倪赤丹

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟學(xué)院，廣東 深圳 518055）

志愿服務(wù)在社會服務(wù)中的功能及其提升策略*
——基于廣東省1338名志愿者的實證分析

倪赤丹

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟學(xué)院，廣東 深圳 518055）

志愿服務(wù)作為一項社會性的道德實踐行為，在我國經(jīng)過近二十年的發(fā)展，形式多樣、領(lǐng)域廣闊、內(nèi)容豐富，在經(jīng)濟社會中所發(fā)揮的功能日益得到社會的關(guān)注和認可。中國現(xiàn)代意義的志愿服務(wù)發(fā)揮著社會教化功能、社會保障功能、社會導(dǎo)向功能、社會整合功能，并且形成了一個功能系統(tǒng)。因此，要從志愿服務(wù)的功能環(huán)境改善、功能體系理順、功能障礙消除、功能評價健全等入手發(fā)揮志愿服務(wù)的社會功能。

志愿服務(wù)；社會功能；提升策略

志愿服務(wù)是人們以自覺自愿、不計報酬的方式來參與社會生活、促進社會進步、推動人類發(fā)展的社會事業(yè)。志愿服務(wù)起源于19世紀初期西方國家的宗教性慈善服務(wù)，隨著慈善組織的成立、法律法規(guī)的建立和福利方案的實施，西方志愿服務(wù)的重心實現(xiàn)了從調(diào)整個體的社會關(guān)系和改善其社會生活發(fā)展到調(diào)整整個社會的社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系的轉(zhuǎn)變，在社會建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用。在我國，志愿服務(wù)是隨著經(jīng)濟體制改革、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和公民社會發(fā)育而逐步興起的，從20世紀80年代到現(xiàn)在，尤其是2008年奧運會、2010年上海世博會以來，我國現(xiàn)代意義上的志愿服務(wù)活動得到了蓬勃發(fā)展，取得了令人矚目的成就。參與志愿服務(wù)的人數(shù)越來越多，服務(wù)領(lǐng)域越來越廣，社會認可度越來越高，作為一種新的組織化和社會化動員機制，志愿服務(wù)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的一種時尚和和生活方式，成為社會文明的標志、社會活力的體現(xiàn)，中國志愿服務(wù)的社會實踐也表明了志愿服務(wù)在社會服務(wù)中具有改善社會環(huán)境、樹立社會新風(fēng)、促進社會團結(jié)、推動社會進步等重大作用。

在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，深入研究志愿服務(wù)的功能作用及其影響因素，對于建立志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的長效機制，解決社會問題、促進社會和諧有著重要的理論與現(xiàn)實意義。

1 從“單位動員”到“社會動員”：中國志愿服務(wù)的功能變遷

雖然中國現(xiàn)代意義的志愿服務(wù)直到20世紀80年代末期才出現(xiàn)，但是志愿服務(wù)的形式和內(nèi)容卻一直存在著。作為一種具有普世價值的社會服務(wù)活動，志愿服務(wù)在不同的文化中有著諸多共性，而作為一種總體性的社會行動，志愿服務(wù)本質(zhì)上是一種社會動員機制，它與具體的社會環(huán)境和社會制度有著密切的聯(lián)系，不同國家和地區(qū)間由于志愿服務(wù)模式、志愿服務(wù)內(nèi)容的差異，志愿服務(wù)的社會功能也有所差異。因此，從社會動員的角度考察中國志愿服務(wù)的變遷，探討社會民眾志愿服務(wù)參與的動力機制，對于深刻理解志愿服務(wù)的社會功能有著特殊的意義。

單位制作為認識中國社會和研究中國社會變遷的重要理論范疇之一[1]，同樣是分析中國志愿服務(wù)的社會動員機制變遷的理論依據(jù)。從總體上看，雖然1998年中國進行了大規(guī)模的國有企業(yè)改制，單位制社會逐步走向解體，單位動員的效力逐步受到限制，社會動員的作用不斷彰顯，但確實難以以一種決然的斷裂為傳統(tǒng)的單位制畫上句號，中國目前處在由單位動員機制向社會動員機制過渡的“后單位時代”[2]。畢向陽等對居民“希望工程”捐款行為的研究也印證了這一過渡時期中國志愿服務(wù)的變遷過程[3]。

