、秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)以及教練委員會(huì)、科研委員會(huì)、裁判委員會(huì)和競(jìng)賽委員會(huì)四個(gè)機(jī)構(gòu)。大學(xué)生體育協(xié)會(huì)里權(quán)利最高的部門為全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)。會(huì)員大會(huì)下設(shè)委員會(huì),作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。委員會(huì)之下設(shè)有四個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu):常務(wù)委員會(huì)、代表機(jī)構(gòu)、實(shí)體機(jī)構(gòu)和單項(xiàng)分會(huì)的分支機(jī)構(gòu)。其中常務(wù)委員會(huì)下又設(shè)有辦事機(jī)構(gòu),包括辦公室、競(jìng)賽部、商務(wù)推廣部和國(guó)際合作交流部。大學(xué)生體育協(xié)會(huì)游泳分會(huì)的主要職責(zé)是,協(xié)助體衛(wèi)藝司舉辦大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)游泳比賽和高等學(xué)校(大學(xué)生)游泳比賽,及其他相關(guān)的體育活動(dòng)。

我國(guó)大學(xué)生競(jìng)技游泳管理機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)比較單一,沒(méi)有較多的分權(quán)和分工,是一種自上而下的、單線的管理結(jié)構(gòu)。這種組織結(jié)構(gòu)是一種最簡(jiǎn)單的集權(quán)組織結(jié)構(gòu)形式,其領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系按垂直系統(tǒng)建立,不設(shè)專門的職能機(jī)構(gòu)。從隸屬關(guān)系上來(lái)講,頂層機(jī)構(gòu)為教育部,之后是教育部體衛(wèi)藝司體育處和中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)及其游泳分會(huì),再其次是各省級(jí)教育廳體衛(wèi)藝處和省級(jí)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)游泳分會(huì),然后是各學(xué)校競(jìng)賽處,最后是游泳運(yùn)動(dòng)隊(duì)。

1.2 美國(guó)高校競(jìng)技游泳運(yùn)動(dòng)隊(duì)外部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

美國(guó)的大學(xué)競(jìng)技游泳是由美國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)組織管理的,其直接與國(guó)家?jiàn)W委會(huì)、俱樂(lè)部、美國(guó)游泳協(xié)會(huì)等發(fā)生聯(lián)系。美國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)根據(jù)學(xué)校的性質(zhì)、排名、規(guī)模等因素將學(xué)校分為三個(gè)級(jí)別,并建立三個(gè)級(jí)別的分會(huì)。對(duì)于這三個(gè)分會(huì)的管理,美國(guó)高校體育管理體制中設(shè)立了管理分會(huì)委員會(huì),其中包括了常務(wù)委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)、行政管理委員會(huì)、財(cái)務(wù)管理委員會(huì)、競(jìng)賽組織委員會(huì)以及仲裁委員會(huì)。與此同時(shí),美國(guó)的高校體育管理體制中還專門設(shè)立了校長(zhǎng)事務(wù)委員會(huì),由各個(gè)學(xué)校推選的校長(zhǎng)任命,對(duì)美國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)的競(jìng)賽管理工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查,在校際間的比賽中,校長(zhǎng)事務(wù)委員會(huì)同樣有一定的監(jiān)督權(quán)限,在賽事中發(fā)現(xiàn)了各類問(wèn)題將提交給大體協(xié)進(jìn)行處理。這一分會(huì)的建立對(duì)美國(guó)高校體育管理機(jī)制中的監(jiān)督起到很大的作用,使得高校本身能夠真正參與到高校競(jìng)賽的組織和管理中。不僅如此,在各個(gè)高校中,也建立了相應(yīng)的體育協(xié)會(huì)部門,對(duì)學(xué)校的體育競(jìng)賽進(jìn)行管理和組織。全美高校競(jìng)技體育自上而下形成了一個(gè)龐大而科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),各個(gè)機(jī)構(gòu)層次分明,分工合理,任務(wù)明確,組成了嚴(yán)密的競(jìng)賽組織管理系統(tǒng),其高效有序的工作,保證了全年高校校際繁忙的競(jìng)賽工作有條不紊地進(jìn)行。

