張永亮 俞海 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心

“十三五”綠色增長(zhǎng)的關(guān)鍵領(lǐng)域

張永亮 俞海 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國的生態(tài)環(huán)境承載力已經(jīng)達(dá)到或者接近上限，通過透支資源、生態(tài)和環(huán)境紅利獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)無法持續(xù)?！笆濉笔俏覈鴮?shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的最后五年，也是加快綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程的重要窗口機(jī)遇期，要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)不斷改善環(huán)境質(zhì)量，亟需尋求綠色增長(zhǎng)的新路徑，突破和解決經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下環(huán)境與發(fā)展的困局和問題。

綠色增長(zhǎng)概念

國際上興起的綠色增長(zhǎng)被認(rèn)為是可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善環(huán)境可持續(xù)性、促進(jìn)社會(huì)包容平衡發(fā)展的引擎和動(dòng)力。清楚地理解綠色增長(zhǎng)內(nèi)涵，梳理中國已有的相關(guān)行動(dòng)和實(shí)踐，提出中國未來綠色增長(zhǎng)的基本路徑對(duì)于解決環(huán)境與發(fā)展新常態(tài)下的問題，推動(dòng)國家綠色轉(zhuǎn)型具有重要政策價(jià)值。

從國際范圍看，當(dāng)前并沒有統(tǒng)一的、共識(shí)的、權(quán)威的關(guān)于綠色增長(zhǎng)的定義。從字面上看，綠色增長(zhǎng)這個(gè)術(shù)語包含兩個(gè)要素：即綠色和增長(zhǎng)。一般來說，綠色代表環(huán)境，增長(zhǎng)代表經(jīng)濟(jì)。從綠色增長(zhǎng)概念提出的背景、意圖和目的看，其核心特征是強(qiáng)調(diào)綠色和增長(zhǎng)之間存在相互的正向關(guān)系，即綠色和增長(zhǎng)不是對(duì)立的，二者應(yīng)互為前提和條件。根據(jù)以上理解，綠色增長(zhǎng)概念應(yīng)該包含雙重目標(biāo)：增長(zhǎng)的綠色績(jī)效以及綠色的增長(zhǎng)績(jī)效。

無論對(duì)概念如何理解，最終我們需要一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)，即如何判斷綠色增長(zhǎng)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以作為制定衡量綠色增長(zhǎng)具體指標(biāo)的原則或基礎(chǔ)。確定綠色增長(zhǎng)的判斷標(biāo)準(zhǔn)可以有兩種方法或?qū)?，即過程導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向?；谶@兩種導(dǎo)向而判斷的綠色增長(zhǎng)可分別稱之為相對(duì)綠色增長(zhǎng)和絕對(duì)綠色增長(zhǎng)。這種界定方法與國際上流行的資源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤（Decoupling）概念類似。

相對(duì)綠色增長(zhǎng)是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，能源、資源利用效率等強(qiáng)度性或程度性指標(biāo)同樣有所改進(jìn)，但資源能源消耗總量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等并未一定得到絕對(duì)改善。絕對(duì)綠色增長(zhǎng)是指在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，不僅能源、資源利用效率等強(qiáng)度性或程度性指標(biāo)有所改善，而且資源能源消耗總量得到下降、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、城鄉(xiāng)和區(qū)域得到包容平衡發(fā)展。

2013年，法國的Vincent Callebaut事務(wù)所公布了在深圳設(shè)計(jì)的一個(gè)總體規(guī)劃方案，即六座可持續(xù)性的“農(nóng)莊摩天樓”(farmscrapers)。這些類似鵝卵石的摩天樓是“亞洲石堆”(Asian Cairns)工程，展現(xiàn)了獨(dú)特的城市系統(tǒng)，每一座“農(nóng)莊摩天樓”由三座相互交錯(cuò)的生態(tài)螺旋“鵝卵石”組成。 CFP/供圖

判斷綠色增長(zhǎng)時(shí)，可能會(huì)遇到一種特殊情況。在經(jīng)濟(jì)下行或者增速放緩時(shí)，因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)萎縮，環(huán)境污染物排放、資源消耗總量可能會(huì)下降，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞可能也會(huì)減少。這種情況下，綠色維度可能得到改善，但是經(jīng)濟(jì)維度沒有得到保證，而且表征相對(duì)綠色增長(zhǎng)的強(qiáng)度性指標(biāo)可能沒有改進(jìn)。對(duì)于這種情況，我們并不認(rèn)為是一種真正的綠色增長(zhǎng)，因?yàn)榫G色增長(zhǎng)的前提是保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

