陳桐

京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈如何構(gòu)建？

陳桐

要推進(jìn)京津冀一體化的進(jìn)程，三地協(xié)同發(fā)展水平成為當(dāng)前亟待破解的難題之一，環(huán)保產(chǎn)業(yè)如何才能成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的助推器？

近日發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，環(huán)保成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重心。然而，由于京津冀一體化進(jìn)程長(zhǎng)期滯后，導(dǎo)致河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿ξ吹玫匠浞轴尫?。要推進(jìn)京津冀一體化的進(jìn)程，盡快壓減高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，大力培育綠色低碳的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，縮小河北與京津差距，全面提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平成為當(dāng)前亟待破解的難題之一。那么，對(duì)于京津冀地區(qū)來說，環(huán)保產(chǎn)業(yè)如何才能成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的助推器？京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈如何構(gòu)建？

問題一：創(chuàng)新能力差，技術(shù)水平低

京津冀地區(qū)是目前全國大氣污染、水污染最嚴(yán)重，全國水資源最短缺，全國資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地區(qū)。2013年P(guān)M2.5平均濃度達(dá)到106微克/立方米、PM10年均濃度達(dá)到149微克/立方米，平均超標(biāo)2倍多，是74個(gè)城市的1.5倍，SO2、NO2也不同程度超標(biāo)。

正如國家發(fā)改委環(huán)資司副巡視員馮良所言，“京津冀地區(qū)環(huán)境問題一方面是生態(tài)承載力到了懸崖邊上，加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài)的空間，是京津冀進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)現(xiàn)有環(huán)境治理，也是提升京津冀更好發(fā)展的重大措施。”

發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)潛力巨大，做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年，北京市節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的企事業(yè)單位數(shù)量超過2000家，從業(yè)人員超過5萬人，主營業(yè)務(wù)收入約1800億元，約占全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模的10%。據(jù)測(cè)算，增加值占全市比重約為2%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的新增長(zhǎng)點(diǎn)之一。

按照《北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的目標(biāo)，預(yù)計(jì)到今年年底，北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5000億元，占全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的10%以上，增加值占全市GDP的比重達(dá)到4%左右。其中節(jié)能行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到2000億元，環(huán)保行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2500億元，資源綜合利用行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200億元，其他綜合性行業(yè)產(chǎn)值約300億元。

京津冀是我國環(huán)境承載力相對(duì)飽和的地區(qū)之一，因此，把環(huán)保作為京津冀協(xié)同發(fā)展突破的重點(diǎn)之一，加強(qiáng)環(huán)保合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展是必然選擇。

北京市的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要集中在中關(guān)村，經(jīng)過20多年的積累和發(fā)展，中關(guān)村正逐漸成為服務(wù)北京乃至全國節(jié)能減排的科技先鋒。數(shù)據(jù)顯示，北京市擁有國家部委直屬節(jié)能環(huán)保科研機(jī)構(gòu)43家，節(jié)能環(huán)保類國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室42個(gè)。全市26所“985”和“211”高校均設(shè)立了節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)，節(jié)能環(huán)保相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室超過300個(gè)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源領(lǐng)先全國。

天津和河北雖然近幾年發(fā)展迅猛，但是和北京的差距依然很大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京備案的節(jié)能服務(wù)公司約有400多家。而天津、河北備案的節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量加起來還不到北京的一半。無論是在企業(yè)數(shù)量、規(guī)模，還是研發(fā)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)工程設(shè)計(jì)方面，津冀都無法與北京相提并論。

京津冀地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以北京發(fā)展最為良好，在全國處于領(lǐng)先地位。但是與發(fā)達(dá)國家環(huán)保裝備技術(shù)正向深度化、尖端化方向發(fā)展相比仍然存在不小的差距。記者在采訪中了解到，目前，我國環(huán)保裝備制造業(yè)一方面自主創(chuàng)新能力還較弱，原始創(chuàng)新技術(shù)過少，技術(shù)集成和再創(chuàng)新能力薄弱，一些核心技術(shù)尚未完全掌握，部分關(guān)鍵設(shè)備，如溫式靜電除塵器、重型柴油尾氣凈化設(shè)備、重金屬廢水處理設(shè)備、垃圾滲濾處理設(shè)備、生活垃圾焚燒尾氣凈化設(shè)備仍需大量進(jìn)口。

“企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低”高度概括了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，京津冀地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀更是如此。從橫向來看，目前沒有一家環(huán)保企業(yè)進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng)，到2013年為止，國內(nèi)最大環(huán)保企業(yè)的收入還沒過百億元；企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)作用不明顯。以水務(wù)企業(yè)為例，前10家水務(wù)企業(yè)水處理規(guī)模占全國市場(chǎng)的比重很低，資產(chǎn)規(guī)模、營收規(guī)模和其他成熟的行業(yè)企業(yè)相比差距很大，行業(yè)的力量、影響力、話語權(quán)都不夠。