另外,美國(guó)除了大學(xué)生體育協(xié)會(huì)之外,還有其他兩個(gè)大學(xué)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì),全國(guó)大學(xué)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和全國(guó)大專運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)。其中全國(guó)大學(xué)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)主要是管理一些較小的學(xué)校,目前有280多個(gè)會(huì)員學(xué)校,而全國(guó)大專運(yùn)動(dòng)學(xué)校主要管理兩年制大專院校。不僅如此,由于基督教是美國(guó)的主要宗教信仰,其還設(shè)立了全國(guó)基督教院校運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì),大約有100所基督教大專院校及圣經(jīng)學(xué)院加入了該組織。

1.3 美國(guó)高校與我國(guó)高校競(jìng)技游泳運(yùn)動(dòng)隊(duì)外部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的比較分析

通過(guò)比較可以看出,美國(guó)的大學(xué)生競(jìng)技游泳管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)較為完善,其大學(xué)生體育協(xié)會(huì)組織龐大,層次清晰,分工明確,無(wú)論從政策的制定實(shí)施到結(jié)構(gòu)的分工都相對(duì)合理完善。另外,美國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)有著管理大學(xué)生競(jìng)技游泳及大學(xué)生競(jìng)技體育的最高權(quán)限,擁有關(guān)于大學(xué)體育規(guī)則章程的制定、解釋和仲裁的權(quán)利。與此同時(shí)美國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)外還有其他的運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)共同對(duì)大學(xué)生體育競(jìng)賽進(jìn)行管理。而我國(guó)大學(xué)生競(jìng)技游泳管理機(jī)構(gòu)存在較多的問(wèn)題:首先是我國(guó)大學(xué)生競(jìng)技游泳管理部門的權(quán)利分配不夠合理,大體協(xié)隸屬與教育局,沒(méi)有實(shí)質(zhì)權(quán)利,只是輔助教育部門管理大學(xué)生體育賽事的組織,這使得大學(xué)生競(jìng)技游泳以及競(jìng)技體育無(wú)法受到更多的關(guān)注和重視;其次是直線式的管理并不利與部門間的溝通合作;再者,我國(guó)目前大學(xué)生競(jìng)技體育沒(méi)有有效的監(jiān)督部門,對(duì)大學(xué)生競(jìng)技體育中存在的問(wèn)題沒(méi)有監(jiān)督約束;最后,我國(guó)大學(xué)生競(jìng)技體育管理部門執(zhí)行能力欠缺。

2 外部管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)比較

2.1 我國(guó)高校競(jìng)技游泳運(yùn)動(dòng)隊(duì)外部管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)

我國(guó)高校競(jìng)技游泳的主要管理機(jī)構(gòu)為教育部體衛(wèi)藝司,其性質(zhì)為國(guó)家政府部門。真正負(fù)責(zé)高校競(jìng)技游泳的只是體衛(wèi)藝司下體育處和大學(xué)生體育協(xié)會(huì)游泳分會(huì),而體育處又負(fù)責(zé)很多工作,學(xué)校課余體育訓(xùn)練只是其負(fù)責(zé)管理的一部分。隸屬于教育部體衛(wèi)藝的中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)游泳分會(huì)是我國(guó)目前唯一負(fù)責(zé)大學(xué)生游泳競(jìng)賽的管理組織,其發(fā)展歷史僅有十年,主要由教育部管理,分管各省級(jí)體育協(xié)會(huì)和各單項(xiàng)分會(huì)。因此嚴(yán)格意義上講,我國(guó)大學(xué)生游泳外部主管部門仍是政府部門。

2.2 美國(guó)高校競(jìng)技游泳運(yùn)動(dòng)隊(duì)外部管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)

美國(guó)高校競(jìng)技游泳的主要管理機(jī)構(gòu)是美國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)(NCAA)。美國(guó)大學(xué)生協(xié)會(huì)成立于1920年,已經(jīng)經(jīng)過(guò)了90多年的探索和發(fā)展,如今已形成了一個(gè)組織機(jī)構(gòu)健全通暢、運(yùn)行機(jī)制靈活有效的社團(tuán)組織。美國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)化非營(yíng)利組織,是由上千所美國(guó)大專院校聯(lián)盟參與的一個(gè)協(xié)會(huì)組織,協(xié)會(huì)本身?yè)碛型晟频囊?guī)章制度和管理體系,自身?yè)碛兄欢ǖ淖灾鳈?quán)。其制定的相關(guān)規(guī)章制度和管理方法被各院校及管理部門所認(rèn)可,因此對(duì)推動(dòng)高校體育發(fā)展起到關(guān)鍵的作用。在美國(guó)高校游泳外部的管理中,政府的參與相對(duì)較少,更多的是由社會(huì)化的大體協(xié)參與組織,因此美國(guó)高校體育完全按照市場(chǎng)化的模式進(jìn)行發(fā)展。

