高響亮（浙江萬(wàn)里學(xué)院體育部　浙江寧波　315010）

寧波市體育公共服務(wù)體系建設(shè)對(duì)保障市民健身需求的研究

高響亮
（浙江萬(wàn)里學(xué)院體育部浙江寧波315010）

摘 要:運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、調(diào)查和訪談法等方法，對(duì)寧波市體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀展開(kāi)分析，從當(dāng)前寧波市體育公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀可以看出，體育社團(tuán)的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮、體育公共的服務(wù)與產(chǎn)品總量有限、社會(huì)指導(dǎo)員隊(duì)伍在市民健身需求中缺乏針對(duì)的指導(dǎo)性等方面還存在問(wèn)題。提出來(lái)完善體育公共服務(wù)的相關(guān)策略，進(jìn)而促進(jìn)體育公共服務(wù)體系的持續(xù)有效發(fā)展，為廣大人民群眾創(chuàng)造了更好的環(huán)境，滿足廣大人民群眾的健身需求。

關(guān)鍵詞:寧波市體育公共服務(wù)市民健身需求現(xiàn)狀與對(duì)策

體育事業(yè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是提高國(guó)民身體素質(zhì)和身心健康的發(fā)展的要素。在黨的十七次代表大會(huì)與寧波的十一次黨代會(huì)中明確提出，要加強(qiáng)我國(guó)小康社會(huì)的全面建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展，體現(xiàn)體育事業(yè)在社會(huì)主義精神、政治和物質(zhì)文明建設(shè)中的重要作用，根據(jù)寧波市的環(huán)境和特點(diǎn)，以及社會(huì)體育發(fā)展的需求。把寧波打造成文化大都市和體育強(qiáng)市。

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活從原來(lái)的物質(zhì)需求向精神需求轉(zhuǎn)移，人們的生活、行為和消費(fèi)方式也隨之變化，雖然人們的生活質(zhì)量和水平隨著社會(huì)的進(jìn)步而逐步上升，但生活和工作上的壓力卻越來(lái)越大，體育事業(yè)的發(fā)展不僅能讓人們發(fā)泄和減輕生活和工作中的壓力，還能達(dá)到鍛煉身體提高市民身心健康的效果，同時(shí)也給市民無(wú)聊閑置的時(shí)間增添了生活樂(lè)趣。其獨(dú)特價(jià)值和突出作用，對(duì)人們的物質(zhì)生活和精神生活帶來(lái)了積極樂(lè)觀的影響，同時(shí)也利用了不同的方式和作用帶動(dòng)了社會(huì)文化、政治生活。

1　體育公共服務(wù)體系研究現(xiàn)狀

根據(jù)相關(guān)研究調(diào)查顯示，當(dāng)前我國(guó)在體育公共服務(wù)方面的研究主要體現(xiàn)在公共服務(wù)與公共體育這兩個(gè)方面。研究的范圍包括對(duì)五福、政府和設(shè)備三個(gè)方面展開(kāi)，以及對(duì)體育公共服務(wù)的公益性、公平性以及參與性等方面進(jìn)行研究，但是研究方向主要以理論研究為主，對(duì)體育公共服務(wù)體系建設(shè)、市民健身和社會(huì)發(fā)展需求的研究還存在著不足之處。對(duì)當(dāng)前市民健身需求的現(xiàn)狀、體育公共服務(wù)新需求、及如何有效解決體育公共服務(wù)體系建設(shè)與市民健身需求之間的矛盾還沒(méi)有系統(tǒng)的研究，這也就需要廣大體育學(xué)術(shù)專(zhuān)家、學(xué)者共同努力，相互交流和借鑒，給體育公共服務(wù)建設(shè)的決策層提供了理論依據(jù)和基礎(chǔ)。

2　體育公共服務(wù)體系在市民健身需求方面存在的問(wèn)題

2.1公益性的體育公共服務(wù)產(chǎn)品缺乏和服務(wù)總量不足

根據(jù)寧波市第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，寧波市當(dāng)前常住人口為760.57萬(wàn)，面對(duì)如此龐大的人口數(shù)量，體育公共服務(wù)產(chǎn)品和設(shè)備的需求與日劇增，特別市民生活質(zhì)量的提升，工作時(shí)間越來(lái)越穩(wěn)定，使市民的休閑時(shí)間和娛樂(lè)時(shí)間越來(lái)越多，也相對(duì)穩(wěn)定，這就使得市民的健身和娛樂(lè)需求越來(lái)越多，對(duì)體育公共服務(wù)服務(wù)和產(chǎn)品的需求也隨著增加。近年來(lái)寧波市政府，修建了大量的健身路徑和體育休閑健身公園等健身場(chǎng)地和設(shè)施，來(lái)滿足市民健身需求；在二零零九年，寧波市啟動(dòng)了中心城區(qū)五大體育項(xiàng)目的民生工程建設(shè)，力爭(zhēng)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.8 m2以上，這將進(jìn)一步完善城區(qū)市民健身環(huán)境。打造的便民體育場(chǎng)所。