我國綠色增長(zhǎng)的內(nèi)涵和特殊性

根據(jù)對(duì)綠色增長(zhǎng)概念的界定和理解，可從以下方面解析我國綠色增長(zhǎng)的內(nèi)涵。首先，綠色增長(zhǎng)需要調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的再平衡、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理平衡。鑒于經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程日益加深以及中國國內(nèi)區(qū)域差別明顯，這些調(diào)整應(yīng)該基于全球視野并考慮區(qū)域的布局。其次，綠色增長(zhǎng)需要綠色化整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，綠色化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)、制造業(yè)），發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等；在消費(fèi)環(huán)節(jié)，促進(jìn)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色生活；在流通環(huán)節(jié)，構(gòu)建綠色智能運(yùn)輸與物流體系等。第三，綠色增長(zhǎng)需要?jiǎng)?chuàng)新來驅(qū)動(dòng)，通過綠色投資，依靠技術(shù)和制度的創(chuàng)新和改進(jìn)驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)和集約增長(zhǎng)，不是單純依靠要素投入擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。

盡管綠色增長(zhǎng)有其自身的普遍規(guī)律和特征，但是不同國家有不同國情，發(fā)展階段和基礎(chǔ)條件不同，因此，推動(dòng)綠色增長(zhǎng)應(yīng)采取與之相適合的模式。與發(fā)達(dá)國家相比，我國推動(dòng)綠色增長(zhǎng)有不同的基礎(chǔ)條件、側(cè)重點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)。

首先，我國綠色增長(zhǎng)要保證經(jīng)濟(jì)安全。作為一個(gè)人口大國，要保證糧食安全和充分穩(wěn)定的就業(yè)，需要農(nóng)業(yè)和工業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，這就要求在產(chǎn)業(yè)層面保持合理的比例。比如，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)比例保持在10∶40∶50?；蔚慕?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全是危險(xiǎn)的，對(duì)于保障就業(yè)、抵御全球經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)、提高國家整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力是不利的。

其次，我國綠色增長(zhǎng)要能夠化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。與發(fā)達(dá)國家不同，我國的綠色增長(zhǎng)不僅需要尋求發(fā)展新的綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，更需要對(duì)經(jīng)濟(jì)總量中占較大比重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化改造，解決過去一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來的存量的和累積性的生態(tài)環(huán)境問題，應(yīng)對(duì)未來城鎮(zhèn)化和工業(yè)化可能帶來的新的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，我國綠色增長(zhǎng)要更多地注重包容和平衡。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重大問題和挑戰(zhàn)是區(qū)域、城鄉(xiāng)、工農(nóng)等的不平衡和不協(xié)調(diào)，發(fā)展成果分配和享有不平衡。因此，我國的綠色增長(zhǎng)應(yīng)注重更為包容和平衡的增長(zhǎng)，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、工農(nóng)以及社會(huì)不同階層的差距，合理公平地分配和分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的成果，解決地區(qū)和人群之間的發(fā)展矛盾。

我國的綠色增長(zhǎng)應(yīng)注重更為包容和平衡的增長(zhǎng)，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、工農(nóng)以及社會(huì)不同階層的差距，合理公平地分配和分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的成果，解決地區(qū)和人群之間的發(fā)展矛盾。

“十三五”綠色增長(zhǎng)的關(guān)鍵領(lǐng)域

一，國家層面：制定國家中長(zhǎng)期綠色增長(zhǎng)規(guī)劃和路線圖。一是中央政府應(yīng)當(dāng)發(fā)出更為明確的政策信號(hào)推動(dòng)綠色增長(zhǎng)，制定綠色增長(zhǎng)路線圖；二是研究制定綠色增長(zhǎng)的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)相關(guān)政策的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性；三是推動(dòng)實(shí)施綠色增長(zhǎng)在區(qū)域和城市層面的綜合試點(diǎn)；四是加強(qiáng)節(jié)能、新能源、碳減排等綠色增長(zhǎng)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，增強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行能力；五是通過高級(jí)別政策對(duì)話、研討會(huì)、國際互訪和交流等形式，加強(qiáng)綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略的國際經(jīng)驗(yàn)交流、對(duì)話與分享。

