龔細(xì)成 章書聲 潘成松 周樂(lè)意 鄭而重

（1 浙江省泰順縣旅游局325500；2 浙江省烏巖嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局 浙江溫州 325500）

烏巖嶺自然保護(hù)區(qū)位于浙江省南部泰順縣。烏巖嶺自1994年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)晉升國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)后，進(jìn)入了規(guī)劃發(fā)展和建設(shè)時(shí)期，在困境中求發(fā)展，在發(fā)展中求突破，先后申請(qǐng)并實(shí)施了兩期國(guó)家自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。2007年以來(lái)，以“立足保護(hù)、適度開(kāi)發(fā)”為方針，生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)迎來(lái)新的時(shí)期，但思想雖已明確，實(shí)際情況不容樂(lè)觀，如保護(hù)與開(kāi)發(fā)始終出現(xiàn)矛盾、保護(hù)區(qū)與社區(qū)的利益重疊問(wèn)題、保護(hù)區(qū)和示范保護(hù)區(qū)在生態(tài)旅游方面低層次重復(fù)性建設(shè)問(wèn)題等。因此，需要結(jié)合實(shí)地調(diào)查及理論模型來(lái)驗(yàn)證發(fā)展中的烏巖嶺是否能夠起到了涓滴效應(yīng)惠及民眾，生態(tài)旅游是否有必要，是否能帶動(dòng)保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。涓滴效應(yīng)又譯作垂滴說(shuō)，也稱作“涓滴理論”，指在發(fā)展過(guò)程中并不給與貧困階層、弱勢(shì)群體或貧困地區(qū)特別的優(yōu)待，而由優(yōu)先發(fā)展起來(lái)的群體、產(chǎn)業(yè)或地區(qū)通過(guò)消費(fèi)、就業(yè)等方面惠及貧困階層或地區(qū)，帶動(dòng)其發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈[1]，從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論[2]。

本文一方面利用SWOT模型定量分析，通過(guò)專家意見(jiàn)采集，四半維平面坐標(biāo)體系構(gòu)筑烏巖嶺生態(tài)旅游戰(zhàn)略分析模型，另一方面結(jié)合實(shí)地訪問(wèn)調(diào)查來(lái)驗(yàn)證專家評(píng)估的SWOT模型的有效性，以最大限度地實(shí)現(xiàn)理性決策的主觀效用，提高決策的滿意程度和準(zhǔn)確程度。

1 研究區(qū)域概況

烏巖嶺自然保護(hù)區(qū)位于泰順縣西北洞宮山東翼，西連福建省壽寧縣，北接浙江省景寧縣，地處北緯27°20′52″～27°48′39″，東經(jīng)119°37′08″～119°50′00″。面積約6 km2，以次生植被為主，保存相對(duì)完整，有“綠色寶庫(kù)”之稱，有植物1300余種；珍貴動(dòng)物有短尾猴（Macaca arctoides）、黃腹角雉（Tragopan caboti）等。保護(hù)區(qū)存在完整的大面積原生性常綠闊葉林，是中國(guó)東部地區(qū)保存最好的亞熱帶常綠闊葉林之一[6-7]。

2 研究方法

2.1 實(shí)地訪問(wèn)調(diào)查

從2013年9月5日開(kāi)始至11月底，泰順求是統(tǒng)計(jì)事務(wù)所組織專題調(diào)研組深入到保護(hù)區(qū)內(nèi)羅陽(yáng)、司前、三魁、仕陽(yáng)、竹里五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道均洋、五斗、馬聯(lián)、新北、上地、榅垟、葉山、黃橋、白海、洋邊、竹里、茶石、鄭家莊、白巖和龍洋15 個(gè)行政村，通過(guò)查看相關(guān)資料、實(shí)地察看、詢問(wèn)村干部和入戶調(diào)查等方式，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)生活狀況進(jìn)行調(diào)研[8]。

2.2 SWOT 分析

利用專家評(píng)估打分的特爾菲法對(duì)烏巖嶺自然保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游與保護(hù)的內(nèi)在要素和外在要素進(jìn)行了深入地分析，并據(jù)此編制出SWOT戰(zhàn)略分析如表1。

表1 烏巖嶺自然保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游SWOT分析

利用特爾菲法進(jìn)行多輪打分，進(jìn)而確定各變量因素的權(quán)重值。同時(shí)，利用專家打分的方法，對(duì)每—個(gè)變量的實(shí)際狀況進(jìn)行量級(jí)評(píng)分。量級(jí)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)采取0—7分的評(píng)分尺度。如若此項(xiàng)極不重要，則為0分；如若此項(xiàng)有重大戰(zhàn)略性的影響，則為7分，其他酌情給分；最后，將收集的所有專家評(píng)分，進(jìn)行分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，并求出各變量相應(yīng)的平均值為Si、Wi、Oi、Ti，將S、W、O、T值合成（見(jiàn)表3）[9-10]。