（1）政府在體育健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的數(shù)量和規(guī)模已經(jīng)大大增加，但市民參與到體育運(yùn)動(dòng)中的實(shí)際情況和體育運(yùn)作的目標(biāo)還存在著一定的差距。目前已經(jīng)建成并且開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的體育場(chǎng)地，在體育的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和體育器材的功能上還需要進(jìn)一步的完善；使內(nèi)很多住宅小區(qū)內(nèi)還沒(méi)有配置體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所；很多建成的健身場(chǎng)所和路徑，體育設(shè)施和設(shè)備的數(shù)量也無(wú)法達(dá)到和滿足人們體育運(yùn)動(dòng)健身的需求；在寧波市的健身服務(wù)的設(shè)備方面，來(lái)自廣場(chǎng)和社區(qū)的基層單位提出意見(jiàn)，拳操類(lèi)基礎(chǔ)健身項(xiàng)目和設(shè)施比較少，大多數(shù)建設(shè)都只能滿足老人和婦女兒童的需求，適合男士和青少年的設(shè)施建設(shè)很少。此類(lèi)問(wèn)題都成為當(dāng)前政府需要關(guān)注和解決的問(wèn)題。

（2）目前我國(guó)的體育公共服務(wù)受傳統(tǒng)管理理念和制度的影響，其管理還是一政府為主要管理部門(mén)，但政府管理部門(mén)管理的范圍比較廣，并且各管理部門(mén)有交叉管理內(nèi)容，政府管理人員有限且工作任務(wù)繁重，對(duì)市民體育服務(wù)的需求和實(shí)際情況并沒(méi)有太多時(shí)間進(jìn)行調(diào)查和了解。容易造成管理不足或管理遺漏等問(wèn)題。再加上我國(guó)政府目前還沒(méi)有針對(duì)體育公共服務(wù)做出具有刑事行為的管理和政策制度，寧波市也沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的體育公共服務(wù)管理機(jī)制、評(píng)價(jià)體系、監(jiān)督部分。造成寧波市體育公共服務(wù)的規(guī)范化和執(zhí)行力度還有待加強(qiáng)。

（3）從寧波市到縣、鄉(xiāng)的公共育服務(wù)由于受到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、地理等因素的影響，造成服務(wù)千差萬(wàn)別。經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的市縣級(jí)地區(qū)，由于市民對(duì)體育公共服務(wù)的需求比較大，其服務(wù)的意識(shí)、制度和機(jī)制都相對(duì)比較完善，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的郊外、農(nóng)村地區(qū)的體育公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，甚至有的地區(qū)還未起步等現(xiàn)象。

3　寧波市體育公共服務(wù)體系建設(shè)對(duì)保障市民健身需求的對(duì)策

3.1發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員作用，滿足市民健身需求

隨著市民健身意識(shí)的提高，社會(huì)群體的建設(shè)需求也呈快速上升趨勢(shì)，僅僅依靠某個(gè)部門(mén)是無(wú)法做到的，充分發(fā)揮社會(huì)力量才是解決問(wèn)題的根本方法。寧波市現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)社會(huì)體育指導(dǎo)員約一萬(wàn)六千多名，他們活躍在晨（晚）練點(diǎn)和體育社團(tuán)中，及展示在各類(lèi)比賽和活動(dòng)中，成為引領(lǐng)群眾科學(xué)健身的生力軍。但當(dāng)前由于我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員體系的發(fā)展還處于初級(jí)階段，還沒(méi)有形成合理的運(yùn)作結(jié)構(gòu)體系，大多數(shù)社會(huì)體育指導(dǎo)員都是利用業(yè)余時(shí)間參與指導(dǎo)工作，這就存在這極大的不穩(wěn)定性、社會(huì)指導(dǎo)員隊(duì)伍每年在增加的同時(shí)還存在著流失現(xiàn)象，很多擁有資格證書(shū)的人由于培訓(xùn)費(fèi)用的問(wèn)題不再參加更高級(jí)別的培訓(xùn)、另外就是社會(huì)指導(dǎo)員參與體育鍛煉的指導(dǎo)率低，雖然很多社區(qū)都配備了社會(huì)體育指導(dǎo)員，但也由于各種原因，社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，大多數(shù)社區(qū)的居民進(jìn)行的體育鍛煉還是自發(fā)性的，同時(shí)也是盲目性的，這對(duì)于政府體育公共服務(wù)體系的建立存在著一定的制約。因此完善社會(huì)體育指導(dǎo)員制度，合理有效的發(fā)揮體育指導(dǎo)員的作用就顯得非常重要。