在“單位動員”時代，由于經(jīng)濟社會總體上比較落后，資源相對匱乏，建國初期全國上下開展了組織化的社會捐助互助，1950年左右開展了捐贈“一把米”、“一件衣”等活動，組織群眾開展互助共濟渡過經(jīng)濟困境。工青婦等組織承擔著單位動員的重任，中國共青團在20世紀50年代中期為解決糧荒，組織50多批青年志愿墾荒隊，為黨和人民的事業(yè)發(fā)展籌集糧食[4]。尤其是到1956年社會主義改造基本完成以后，整個社會的單位化體制基本建立，國家通過單位實現(xiàn)對經(jīng)濟、社會、政治的控制，而社會成員形成了對單位的依附關(guān)系，1963年，毛澤東發(fā)出了“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”的號召，全國掀起“學(xué)雷鋒”熱，在全國范圍內(nèi)，助人為樂、見義勇為、互幫互助的人際關(guān)系逐步建立，此外，中國還向國外派遣志愿醫(yī)務(wù)服務(wù)人員2萬余人次。當然，這一階段的志愿服務(wù)活動更多地體現(xiàn)在民政工作的社會救助、扶危濟困等社會服務(wù)中。 在“單位動員”模式下，志愿服務(wù)參與被賦予了崇高的政治追求和對社會主義建設(shè)支持的內(nèi)涵，也是社會成員表達政治忠誠的方式，同時，志愿服務(wù)參與也是社會成員在政治壓力下作出的理性行為選擇[5]。單位動員時代的志愿服務(wù)在特殊的情境中，對中國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定與發(fā)展起到了重要作用，既是對單位制社會功能的有效彌補，在客觀上也引領(lǐng)社會主義助人新風(fēng)尚。

隨著“單位制”的解體，尤其新世紀以來，志愿服務(wù)逐步過渡到“社會動員”時代。在這一階段，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立、社會階層持續(xù)分化、社會多元化日益明顯、社會組織蓬勃發(fā)展，整個社會由總體性社會向多元化社會轉(zhuǎn)型，社會動員機制發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)多元化特點，人們對志愿服務(wù)參與也有更多的自我選擇。一方面，“單位動員”仍然是社會動員的重要組成部分，無論是在國家大的自然災(zāi)害還是大型賽事中，單位動員的志愿服務(wù)仍然發(fā)揮著主要作用，這在2008年汶川地震、北京奧運會等志愿服務(wù)參與中體現(xiàn)得尤為明顯；另一方面，社會動員的多元化趨勢日漸明顯，人們志愿服務(wù)參與的方式與選擇日益多元。在汶川地震救援中，一大批個人志愿者奔赴災(zāi)區(qū)，提供力所能及的幫助。而且隨著志愿服務(wù)參與渠道的不斷拓展，志愿服務(wù)的專業(yè)化水平越來越高，社區(qū)服務(wù)志愿者、文化志愿者、環(huán)保志愿者等專業(yè)志愿服務(wù)逐漸出現(xiàn)。一大批青少年參與志愿服務(wù)，希望在志愿服務(wù)服務(wù)中奉獻自己、成就自我，將志愿服務(wù)服務(wù)的奉獻精神與自我發(fā)展結(jié)合起來。在志愿服務(wù)的社會動員時代，志愿服務(wù)在為社會提供社會福利、社會保障等服務(wù)功能的同時，更加關(guān)注志愿者的個人成長，志愿服務(wù)的社會教化功能日漸顯現(xiàn)。

2 志愿服務(wù)的功能主義分析視角

志愿服務(wù)作為一種應(yīng)對社會問題而自發(fā)形成的社會行為現(xiàn)象，從一開始出現(xiàn)就引起了研究者的廣泛關(guān)注，最早的關(guān)于志愿服務(wù)的研究文獻是1959年Wayne Gordon 和Nicholas Babchuk 發(fā)表的一篇關(guān)于志愿組織的分類方法的論文。在這篇論文中，他們提出了三個標準來劃分志愿組織[6]。但是對于志愿服務(wù)的社會功能的專門研究文獻并不多見，往往散見于一些關(guān)于志愿服務(wù)的價值、意義的論述中。

國外最早的志愿服務(wù)研究是將志愿服務(wù)的興起作為非營利部門的一個組成部分。國外對志愿服務(wù)的社會功能研究則分別是從志愿服務(wù)在社會生活中的作用（萊斯特·薩拉蒙，2000；J·L·費爾南多和A·W·赫斯頓，2000；托尼·馬歇爾，1998）[7-9]、政治作用（杰勒德·克拉克，2000；）[10]、經(jīng)濟作用（弗朗西斯·福山，2001）[11]等方面分別進行分析的。