3 結(jié)果與分析

3.1 事務(wù)所實(shí)地專項(xiàng)調(diào)查

通過(guò)對(duì)保護(hù)區(qū)區(qū)內(nèi)1000 戶居民的抽樣調(diào)查，并對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行匯總、整理、分析、現(xiàn)將保護(hù) 區(qū)內(nèi)的居民生產(chǎn)生活存在的主要問(wèn)題歸納如下。

保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施差，村里負(fù)債較嚴(yán)重；居民生存環(huán)境惡劣，大部分自然村已不適宜人類生活居住。據(jù)調(diào)查，區(qū)內(nèi)94 個(gè)自然村，垃圾集中處理的只有14 個(gè)，飲用水經(jīng)過(guò)凈化處理的只有36 個(gè)，其他基礎(chǔ)設(shè)施見(jiàn)表2；因政策限制，發(fā)展受限，區(qū)內(nèi)居民收入低，生活困難，如表2所示，除了農(nóng)業(yè)種植、林業(yè)及畜牧業(yè)和外出打工外無(wú)工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)收入；由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低或部分沒(méi)有納入補(bǔ)償，對(duì)于主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源依靠山地林木等資源的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其切身利益受到嚴(yán)重影響，資源保護(hù)與利用的矛盾十分明顯；由于保護(hù)區(qū)的建立，山林禁伐，森林植被越來(lái)越茂密，野生動(dòng)物的種群數(shù)量有了很大的增長(zhǎng)，野豬（Sus scrofa）、猴子和果子貍（Paguma larvata taivana），各類野鳥對(duì)農(nóng)作物的破壞很嚴(yán)重，特別是野豬和猴子，造成農(nóng)田拋荒，農(nóng)作物減產(chǎn)，每年因野生動(dòng)物危害給區(qū)內(nèi)居民造成經(jīng)濟(jì)損失戶均達(dá)5000 多元。2013年，保護(hù)區(qū)內(nèi)因野豬和猴子等野生動(dòng)物的破壞造成無(wú)法種植的農(nóng)田占區(qū)內(nèi)所有農(nóng)田的60%以上、受害的竹林面積占區(qū)內(nèi)總毛竹園的70%以上，若不采取有效措施，受害面積將逐年擴(kuò)大。

表2 烏巖嶺保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊生產(chǎn)生活調(diào)查情況

3.2 生態(tài)旅游資源質(zhì)量評(píng)價(jià)

根據(jù)國(guó)家2003年發(fā)布的《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（BG/T 18972-2003），對(duì)烏巖嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游資源進(jìn)行了評(píng)價(jià)，詳見(jiàn)表3。評(píng)價(jià)結(jié)果得分為85 分，屬于四級(jí)旅游資源，為國(guó)家優(yōu)良旅游資源。

3.3 專家評(píng)估SWOT 模型

從表4中可以看出，烏巖嶺自然保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游與保護(hù)現(xiàn)階段的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)相比，優(yōu)勢(shì)分值高于劣勢(shì)分值，因此SW 軸上位于上限；面對(duì)外部環(huán)境的機(jī)遇與威脅相比，機(jī)遇值大于威脅值，在OT 軸上位于右限，如此見(jiàn)雷達(dá)圖1可以發(fā)現(xiàn)ΔSO’O 的面積最大，ΔTO’W的面積最??；將兩種條件重疊形成SWOT 戰(zhàn)略分析圖（見(jiàn)圖2），即可明確烏巖嶺自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游深度開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略定位應(yīng)該是“抓住機(jī)遇、趁勢(shì)發(fā)展”[11-12]。

表4 烏巖嶺自然保護(hù)區(qū)的SWOT評(píng)估分值

圖1 SWOT分析結(jié)果雷達(dá)標(biāo)注圖

圖2 SWOT戰(zhàn)略分析圖

4 建議

4.1 建立社區(qū)共管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙方共贏發(fā)展

經(jīng)事務(wù)所實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)和保護(hù)區(qū)的利益矛盾從建區(qū)以來(lái)就一直十分突出，已成為影響保護(hù)區(qū)穩(wěn)定、發(fā)展的主要因素之一。為了實(shí)現(xiàn)雙方共贏發(fā)展，提出以下建議。