二，區(qū)域?qū)用妫簝?yōu)化區(qū)域布局，明確不同區(qū)域綠色增長(zhǎng)的定位和優(yōu)先領(lǐng)域。

東部地區(qū)的優(yōu)先領(lǐng)域是優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步提升能源資源利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。中部地區(qū)的優(yōu)先領(lǐng)域是要控制高耗能和高污染行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)入條件。西部地區(qū)的優(yōu)先領(lǐng)域是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)力度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

三，部門層面：加強(qiáng)對(duì)綠色增長(zhǎng)關(guān)鍵部門的調(diào)控，引領(lǐng)綠色投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率的同時(shí)，控制能源和煤炭消費(fèi)總量。構(gòu)建基于需求方的可再生能源發(fā)展政策，運(yùn)用強(qiáng)制性的法律法規(guī)推動(dòng)可再生能源發(fā)電能力和使用，有效解決可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)問題，綜合利用稅收和政策補(bǔ)貼手段降低可再生能源發(fā)電的成本，鼓勵(lì)可再生能源技術(shù)在所有的工業(yè)與民用建筑以及汽車中的應(yīng)用，從而使可再生能源在2030年占到能源消費(fèi)的20%以上。采取措施控制能源消費(fèi)總量，到2020年，中國能源消費(fèi)總量應(yīng)明顯低于48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費(fèi)總量不超過40億噸，并力爭(zhēng)在2030年以前盡早實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值。制定關(guān)于能源消費(fèi)指標(biāo)交易體系的標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)籌碳交易和節(jié)能量交易的基礎(chǔ)上，逐步在全國推開。

二是加大落后產(chǎn)能淘汰，強(qiáng)化準(zhǔn)入條件，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳工業(yè)發(fā)展。加快淘汰落后產(chǎn)能，抑制高資源消耗、高污染排放行業(yè)的過快增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，有效控制重工業(yè)比重。修訂和完善高耗能、高排放和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，明確資源配置的具體要求及能源節(jié)約和污染物排放等指標(biāo)，根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量和生態(tài)狀況差異，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格土地審批程序，合理確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)力布局。全面推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建生態(tài)型工業(yè)體系。啟動(dòng)綠色創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，包括綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色能源等。

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水集約利用、保護(hù)耕地質(zhì)量，增強(qiáng)森林的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)減少對(duì)化肥、農(nóng)藥等的不良補(bǔ)貼，通過推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)等方式降低化肥、農(nóng)藥施用量；通過推廣節(jié)水灌溉等措施加強(qiáng)水資源集約利用；在確保十八億畝耕地保護(hù)紅線的同時(shí)，還要注重提升耕地質(zhì)量。林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)更加注重森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和林業(yè)碳匯能力。

四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的綠色投資，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。有效推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)修復(fù)等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，穩(wěn)步提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的資源環(huán)境指標(biāo)限制，促進(jìn)出口產(chǎn)品由以資源型為主向環(huán)保型和科技型轉(zhuǎn)變。

9月25日，德國沃爾斯夫堡，綠色和平組織在大眾汽車總部前組織游行，抗議“排放門”事件。一些抗議者手舉“匹諾曹”形象的標(biāo)牌。 CFP/供圖

五是加強(qiáng)終端消費(fèi)的能源資源節(jié)約，培育綠色市場(chǎng)，構(gòu)建綠色消費(fèi)體系。積極推廣綠色建筑，推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造，推行住宅產(chǎn)業(yè)化和綠色裝修，引導(dǎo)公眾選購高能效、環(huán)保裝飾材料，強(qiáng)化室內(nèi)空氣污染的源頭控制。以提高交通資源利用效率為核心，增強(qiáng)城市綠色交通承載能力，降低交通領(lǐng)域的資源能源消耗強(qiáng)度，鼓勵(lì)公眾使用綠色交通工具出行。構(gòu)建全過程食品安全生產(chǎn)、供應(yīng)體系，健全監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任追溯機(jī)制，保障公眾飲食健康。著眼產(chǎn)品供給、市場(chǎng)流通、消費(fèi)行為全過程，健全綠色市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行綠色采購，鼓勵(lì)開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、減少過度包裝、發(fā)展綠色物流，推行垃圾分類。推動(dòng)產(chǎn)品綠色、節(jié)能、低碳產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，減少非必要的一次性產(chǎn)品消費(fèi)，培育綠色低碳的服務(wù)模式和消費(fèi)方式。