國內(nèi)學(xué)者對志愿服務(wù)的功能研究在吸收國外研究成果的基礎(chǔ)上，借鑒了功能分析的理論框架，如廖懇[12]從共青團工作的角度，提出了志愿服務(wù)的社會功能可分為社會動員功能、社會保障功能、社會整合功能、社會教化功能；安國啟、曹凱[13]從志愿服務(wù)對社會保障、社會和諧與進步、創(chuàng)造社會經(jīng)濟效益、促進社會主義精神文明建設(shè)等方面對志愿服務(wù)的作用進行了闡述。

總的來看，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界都意識到了志愿服務(wù)在現(xiàn)實社會中有著重大的價值和作用，并且通過理論與實證的方法進行了分析，可以說，對于我們深入認識志愿服務(wù)、著力發(fā)展志愿服務(wù)提供了很好的理論支持和決策依據(jù)。但是，已有的關(guān)于志愿服務(wù)的社會功能的研究仍然是零散的，缺乏對志愿服務(wù)社會功能的系統(tǒng)分析，尤其是沒有從整體將志愿服務(wù)置于社會總系統(tǒng)之下進行全面分析，如此有可能會導(dǎo)致志愿服務(wù)的片面發(fā)展，不利于志愿服務(wù)的長效機制的建立，因此，抓住中國志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展的大好形勢，厘清志愿服務(wù)在大力倡導(dǎo)社會服務(wù)的社會建設(shè)中的功能作用，對于志愿服務(wù)的健全發(fā)展有著重要的理論和現(xiàn)實意義。

功能論或功能分析理論最早是由著名的社會學(xué)家迪爾凱姆（Emile Durkheim）和斯賓塞（Herbert Spencer）于19世紀末提出的，注重研究社會發(fā)展的平衡和協(xié)調(diào)機制，它強調(diào)的是“秩序的穩(wěn)定”[14]。任何一種社會現(xiàn)象或社會行為，都具有滿足人類實際生活的作用，即具有一定的功能。美國社會學(xué)家帕森斯是結(jié)構(gòu)功能主義的集大成者，他認為，任何社會系統(tǒng)在內(nèi)部都是分工的，不同的部分發(fā)揮著不同的作用，同時又相互依賴，對整個系統(tǒng)的存在發(fā)揮功能作用，從而維持系統(tǒng)的平衡和結(jié)構(gòu)。帕森斯AGIL功能分析框架為我們分析志愿服務(wù)的功能提供了理論視角和分析框架。志愿服務(wù)作為社會系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，必然要滿足相關(guān)的功能需求。

3 我國志愿服務(wù)的功能系統(tǒng)分析

志愿服務(wù)作為一種助人的社會行動，在中國現(xiàn)代社會中已普遍存在，對社會的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生其自身的功能作用。為了避免純推論的功能分析模式，通過自編的《志愿服務(wù)功能認知測量》問卷，共設(shè)計了28個功能測量指標，來評價志愿服務(wù)的功能作用，此外，還對志愿服務(wù)的功能環(huán)境、功能系統(tǒng)、功能障礙、功能目標進行了測量，以獲得實證數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)的收集工作從2013年4至2013年9月分別在廣州、深圳通過抽樣的方式收集數(shù)據(jù)，共發(fā)放問卷 1500份，收回有效問卷1338份，有效回收率為89%。

為了確保志愿服務(wù)功能分析系統(tǒng)的可靠性，在前期的功能認知量表設(shè)計過程中，我們大量查閱了相關(guān)資料，以“志愿服務(wù)的作用”、“志愿服務(wù)的效益”“志愿服務(wù)的功能”、“志愿服務(wù)的收獲”等為關(guān)鍵詞收集了大量的功能測量指標，并對這些指標進行了修正和充實，最終得到了28個功能測量指標。每個功能指標采用5點評分法，將“作用很大”、“作用較大”、“作用一般”、“作用較小”、“沒有作用”分別賦值為“5分、4分、3分、2分、1分”。

3.1 志愿服務(wù)的功能環(huán)境分析

志愿服務(wù)的功能環(huán)境分析是志愿服務(wù)功能分析模式的基礎(chǔ)，也是功能分析的起點。志愿服務(wù)的功能環(huán)境可以分為硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境包括產(chǎn)生某些志愿行為的文化背景、民族性格和人口狀況等，軟環(huán)境是指促進志愿行為產(chǎn)生的政治制度、社會政策以及主流意識形態(tài)體系等，包括志愿服務(wù)的相關(guān)政策等。