2.3 美國(guó)高校對(duì)我國(guó)高校競(jìng)技游泳運(yùn)動(dòng)隊(duì)外部管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)的比較與分析

通過(guò)比較,我們可以發(fā)現(xiàn):我國(guó)高校競(jìng)技游泳管理機(jī)構(gòu)屬于政府部門,其所制定的規(guī)程、文件帶有一定的政府傾向。而中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)游泳分會(huì)雖然是非營(yíng)利性組織,但不是社會(huì)化形成的組織,實(shí)際上與體衛(wèi)藝處只是“一套人馬兩個(gè)名稱”,它上是政府機(jī)構(gòu)的一個(gè)延伸,中國(guó)的大體協(xié)在管理和監(jiān)督功能上都沒(méi)有獨(dú)立自主權(quán),而是受教育部的領(lǐng)導(dǎo),其工作的宗旨只不過(guò)是政府部門的意識(shí)體現(xiàn),工作的性質(zhì)是執(zhí)行和傳達(dá)政府部門的決策和指令。美國(guó)高校競(jìng)技游泳主要管理機(jī)構(gòu)為美國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì),是真正意義上的社會(huì)化非營(yíng)利組織,它本身?yè)碛兄?dú)立的自主權(quán),對(duì)大學(xué)生競(jìng)技比賽的制定、管理和監(jiān)督都有著絕對(duì)權(quán)限。并且美國(guó)大學(xué)生體系不隸屬于任何部門,是由參與大學(xué)生競(jìng)技體育的大專院校自主成立的,只需接受奧運(yùn)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo),在制定規(guī)程、執(zhí)行、管理上能夠真正體現(xiàn)高校競(jìng)技發(fā)展的需要。我國(guó)高校競(jìng)技游泳要想改變目前的現(xiàn)狀,首先要從根本上改變中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)的性質(zhì),建立真正的非政府行為的社會(huì)組織,讓大學(xué)生參與到政策的制定中,真正擴(kuò)大大學(xué)生體育協(xié)會(huì)的權(quán)限。

3 結(jié)束語(yǔ)

政府部門需大力提高大學(xué)生體育協(xié)會(huì)及游泳分會(huì)的管理權(quán)限和執(zhí)行能力,使得大學(xué)生體育協(xié)會(huì)及游泳分會(huì)從簡(jiǎn)單的賽事組織者轉(zhuǎn)變成大學(xué)生體育的管理者和政策的制定者,從而真正推動(dòng)大學(xué)生體育的發(fā)展。在提高大學(xué)生體育協(xié)會(huì)權(quán)限的同時(shí),還需加強(qiáng)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)管,對(duì)各部門職責(zé)進(jìn)行合理劃分,使其成為一個(gè)完整的、系統(tǒng)的非營(yíng)利性組織機(jī)構(gòu)。

[1]楊鐵黎,宋盡賢.關(guān)于我國(guó)學(xué)校課余體育訓(xùn)練發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京:北京體育大學(xué)出版社,2005.

[2]張程峰.中德青少年足球人才培養(yǎng)體系比較[J].體育成人教育學(xué)刊,2015(1):26-29.

Comparison of External Management Organization of Competitive swimming in Universities in China and U.s.

ZHAO Miao
(School of Physcial Education,South China Normal Univ.,Guangzhou 510631,China)

The U.S.Swimming team is the strongest in the world.The swimming teams of American universities is key to the development of swimming.The external management organization of the swimming team in American universities is of key importance to the excellent achievements of competitiue swimming of American universities.The paper compares the external management of American universities and Chinese universities so as to provide references for the development of Chinese university swimming.

American and Chinese universities;competitive swimming;management organization;comparative research

G80-05

A

1672-268X(2015)03-0027-03

2015-03-07-)