寧波市體育局李浙閩局長(zhǎng)在寧波市實(shí)施全民健身計(jì)劃工作會(huì)議暨群眾體育先進(jìn)表彰大會(huì)上對(duì)全民健身指標(biāo)做出明確規(guī)定每一千名健身市民就必須配置四名健身輔助員。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，社會(huì)體育指導(dǎo)培訓(xùn)和健身指導(dǎo)工作任重道遠(yuǎn)。如何充分的發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員的作用，對(duì)于政府建立服務(wù)性的體育公共服務(wù)體系，將會(huì)起到非常大的幫助作用。

3.2進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化體育公共服務(wù)體系建設(shè)

體育公共服務(wù)體系的基本構(gòu)成主要分為這幾個(gè)方面:首先，要加強(qiáng)在公共體育的健身設(shè)施和體育器材上的管理，服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一、規(guī)范，服務(wù)內(nèi)容要進(jìn)行延伸和擴(kuò)大。建立學(xué)校和社會(huì)上的體

育設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行多層次、時(shí)段和多種優(yōu)惠的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)體育設(shè)施多元化服務(wù)，為廣大市民提供更多、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和便利。其次，在體育公共服務(wù)的組織上要不斷擴(kuò)充和增加組織的數(shù)量，增加有組織性活動(dòng)的體育人口，提高體育活動(dòng)人口的長(zhǎng)期性和有效性。政府應(yīng)加強(qiáng)健身組織的服務(wù)質(zhì)量，并對(duì)市民性的體育組織和團(tuán)隊(duì)實(shí)施有效的管理和監(jiān)督，對(duì)于自發(fā)性的體育組織群體的管理和組織也不容忽視，政府應(yīng)大力加強(qiáng)和支持社會(huì)群體不同類(lèi)型體育群體組織的支持。根據(jù)體育公共服務(wù)的實(shí)際需求開(kāi)展援助服務(wù)，培養(yǎng)和發(fā)展體育社團(tuán)，建立本市專(zhuān)業(yè)的體育骨干團(tuán)隊(duì)、加強(qiáng)對(duì)體育團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)等措施，鼓勵(lì)市民進(jìn)行有組織的體育活動(dòng)。利用寧波市體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，對(duì)市民的體質(zhì)展開(kāi)研究和監(jiān)測(cè)服務(wù)，建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)為市民體質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)服務(wù)的系統(tǒng)，打造能夠監(jiān)測(cè)市民體質(zhì)的預(yù)警機(jī)制，對(duì)市民的體質(zhì)進(jìn)行監(jiān)控與追蹤研究，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，并定期對(duì)市民公布其體質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，讓市民充分的了解自身體制的實(shí)際情況，并根據(jù)情況進(jìn)行針對(duì)性的健身運(yùn)動(dòng)，是市民健身既能強(qiáng)身健體，還能增強(qiáng)免疫力。再次，政府還必須加強(qiáng)對(duì)市民的健身意識(shí)，加大健身對(duì)市民身體素質(zhì)和身心健康的宣傳，建設(shè)專(zhuān)門(mén)的健身機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市民體育健身的教育，讓市民在健身過(guò)程中更夠更加了解健身的知識(shí)，怎樣才能將建設(shè)的好處的到最大發(fā)揮，提倡科學(xué)健身。發(fā)揮公共體育指導(dǎo)員的作用，推行具有公益性質(zhì)與職業(yè)性質(zhì)的公共體育指導(dǎo)員制度，提高指導(dǎo)員的體育專(zhuān)業(yè)水平和素質(zhì)，對(duì)指導(dǎo)員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。最后，政府應(yīng)該加大體育信息咨詢服務(wù)上的宣傳教育，建立服務(wù)點(diǎn)，為市民提供體育相關(guān)的信息和咨詢服務(wù)。利用媒體和科學(xué)軟件進(jìn)行宣傳，如互聯(lián)網(wǎng)、智慧寧波、人民信箱、廣播電視、電話熱線、報(bào)刊雜志等渠道，建立體育信息溝通網(wǎng)，提高市民的體育健身意識(shí)，增強(qiáng)體育服務(wù)的信息化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)以信息服務(wù)為主的體育服務(wù)建設(shè)，打造屬于寧波市特色的體育公共服務(wù)平臺(tái)，便于市民能夠獲得體育需求。

3.3合理的利用現(xiàn)有的體育資源，為市民提供更加便利的健身和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所

李浙閩在寧波市全民健身計(jì)劃工作會(huì)議暨群眾體育先進(jìn)表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，人均體育場(chǎng)地面積必須要達(dá)到1.8 m2這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。要確保這個(gè)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)，就必須充分開(kāi)發(fā)和利用現(xiàn)有體育資源，并不斷拓展新的體育鍛煉場(chǎng)所資源。