志愿服務(wù)的順利開展需要一定的條件保障，這些條件保障包括志愿服務(wù)的政策條件、后勤保障措施、志愿者管理與培訓(xùn)及對志愿者本身的一些激勵與補貼措施，一個成熟的志愿服務(wù)體系應(yīng)當既關(guān)注被服務(wù)者的利益，同樣更要關(guān)切志愿服務(wù)者的利益，讓他們在奉獻愛心的同時，得到寬心和暖心。從表1可以看出，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國的志愿服務(wù)保障體系逐步完善，由純慈善逐步走向志愿服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展道路，相關(guān)制度、保障措施逐步健全，但是仍然可以發(fā)現(xiàn)，當前的志愿服務(wù)環(huán)境還需繼續(xù)改善，35.5%的受訪者表示在自己所參與過的志愿服務(wù)中從未接受過相關(guān)培訓(xùn)，有35.2%的受訪者表示志愿服務(wù)中對志愿者并沒有相關(guān)的管理措施，志愿服務(wù)處在管理真空中，這不利于志愿服務(wù)合力的形成，更不利用志愿服務(wù)功能的有效發(fā)揮。除了“提供正式的志愿服務(wù)證明”能得到較好的落實以外，其余的相關(guān)保障措施有四分之一以上的受訪者表示從未得到相關(guān)條件保障。這表明，志愿服務(wù)的環(huán)境還需進一步改善，相關(guān)的志愿服務(wù)制度、立法、培訓(xùn)制度應(yīng)當逐步建立，從而為志愿服務(wù)體系形成社會功能創(chuàng)造條件。

3.2 志愿服務(wù)功能系統(tǒng)分析

作為一個系統(tǒng)而存在的志愿服務(wù)體系，并不會因為志愿服務(wù)行為對某個人或某個群體帶來利益而發(fā)揮社會功能，其功能的存在與發(fā)揮是與志愿服務(wù)的社會系統(tǒng)緊密聯(lián)系的。以中國青年志愿者行動為例，該項目自1993年實施以來，已經(jīng)有億萬人次的青年向社會提供了難以估量的志愿服務(wù)，他們在社會幫扶、社區(qū)服務(wù)、大型活動、社會穩(wěn)定等方面做出了重大貢獻，此外，青年在從事志愿服務(wù)的過程中受到了教育、鍛煉了能力，因此對志愿服務(wù)的功能系統(tǒng)應(yīng)當進行綜合考察。

為了簡化分析，采用因子分析方法對志愿服務(wù)的功能作用進行因子提取，采用KMO和Bartlett球形檢驗，KMO值為0.961，大于0.8，巴特利特球形檢驗統(tǒng)計量為11387.481，P=0.000，表明適合對數(shù)據(jù)做因子分析。

在提取方法采用主成份分析法、在指標選取上以特征值大于1進行因子提取，從圖1可以看出，從第4個因子開始，碎石基本上處在同一平面，碎石分布的坡線較為平坦，因此，通過提取4個功能因子，可以反映志愿服務(wù)的功能認知的64.919%的信息（如表2所示），說明因子提取模型具有較好的信息濃縮效果。

表1 志愿服務(wù)的條件保障（n=1338）

圖1 主成分分析散點圖

表2 模型解釋的總方差

為了進一步分析志愿服務(wù)的功能系統(tǒng)，我們需要了解相關(guān)功能測量指標是如何歸為4個因子的，各個因子所包含的信息分別有哪些。為了確保因子提取的典型性，我們采取最大方差正交旋轉(zhuǎn)法進行因子旋轉(zhuǎn)，使大的因子載荷更大，小的因子載荷更小，以便對因子進行區(qū)分和信息歸類。

因子1包括“扶貧濟困”、“ 搶險救災(zāi)”、“ 社區(qū)服務(wù)”、“ 普法維權(quán)”、“ 預(yù)防社會問題發(fā)生或惡化”等，主要反映是社會福利、社會救助方面的內(nèi)容，因此將該因子命名為“社會保障功能”。

因子2主要包括“開闊視野，增長知識”、“ 豐富人生經(jīng)驗和閱歷”、“ 拓展了社交范圍”、“ 增進了人與人之間、不同階層、不同群體之間的溝通”、“ 促進人與人之間的融合”、“ 促進良好道德風(fēng)氣形成”、“ 培育公民意識”、“ 促進道德認同”、“ 化解社會冷漠”等，反映是對社會成員個體的教育和提升，因此將該因子命名為“社會教化功能”。