此前記者在河北承德、滄州等地聽到一些企業(yè)反映，目前我國一些已能自主生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保設(shè)備在實(shí)際運(yùn)行過程中存在著處理效果差、不夠穩(wěn)定等問題，性能和效率還有待提高。在地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、低價(jià)低質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀下，環(huán)保企業(yè)和污染治理企業(yè)可謂是兩敗俱傷。記者近期在京津冀三地采訪時(shí)了解到，一些合同能源管理、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營等市場(chǎng)化服務(wù)模式項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，利益分期回報(bào)，在企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系不完善情況下，節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)能項(xiàng)目改造結(jié)束后無法保證從用能單位得到收益；同時(shí)，一些合同能源管理公司片面追求利益，為拿項(xiàng)目盲目保證節(jié)能量，而目前又缺乏權(quán)威的節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)，發(fā)生糾紛仲裁困難、造成企業(yè)負(fù)擔(dān)，損害業(yè)主利益。

魚龍混雜的市場(chǎng)現(xiàn)狀還不是讓京津冀的環(huán)保企業(yè)最為煩心的事情。在走訪中，一些環(huán)保企業(yè)提出由于京津冀排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距明顯，導(dǎo)致企業(yè)改造動(dòng)力不足。北京市自今年1月1日起率先在全國將二氧化硫、氮氧化物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高至原標(biāo)準(zhǔn)的14至15倍左右。而河北省雖已出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，到2020年分三次上調(diào)排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)仍與京津兩地差距較大。

“京津冀三地排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、差距明顯，河北成為價(jià)格‘洼地’，在這種情況下，勢(shì)必會(huì)驅(qū)動(dòng)京津一些企業(yè)尤其是排放大戶不是通過增加環(huán)保投入、運(yùn)行污染防治設(shè)施來解決企業(yè)生產(chǎn)過程中的污染問題，而是采取向征收標(biāo)準(zhǔn)低的河北轉(zhuǎn)移的策略?！币晃画h(huán)保企業(yè)主對(duì)此深表擔(dān)憂。

正如環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師王金南在日前召開的京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)研討會(huì)上接受記者采訪所言，目前環(huán)保的產(chǎn)業(yè)化水平與發(fā)展速度還無法滿足日益緊迫的環(huán)境污染治理需求。

問題二:三地存在產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”現(xiàn)象

北京市在節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源回收利用業(yè)聚集了一批實(shí)力雄厚的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，這些自主創(chuàng)新技術(shù)在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，初步形成了體系健全、配套完善的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。

天津目前已經(jīng)初步形成布局在天津國際機(jī)械產(chǎn)業(yè)園、津南密集區(qū)、寶坻節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和濱海新區(qū)為主導(dǎo)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備制造鏈?？勺孕猩a(chǎn)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品涵蓋節(jié)能鍋爐、節(jié)能電機(jī)、高效照明產(chǎn)品、水污染治理、大氣污染治理、固體廢物處理處置、噪場(chǎng)與振動(dòng)控制、土壤污染治理與修復(fù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、資源循環(huán)利用生產(chǎn)設(shè)備等。

河北近幾年建立和完善節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品推放和服務(wù)體系，積極推廣能源合同管理新模式。建立起承德、唐山、邢臺(tái)、邯鄲、張家口等尾礦資源、冶金渣、煤矸石、粉煤灰等綜合利用示范區(qū)，基本形成集約高效、鏈條銜接、布局合理的尾礦綜合利用體系。

在區(qū)域?qū)用?，京津冀地區(qū)先后簽署了《共建濱?！嘘P(guān)村科技園合作框架協(xié)議》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)合作的協(xié)議》、《關(guān)于加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程的協(xié)議》、《關(guān)于共同推進(jìn)天津未來科技城京津合作示范區(qū)建設(shè)的合作框架協(xié)議》，重點(diǎn)抓好曹妃甸產(chǎn)業(yè)園、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、中關(guān)村在河北的成果轉(zhuǎn)化基地等功能區(qū)建設(shè)，為京冀節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。

坐落在濱海國際會(huì)展中心的天津節(jié)能環(huán)保技術(shù)超市，是我國第一家集環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。各種先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)可以像商品一樣在超市里出售，經(jīng)過環(huán)保超市搭建的平臺(tái)，技術(shù)提供企業(yè)找到了客戶，污染企業(yè)因?yàn)橛辛酥卫砑夹g(shù)，也實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)建設(shè)的順利進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)保超市自成立以來，已經(jīng)儲(chǔ)備了300多項(xiàng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，成功組織了30多場(chǎng)技術(shù)對(duì)接交流會(huì)，共服務(wù)500多家治污需求企業(yè)，為京津冀地區(qū)的企業(yè)科學(xué)治污提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

把京津冀作為一個(gè)整體，在區(qū)域內(nèi)部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，從整個(gè)區(qū)域視角對(duì)資源進(jìn)行配置。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源民環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文來看，應(yīng)該積極采取措施推進(jìn)環(huán)保的專業(yè)化和市場(chǎng)化。盡管京津冀地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但是仍存在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡的問題。