目前在學(xué)校體育場(chǎng)所資源的利用方面，市中心城區(qū)開(kāi)放率達(dá)到97%左右，其他縣（市）區(qū)的開(kāi)放率達(dá)到77%左右，而高校的體育資源利用率相對(duì)較低，高校的體育資源還有一定的拓展空間，職能部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)的政策來(lái)提升高校體育資源的利用率。此外隨著“三江六岸”改造提升工程的不斷推進(jìn)，將會(huì)有更多的體育公共資源投放到社會(huì)，將緩解市民的健身需求矛盾。

3.4體育公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)以人為本，滿足個(gè)性化的體育鍛煉需求

由于體育鍛煉者的職業(yè)、興趣、年齡、愛(ài)好等不同，每個(gè)市民的公共體育需求是不同的，這給政府在組織提供公共體育服務(wù)的內(nèi)容上也提出了新的要求。服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)該具有多元化的特征，才能夠真正意義上滿足市民對(duì)公共服務(wù)的需求。公共體育服務(wù)的供給主體應(yīng)該提前對(duì)市民的需求進(jìn)行調(diào)查和了解，充分的認(rèn)識(shí)到市民公對(duì)共體育服務(wù)多樣化的需求，利用靈活的動(dòng)態(tài)手段來(lái)保證公共體育服務(wù)的供給，從而提高公共服務(wù)個(gè)性化服務(wù)的水平。提供給健身者交流的地方，如有座椅、亭子、樹(shù)木、遮陽(yáng)傘等；在市民在休息時(shí)，提供與健身有關(guān)的報(bào)紙；以及方便的交通設(shè)施和非體育類(lèi)的休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，像客房、餐飲、洗浴等配套服務(wù)。

3.5各級(jí)組織機(jī)構(gòu)職能分工、政策執(zhí)行力度等，影響著政府體育公共服務(wù)的質(zhì)量和水平

體育公共服務(wù)體系建設(shè)作為政府體育公共服務(wù)職能的關(guān)鍵部分，體育公共服務(wù)體系的建設(shè)并不是一朝一夕能夠完成的。對(duì)此，政府在建設(shè)過(guò)程中起到了主導(dǎo)的作用，政府的相關(guān)部分一起參與到建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)齊抓共管。實(shí)行統(tǒng)一的指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，明確相關(guān)部門(mén)的工作任務(wù)，將目標(biāo)進(jìn)行，建立相應(yīng)的工作例會(huì)和督查制度。體育行政的不同部門(mén)在體育公共服務(wù)實(shí)踐中，對(duì)市民的體育需求和場(chǎng)所配置等進(jìn)行研究和分析，為市局的體育建設(shè)做好參謀，并積極主動(dòng)參與和協(xié)調(diào)相關(guān)工作，提前制定體育公共服務(wù)的實(shí)施計(jì)劃和步驟，明確分工和負(fù)責(zé)，進(jìn)行分片、分類(lèi)指導(dǎo)，充分利用政府對(duì)體育公共服務(wù)建設(shè)行管政策的扶持和先進(jìn)的投入，將體育建設(shè)資源的利用實(shí)現(xiàn)最大化。體育公共服務(wù)在實(shí)施的過(guò)程中，寧波市的各區(qū)縣與相關(guān)部門(mén)之間應(yīng)該加強(qiáng)互動(dòng)和聯(lián)系，合力打造更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)體系，如與教育部門(mén)合作，與衛(wèi)生部門(mén)合作等等。充分體現(xiàn)政府主導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)作用，擴(kuò)大體育公共服務(wù)職能范圍，將體育公共服務(wù)貫徹落實(shí)到整個(gè)過(guò)程。在制定體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該多考慮弱勢(shì)群體，將公共服務(wù)的覆蓋面擴(kuò)大到人人都能參與和享有體育公共服務(wù)作為建設(shè)的主要目標(biāo)。

4　結(jié)語(yǔ)

目前寧波市體育行政部門(mén)的工作與我國(guó)政府在建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)上是一致的，并且在不斷的改革和創(chuàng)新。在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，在面臨貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期下，應(yīng)該嚴(yán)格遵循社會(huì)福利效應(yīng)的最大化、效率和公平并重的基本原則，在體育行政部門(mén)的四大職能中，體育公共服務(wù)水平將會(huì)成為考核體育行政部門(mén)職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容之一。各級(jí)體育行政部門(mén)應(yīng)該把提高體育公共服務(wù)水平和科技含量，擴(kuò)大體育公共服務(wù)的覆蓋面，普及體育健康知識(shí)，完善市民最低體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，投資興建更多的公共體育場(chǎng)所，保障市民享有體育公共服務(wù)的權(quán)利作為主要目標(biāo)

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中圖分類(lèi)號(hào):G812.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):2095-2813（2015）06（b）-0154-02