因子3主要包括“促進國家、政府與民眾相溝通”、“ 化解社會矛盾”、“ 節(jié)省政府開支”、“ 緩解財政壓力”、“ 無償提供服務(wù)，產(chǎn)生社會經(jīng)濟價值”、“ 降低成本，提高活動效率”、“ 增加社會親和力和凝聚力”，主要反映是對社會穩(wěn)定的促進和社會和諧的提升，因此將該因子命名為“社會整合功能”。

因子4主要包括“促進國際間文化交流”、“ 促進公共領(lǐng)域組織創(chuàng)新”、“ 提高公民素質(zhì)”、“ 文明宣傳”、“ 提升城市形象”、“ 促進社會參與”、“ 喚起公民責任意識”，主要反映是對社會規(guī)范的尊重、社會形象的塑造，因此將該因子命名為“社會導(dǎo)向功能”。

3.2.1 社會保障功能分析

社會保障是國家通過立法，動員社會資源，確保無收入、低收入以及遭遇各種意外災(zāi)害的社會公民以維持生存，保障社會勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，逐步提升社會公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。當前，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國社會保障的供給與人民群眾需求還有一定差距，由此引發(fā)的各類社會問題層出不窮，尤其是在此過程中弱勢群體的利益和訴求問題日益突出，他們利益和訴求需要得到關(guān)注。

而志愿服務(wù)可以在一定程度上切合有需要的群眾尤其是弱勢群體的需求，從物質(zhì)保障、服務(wù)保障和精神保障方面為這兩大群體提供一定的保障，從而彌補政府供給與市場供給的不足。在志愿服務(wù)中，志愿者以一顆熱情的心和積極奉獻的態(tài)度去關(guān)心弱勢群體，以優(yōu)勢視角去看待弱勢群體，幫助弱勢群體融入社會，增強社會歸屬感，建立自尊和自信，他們通過社區(qū)服務(wù)、扶貧濟困、社會捐助等活動，推動他們以積極的態(tài)度去參與社會?？傊?，志愿服務(wù)在一定程度上彌補了市場機制和政府機制的社會保障的內(nèi)在缺陷，打造了一個“底線”的社會保障體系。

從表3也可以看出，志愿服務(wù)的社會保障功能均得到了受訪者較大的認可，尤其是志愿服務(wù)在“扶貧濟困”、“搶險救災(zāi)”、“社區(qū)服務(wù)”等方面的功能作用認同度最高，認為有“作用較大”“作用很大”的分別達到了55.5%、59.8%、61.9%。尤其是2008年汶川地震以后，人們對志愿服務(wù)在“搶險救災(zāi)”中的功能越來越認可。

表3 志愿服務(wù)社會保障功能指標（n=1338）

總之，志愿服務(wù)以有需要的人群尤其是困難群體為主要服務(wù)對象，針對他們的多樣、特殊的實際需求，提供政府無法提供又無力從市場購買的服務(wù)，對促進社會保障體系的建設(shè)，促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定發(fā)揮著越來越大的作用。

3.2.2 社會教化功能分析

作為一種以愛為驅(qū)動、以助人為目的的道德實踐行動，志愿服務(wù)蘊含著豐富的精神內(nèi)涵，既體現(xiàn)了人類文明的成果，也體現(xiàn)了中華民族助人為樂、扶危濟困的傳統(tǒng)美德，體現(xiàn)了社會主義的核心價值。它既是一種精神的時尚，喚起志愿服務(wù)的參與者、志愿服務(wù)的受助者內(nèi)心潛在的善良、仁愛的品德，同時志愿服務(wù)本身就是一種文明傳遞、社會教化的有效載體，志愿服務(wù)者在服務(wù)過程中的奉獻精神潛移默化地感染周圍的人們，既給受助者帶來物質(zhì)、精神、心靈的呵護，同時也給志愿者本身帶來心靈的教化和道德的提升。

從表4可以看出，志愿服務(wù)作為一種實踐育人的載體，已經(jīng)得到了越來越多人們的認同，在社會教化功能所包含的9大指標中人們的認同度非常趨同，這也充分說明了志愿服務(wù)的社會教化功能得到了人們廣泛認可。