六是著力解決突出的生態(tài)環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量，以環(huán)境準(zhǔn)入倒逼經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，要建立以人體健康為核心，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)的的環(huán)境管理和標(biāo)準(zhǔn)體系，以PM2.5為重點(diǎn)實(shí)施多種大氣污染物綜合防控，保障城鄉(xiāng)飲用水安全為重點(diǎn)大力提升水環(huán)境質(zhì)量，以保護(hù)耕地和飲用水源地土壤為重點(diǎn)推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)與綜合治理，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，從根本上推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。另一方面，要充分發(fā)揮環(huán)境準(zhǔn)入的倒逼作用，根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量和生態(tài)狀況差異，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)防東部和國外落后產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、政策層面：加快建立和完善推動(dòng)綠色增長(zhǎng)的政策和機(jī)制。一是建立綠色增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核機(jī)制。開展綠色增長(zhǎng)評(píng)估的系統(tǒng)研究，制定和出臺(tái)中央和省級(jí)層面的評(píng)估評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立定期的評(píng)估評(píng)價(jià)和公開發(fā)布機(jī)制。研究自然資源和環(huán)境資產(chǎn)核算方法和制度，為綠色增長(zhǎng)評(píng)估提供基礎(chǔ)的技術(shù)支撐。在此基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的地方政府考核體系，引導(dǎo)各級(jí)政府落實(shí)中央推動(dòng)綠色發(fā)展的方針和理念，真正推動(dòng)綠色和環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)程。

二是建立綠色增長(zhǎng)的金融財(cái)稅政策體系。對(duì)現(xiàn)有金融財(cái)稅政策進(jìn)行綠色化改造，加大中央和地方財(cái)政在生態(tài)保護(hù)、環(huán)境污染治理、節(jié)能減排領(lǐng)域的支出力度。研究建立開發(fā)與保護(hù)地區(qū)之間、上下游地區(qū)之間、生態(tài)保護(hù)與生態(tài)受益地區(qū)之間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，開展中央對(duì)地方、地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、地方政府間的轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)地域間的公平發(fā)展。研究完善財(cái)政補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等政策，支持更多的民間資本進(jìn)入環(huán)境污染治理和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。研究減少對(duì)化石能源、農(nóng)藥化肥、漁業(yè)捕撈等領(lǐng)域的不良補(bǔ)貼，將節(jié)約的資金投入到綠色增長(zhǎng)領(lǐng)域。研究完善綠色信貸政策，推動(dòng)銀行為綠色產(chǎn)業(yè)提供更多融資機(jī)會(huì)。研究建立促進(jìn)綠色消費(fèi)的稅收、價(jià)格、認(rèn)證等政策。

三是完善綠色城鎮(zhèn)化的配套政策。綠色城鎮(zhèn)化是中國實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)的重要機(jī)遇。應(yīng)當(dāng)研究提高城鎮(zhèn)資源能源利用水平、推廣綠色建筑和綠色社區(qū)建設(shè)、發(fā)展綠色交通、城市用能用水節(jié)約管理的配套政策研究。研究促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化和社會(huì)化建設(shè)與運(yùn)行的政策。通過采取積極措施，防范過去低水平城鎮(zhèn)化的污染存量可能導(dǎo)致的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題、未來城鎮(zhèn)活動(dòng)可能產(chǎn)生的直接環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題，以及未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程中伴隨的工業(yè)化可能帶來的間接環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題。同時(shí)，通過綠色城鎮(zhèn)化帶動(dòng)相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)。

四是完善新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策。要實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)，中國在未來一段時(shí)期仍需要大力發(fā)展清潔能源，加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣、頁巖氣供應(yīng)和推廣，發(fā)展核能和水電，推進(jìn)地?zé)?、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能開發(fā)利用，逐步提高清潔能源使用比重。此外，還需要繼續(xù)培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，穩(wěn)步提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，促進(jìn)綠色就業(yè)。因此，與新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的投融資、財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格等政策也需要進(jìn)一步完善。

五是完善環(huán)境治理現(xiàn)代化與環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的政策體系。圍繞依法治國、環(huán)境治理現(xiàn)代化和環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的要求，完善環(huán)境保護(hù)的制度政策體系。主要包括推動(dòng)建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的環(huán)境法治體系，建立促進(jìn)環(huán)境保護(hù)社會(huì)治理的公眾參與、信息公開、環(huán)境訴訟等制度體系，基于環(huán)境質(zhì)量管理導(dǎo)向改革環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物總量控制、污染物排放許可、環(huán)境健康損害賠償和責(zé)任追究等環(huán)境管理制度，建立有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅、企業(yè)信用評(píng)級(jí)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)燃?lì)機(jī)制，實(shí)施政府和黨政干部環(huán)境審計(jì)制度等。