（1）實(shí)施范圍調(diào)整工作

為了實(shí)施保護(hù)區(qū)全面有效的管理，緩解社區(qū)矛盾，要適時(shí)啟動(dòng)保護(hù)區(qū)面積和功能區(qū)調(diào)整工作，適當(dāng)壓縮過(guò)大的面積，以更加有利于資源的保護(hù)和促進(jìn)生態(tài)旅游的發(fā)展[13]。

（2）關(guān)心支持社區(qū)的發(fā)展

一方面，政府對(duì)社區(qū)實(shí)行優(yōu)惠政策，對(duì)社區(qū)水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持，改善社區(qū)社會(huì)條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，以緩解社區(qū)矛盾，有利于資源保護(hù)。另一方面，給予社區(qū)資金和技術(shù)支持，幫助社區(qū)以生態(tài)旅游為載體，利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展一系列不違背自然保護(hù)原則的產(chǎn)業(yè)，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等，帶動(dòng)社區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）適當(dāng)提高生態(tài)公益林補(bǔ)償

市、縣政府對(duì)烏巖嶺保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)范圍內(nèi)納入省重點(diǎn)的生態(tài)公益林，在省財(cái)政撥付的森林生態(tài)效益補(bǔ)償金基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并列入市、縣財(cái)政預(yù)算；同時(shí)，對(duì)尚未列入省重點(diǎn)的生態(tài)公益林也要納入市、縣財(cái)政補(bǔ)助范圍，以緩和目前日益激化的保護(hù)區(qū)社區(qū)矛盾，并在此基礎(chǔ)上與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民簽訂委托管理協(xié)議[14-15]。

4.2 構(gòu)架保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游“點(diǎn)一軸”系統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式

陸大道提出的“點(diǎn)一軸”系統(tǒng)理論是：“點(diǎn)”是指各級(jí)居民點(diǎn)和中心城市，是人口和各種職能集中的地方，是區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的對(duì)象?！拜S”指由交通、通信干線和能源通道連接起來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)附近區(qū)域有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)吸引力和凝聚力，而軸線上集中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)設(shè)施通過(guò)物質(zhì)流和信息流對(duì)附近區(qū)域有擴(kuò)散作用[16]。

對(duì)于烏巖嶺自然保護(hù)區(qū)而言，以區(qū)內(nèi)自然風(fēng)光旅游景點(diǎn)為中心點(diǎn)，道路為一級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軸線，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展節(jié)點(diǎn)的生態(tài)旅游模式是切合烏巖嶺實(shí)際的。如今溫州市政府正主導(dǎo)森林旅游圈建設(shè)，通過(guò)修繕公路縮短里程，將原來(lái)相對(duì)獨(dú)立的泰順縣烏巖嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、文成縣銅嶺山國(guó)家森林公園、飛云湖風(fēng)景名勝區(qū)三大景區(qū)瞬間拉近了距離，連成一片。公路周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民可以大搞各項(xiàng)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，學(xué)習(xí)天目山生態(tài)旅游“點(diǎn)一軸”模式，帶動(dòng)道路周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)一軸”的涓滴效應(yīng)。

5 展望

2008年以來(lái)，烏巖嶺在發(fā)展生態(tài)旅游與開(kāi)發(fā)進(jìn)程中作出了新的努力和嘗試，努力把烏巖嶺建設(shè)成為示范保護(hù)區(qū)、和諧保護(hù)區(qū)和生態(tài)旅游精品區(qū)。為了更好生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，對(duì)保護(hù)區(qū)的功能區(qū)域要重新劃分，特別是要重視劃定與周邊社區(qū)合作建設(shè)的過(guò)渡區(qū)，使之與保護(hù)區(qū)成為一個(gè)有機(jī)整體，成為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的基本單元。

首先，烏巖嶺自然資源豐富，風(fēng)景獨(dú)特秀麗。要充分發(fā)揮烏巖嶺獨(dú)特的森林生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，立足“登溫州之巔、尋飛云江源、探原始森林、賞黃腹角雉” 四大品牌，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)；其次，是次生生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，由于毛竹林遂年擴(kuò)增取代了闊葉林，為杜絕此類威脅生物多樣性的生態(tài)自然事件發(fā)生，要因地制宜地通過(guò)封山育林或人工協(xié)助的方法把一些殘存林分保護(hù)發(fā)展起來(lái)，以期發(fā)揮其維護(hù)生態(tài)安全的作用[17]；而后，在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍，指導(dǎo)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌劃實(shí)施圍繞生態(tài)旅游的農(nóng)家樂(lè)住玩吃喝一體化的工程，既能滿足生態(tài)旅游市場(chǎng)需要，又能提高社區(qū)人民收入與生活水平[18-19]。

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