這些表明，志愿服務(wù)在客觀上具有社會教化的功能，同時，參與志愿服務(wù)已經(jīng)成為整個社會進行社會教化的一種重要的手段，把它作為培養(yǎng)社會成員正確的世界觀、人生觀、價值觀的途徑。

3.2.3 社會整合功能分析

社會的良性和協(xié)調(diào)發(fā)展是其作為一個有機體系的應(yīng)然狀態(tài)，這就要求社會的各個系統(tǒng)發(fā)揮其應(yīng)有的功能。社會整合就是協(xié)調(diào)社會各個部分之間有機統(tǒng)一，使其成為和諧狀態(tài)的社會過程。在社會轉(zhuǎn)型期，由于經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡以及市場經(jīng)濟本身所帶來的功利主義，因貧富差距導(dǎo)致階層分化、因功利主義導(dǎo)致人際冷漠和社會凝聚力下降，這些都會導(dǎo)致社會的失范和不穩(wěn)定。而志愿服務(wù)作為一種社會聯(lián)結(jié)的紐帶，不僅增強志愿者對社會、他人的理解與共情，更讓受助者感受到了來自他人的和社會的溫暖，加強了人與人之間的聯(lián)結(jié)關(guān)系，促進了人與人之間的融合以及整個社會的和諧發(fā)展。

如表5所示，志愿服務(wù)對于“增加社會親和力和凝聚力”、“促進國家、政府與民眾相溝通”、“化解社會矛盾”等，其評價為有一定作用的分別達到了94.9%、81.0%、76.9%，表明志愿服務(wù)確實讓人們感覺社會服務(wù)是值得參與的，其它成員是值得信任的。

表4 志愿服務(wù)的社會教化功能指標（n=1338）

表5 志愿服務(wù)的社會整合功能指標（n=1338）

表6 志愿服務(wù)的社會導(dǎo)向功能指標（n=1338）

3.2.4 社會導(dǎo)向功能

所謂社會導(dǎo)向就是以社會作為客體加以引導(dǎo)的實踐性活動，志愿服務(wù)的社會導(dǎo)向功能本質(zhì)上是志愿服務(wù)行為對社會的理想性指引。作為一種道德實踐行為，志愿服務(wù)所倡導(dǎo)的是人類社會存在的基本價值與精神，它引導(dǎo)人們之間通過互助的行為，達成人與人之間的和諧共處，使社會朝著文明、和諧、有序的社會狀態(tài)發(fā)展。志愿服務(wù)的社會導(dǎo)向功能是通過道德導(dǎo)向、行為指引、道德評價來實現(xiàn)的。

表6的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，志愿服務(wù)的社會導(dǎo)向功能在文明宣傳、城市形象、文化交流、公民參與等方面均有所體現(xiàn)，并且其導(dǎo)向功能得到了較高的認同。

3.3 志愿服務(wù)功能障礙分析

志愿服務(wù)功能的正常發(fā)揮對和諧社會建設(shè)有著重要意義。但是志愿服務(wù)功能的形成與發(fā)揮取決諸多因素，是內(nèi)外部條件綜合作用的結(jié)果。而一旦這些因素之間出現(xiàn)問題，志愿服務(wù)便會出現(xiàn)功能障礙。這種功能障礙也可稱為志愿服務(wù)可能受到的各項阻力。志愿服務(wù)要形成功能，并發(fā)揮作用，其功能障礙的排除十分重要，這也就使得志愿服務(wù)的功能障礙分析成為必要。

從外部條件來看，志愿服務(wù)是社會有機體的重要組成部分，志愿服務(wù)勢必與社會的其它系統(tǒng)發(fā)生聯(lián)系，而這些聯(lián)系的順暢與否也必然會影響到志愿服務(wù)功能的發(fā)揮。從表7可以看出，當前志愿服務(wù)仍然存在較多問題，其比較突出的分別是58.8%的受訪者認為“人們對志愿服務(wù)了解不夠”，46.6%的受訪者認為“志愿者激勵機制不健全”，有46.2%的受訪者認為“志愿服務(wù)組織缺乏有效的管理”。