記者在采訪中了解到，由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上游研發(fā)環(huán)節(jié)投入不足，直接導(dǎo)致節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低，產(chǎn)品不能滿足京津冀地區(qū)龐大的市場(chǎng)需求。

包括合同能源管理、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、火電廠煙氣特許經(jīng)營等項(xiàng)目的市場(chǎng)化模式都有待改善。

而京津冀地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不足的一個(gè)最根本的原因就是京津冀地區(qū)條塊分割嚴(yán)重，各自為政。區(qū)域合作意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)不足，沒有共同制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策及標(biāo)準(zhǔn)，沒有打破“一畝三分地”的行政區(qū)劃限制，統(tǒng)一的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)并沒有形成。

在日前召開京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)研討會(huì)上，天津市環(huán)保局總工程師包景嶺在接受記者采訪時(shí)表示，面對(duì)當(dāng)前京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的全新挑戰(zhàn)，環(huán)境治理方面還需要先進(jìn)的技術(shù)作支撐，特別是需要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域間環(huán)境技術(shù)的創(chuàng)新和交流合作，建立一套完備的先進(jìn)環(huán)境技術(shù)推廣和應(yīng)用體系，促進(jìn)重大環(huán)境技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

問題三：京津環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條如何構(gòu)建？

在此前召開的“京津冀協(xié)同發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作及環(huán)境治理對(duì)接會(huì)”上，共發(fā)布了119個(gè)環(huán)保項(xiàng)目，當(dāng)場(chǎng)簽署合作協(xié)議20項(xiàng)，直接投資8.029億元，意向投資90余億元，并達(dá)成多項(xiàng)合作意向。

在承德市環(huán)保局局長(zhǎng)陳恩惠看來，此次對(duì)接會(huì)極大地推動(dòng)了承德市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為構(gòu)建“研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)”三位一體的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下一步，承德市將積極推進(jìn)協(xié)議落地和意向落實(shí)，并對(duì)打造“生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園”相關(guān)工作進(jìn)行全力推進(jìn)。同時(shí)，積極爭(zhēng)列“國家生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)”，構(gòu)建“京津冀協(xié)同發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”。

應(yīng)該說，此次“京津冀協(xié)同發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作及環(huán)境治理對(duì)接會(huì)”僅僅成為推動(dòng)區(qū)域間企業(yè)深度合作、資源整合、市場(chǎng)拓展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的有效載體。

而在包景嶺看來，此次對(duì)接會(huì)應(yīng)該搭建京津冀地區(qū)環(huán)境先進(jìn)技術(shù)的信息共享和交易平臺(tái)。例如北京節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚度高，發(fā)展基礎(chǔ)好，具有“走出去”的先天優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)需求，周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于深度調(diào)整期，急需產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的支撐，因此深化產(chǎn)業(yè)合作已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的共同訴求。搭建信息共享和交易平臺(tái)能夠很好地滿足市場(chǎng)需求，服務(wù)于企業(yè)，營造企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的局面。

業(yè)內(nèi)專家表示，京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建應(yīng)把京津冀作為一個(gè)整體，在區(qū)域內(nèi)部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，從整個(gè)區(qū)域視角對(duì)資源進(jìn)行配置，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，找到節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展的最優(yōu)區(qū)位，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)。

“可以在京津冀地區(qū)構(gòu)建一批污染防治先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的示范工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)模、高技術(shù)水準(zhǔn)的規(guī)?；髽I(yè)，同時(shí)有計(jì)劃、有目的地引進(jìn)一批具有影響力的環(huán)保企業(yè)、專業(yè)公司等。提高產(chǎn)業(yè)集中度，在京津冀地區(qū)起到推廣先進(jìn)治理技術(shù)的示范和引領(lǐng)作用。”

而在促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面，業(yè)內(nèi)專家建議，全面落實(shí)國家對(duì)有關(guān)節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用的稅收、土地、信貸等優(yōu)惠政策，支持有條件的高校、科研機(jī)構(gòu)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和工程化技術(shù)集成創(chuàng)新平臺(tái)，激勵(lì)環(huán)境先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的成果轉(zhuǎn)化。

河北省邯鄲市、環(huán)境保護(hù)部、環(huán)境監(jiān)察局、華北督查中心及衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心等部門開展無人機(jī)航拍環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法和大氣污染防治督查。圖為工作人員在確定無人機(jī)飛行線路。 CFP/供圖

包景嶺認(rèn)為，應(yīng)該鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企業(yè)建立一批京津冀區(qū)域、省級(jí)、市級(jí)節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和公共技術(shù)平臺(tái)，開展具有國際、國內(nèi)領(lǐng)先水平和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)境技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新，攻克京津冀區(qū)域難題和急需、關(guān)鍵、共性技術(shù)。圍繞京津冀大氣污染的特點(diǎn)，引進(jìn)高層次、高技能的急需緊缺人才，集中力量開展科技攻關(guān)，突破京津冀區(qū)域大氣污染的區(qū)域性難題。