表7 志愿服務(wù)存在的主要問題（%，n=1338）

志愿服務(wù)在中國雖然經(jīng)過了十幾年的發(fā)展，取得了巨大的成就，但是作為一種全新的服務(wù)模式，廣大民眾對志愿服務(wù)存在幾個認識誤區(qū)：一是認為志愿者是出于好心、愛心，主要從事簡單化、低水平的服務(wù)，覺得價值不大；二是認為志愿者精神是“崇高”、“大公無私”、如果參與者摻雜了私利目的，則被看成是對志愿者活動本質(zhì)的背離；三是認為志愿者是傳統(tǒng)的慈善者，是有財富的人幫助無財富的人，并不是每一個普通勞動者都可以做的事；四是對于志愿者創(chuàng)造的社會效益缺少認同。此外，志愿服務(wù)組織的管理缺乏科學(xué)性，當前有些志愿服務(wù)組織相對來說比較松散，組織的管理者缺乏必要的管理經(jīng)驗，尤其是一些新興青年志愿組織，完全照搬團系統(tǒng)或政府的行政管理模式。這些錯誤認識、狹隘理解以及不科學(xué)的管理模式，嚴重影響了志愿服務(wù)的發(fā)展。

3.4 志愿服務(wù)功能評價

志愿服務(wù)的功能評價是志愿服務(wù)過程的重要組成部分，評價的過程就是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。對志愿服務(wù)的功能作用進行科學(xué)正確的評價，既可以提高人們對志愿服務(wù)活動的認知水平，擴大志愿服務(wù)行為的社會影響力，也可以吸引更多的社會公眾參與志愿服務(wù)，從而形成以志愿服務(wù)評價促進志愿服務(wù)發(fā)展的良性社會關(guān)系。

志愿服務(wù)功能評價是一個包含評價主客體及方向性明確的立體評價體系，評價的主客體包括志愿服務(wù)組織、志愿者、志愿服務(wù)對象，他們之間相互可以進行雙向的評價，只是評價的指標維度各不相同。志愿服務(wù)組織和志愿者都接受來自志愿服務(wù)對象的評價，志愿服務(wù)對象對志愿服務(wù)組織的服務(wù)項目、服務(wù)理念、服務(wù)能力等進行評價，而對志愿者的服務(wù)理念、服務(wù)能力、服務(wù)態(tài)度等進行評價；志愿者對志愿服務(wù)組織的管理水平、組織能力、保障措施等進行評價，對志愿服務(wù)對象的服務(wù)需求、所處情境、服務(wù)效果等進行評價；志愿服務(wù)組織對志愿者的服務(wù)理念、服務(wù)能力、服務(wù)動機等進行評價，對志愿服務(wù)對象的服務(wù)需求、服務(wù)方式、服務(wù)效果等進行評價。這種立體化的雙向評價就構(gòu)成了志愿服務(wù)的評價模式和過程，見圖2。

圖2 志愿服務(wù)評價模式圖

4 提升志愿服務(wù)功能的路徑分析

志愿服務(wù)在中國經(jīng)過十幾年的發(fā)展，對中國社會和普通民眾創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟和社會效益，無論是在促進社會主義精神文明建設(shè)、滿足多樣化的社會需求、彌補政府和市場的失靈、緩解社會矛盾、彌合社會隔閡、提升中國國際形象等方面都發(fā)揮了巨大作用。但是如前所述，志愿服務(wù)功能作用的有效發(fā)揮需要整合志愿服務(wù)的內(nèi)外部資源，從提升志愿服務(wù)的社會認同、管理水平及能力成效等方面著手，建立志愿服務(wù)的長效機制，推進中國志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，使志愿服務(wù)在社會系統(tǒng)中發(fā)揮穩(wěn)定的功能，促進社會主義和諧社會建設(shè)。

1）從功能環(huán)境改善的角度看，要加強志愿服務(wù)宣傳教育，提升志愿服務(wù)的社會認同。志愿服務(wù)作為一種全新的社會事業(yè)，在中國發(fā)展的歷史還不長，尤其是廣大民眾對志愿服務(wù)的認識還不到位，把志愿服務(wù)與傳統(tǒng)的“做好事”等同起來，把志愿服務(wù)等同于扶老助殘，而對志愿服務(wù)的內(nèi)涵和目標缺乏充分的認識，這不利于志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。因此，要加強對公眾的志愿服務(wù)的宣傳和教育工作，讓更多的人了解和理解志愿服務(wù)，讓更多的人參與和接受志愿服務(wù)，提高志愿服務(wù)的社會認同水平。

2）從功能系統(tǒng)理順的角度看，要加強志愿服務(wù)的制度建設(shè)，提升志愿服務(wù)的管理水平。隨著我國志愿服務(wù)組織的不斷擴展，志愿服務(wù)隊伍日益壯大，志愿服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，志愿服務(wù)的制度建設(shè)日益迫切。同時，建立健全科學(xué)的志愿服務(wù)體制機制是促進志愿服務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展的根本保證。通過完善志愿服務(wù)的管理機制、完善志愿服務(wù)立法、完善志愿服務(wù)激勵機制、建立健全風(fēng)險管理機制、確立志愿者救濟機制等，完善志愿服務(wù)制度建設(shè)。

3）從功能障礙消除的角度看，要引入現(xiàn)代信息技術(shù)支持，創(chuàng)新志愿服務(wù)模式。資訊科技極大地推動了志愿服務(wù)的發(fā)展。無論在內(nèi)容、形式、范圍和效率方面，很多義工服務(wù)的資料、信息和經(jīng)驗都可以通過電子媒介如互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)站等極速送達。探索社工帶義工志愿服務(wù)模式。有效整合專業(yè)社工、普通志愿者兩種服務(wù)資源，探索形成“社工+義工”服務(wù)創(chuàng)新模式，充分發(fā)揮雙方各自優(yōu)勢，對不同類別的志愿者進行專業(yè)社會工作方法技能培訓(xùn)，通過專業(yè)社工指導(dǎo)和帶領(lǐng)義工開展服務(wù)，提高志愿服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化水平，構(gòu)建起專業(yè)社工帶義工、義工和專業(yè)社工聯(lián)動服務(wù)的良好局面。

4）從功能評價健全的角度看，要加強志愿服務(wù)品牌建設(shè)，提升志愿服務(wù)能力和水平，打造志愿服務(wù)品牌。事實證明，志愿服務(wù)需要形成自己的品牌，通過自己的品牌文化讓更多的人認同和參與志愿服務(wù)。隨著社會不斷發(fā)展，志愿活動的規(guī)模、方式將由單一的大型活動向多樣性、小型化、個性化的方向發(fā)展，越來越多的志愿組織將涌現(xiàn)在社會不同階層，獨立法人運作是必然的需要。著力專業(yè)化發(fā)展，加強和改進專業(yè)化志愿者隊伍建設(shè)。在進一步加強和改進普通志愿者隊伍建設(shè)的同時，繼續(xù)打造一系列急需的專業(yè)化志愿者隊伍，充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)志愿隊伍作用，不斷提高志愿服務(wù)的專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量。

總之，志愿服務(wù)作為一項社會性的道德實踐行為，在我國經(jīng)過近二十的發(fā)展，形式多樣、領(lǐng)域廣闊、內(nèi)容豐富，在經(jīng)濟社會中所發(fā)揮的功能日益得到社會各界的廣泛關(guān)注和認可。志愿服務(wù)以其獨特的魅力吸引了千萬具有愛心和奉獻精神的人們參與志愿服務(wù)，其人數(shù)之眾多，熱情之高漲，影響之廣泛，對于今天建設(shè)社會主義和諧社會提供了強大的動力和支持。但是我們必須看到，中國志愿服務(wù)的發(fā)展還處在起步階段，影響和制約志愿服務(wù)功能作用發(fā)揮各種因素仍然存在，因此，對于這樣一個具有強大生命力、符合時代潮流和人們精神需求的社會現(xiàn)象，我們應(yīng)當從宏觀上加以整體規(guī)劃，從微觀上進行具體策劃，激發(fā)民眾的參與熱情，把好事做好，激發(fā)社會活力，讓“高尚的精神塑造人”，譜寫社會和諧的新篇章。

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Social Functions and Promoting Strategies of Volunteer Service: A Case Study of 1338 Volunteers in Guangdong

NI Chidan
（School of Economics, Shenzhen Polytechnic, Shenzhen, Guangdong 518055, China）

After 20 years’ development, volunteer service, a social ethic practice, has gained social recognition as it exerts great influence on the economic society. Modern volunteer service has formed a functional system consisting of functions like social education, social security, social guidance and social inte gration. Thus, it would be a better way to develop volunteer social service by means of improving function envi ronment, function system organization, function barrier dissolution, function assessment, and etc.

volunteer service; social function; promotion strategies

C913.7

A

1672-0318（2015）04-0020-10

10.13899/j.cnki.szptxb.2015.04.004

2015-04-20

*項目來源：校級項目“國家治理現(xiàn)代化視野下社區(qū)服務(wù)體系構(gòu)建研究”階段性研究成果，項目編號：601522S22012，廣東省優(yōu)秀青年教師培育項目階段性成果

倪赤丹（1980-），男，湖南衡陽人，副教授，主要研究方向：社會保障與社會服務(wù)。