唐揚龍

（國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院 浙江杭州 310019）

樂清市位于浙江省東南部沿海，東臨樂清灣，南瀕甌江，地理坐標(biāo)為東經(jīng)120°46′ 50″～121°15′30″，北緯27°57′35″～28°32′29″。樂清市的水系由獨流入海的山溪性河流和平原河網(wǎng)構(gòu)成，境內(nèi)河網(wǎng)密布，地勢平坦。年平均氣溫17.7℃，年平均降水量1536mm，年平均日照時間1783.9h。

1 濕地資源現(xiàn)狀

根據(jù)浙江省第二次濕地資源調(diào)查成果資料，樂清市濕地總面積為 27905.55 公頃，其中，天然濕地面積24749.86公頃，占88.69%；人工濕地面積3156.69 公頃，占11.31%。涉及近海與海岸濕地、河流濕地、人工濕地等3 類，淺海水域、淤泥質(zhì)海灘、潮間鹽水沼澤、紅樹林、河口水域、永久性河流、庫塘、運河輸水河、水產(chǎn)養(yǎng)殖場等9 型（表1）。

表1 樂清市濕地類型統(tǒng)計表

2 濕地保護面臨的主要問題

2.1 水質(zhì)污染加重、濕地功能退化

水質(zhì)污染是樂清市濕地面臨的最嚴(yán)重威脅之一，隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，濕地就成為工農(nóng)業(yè)廢水和生活污水的主要承泄區(qū)。其境內(nèi)的近海海域、運河、平原河網(wǎng)和城市內(nèi)河污染較為嚴(yán)重，水體富營養(yǎng)化程度極高，濕地功能面臨的威脅十分嚴(yán)峻。

2.2 灘涂資源過度圍墾，濕地資源逐漸減少

灘涂圍墾是造成樂清海岸灘涂濕地逐漸減少的直接原因。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，樂清市長期以來對濕地灘涂圍墾造地，造成沿海灘涂濕地面積出現(xiàn)急劇減少的趨勢，影響了濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能及其生物多樣性的維持能力。

2.3 各部門管理目標(biāo)不一，協(xié)調(diào)機制不完善

樂清市濕地資源類型多樣，其保護管理、開發(fā)利用牽涉面廣，各部門長期以來各自為政，尚不能將濕地作為一個完整的領(lǐng)域進(jìn)行整體規(guī)劃和開發(fā)利用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理較為困難，面臨諸多沖突，影響了濕地的科學(xué)、有效保護。

2.4 濕地保護資金投入不足

一是在濕地調(diào)查與動態(tài)監(jiān)測、濕地生態(tài)補償、濕地科研與宣教、合理利用示范區(qū)建設(shè)等諸多方面尚缺乏專項的資金支持；二是相比其它領(lǐng)域的重點建設(shè)工程投入，用于濕地保護的資金投入較少，制約了濕地保護與建設(shè)的順利發(fā)展。

3 濕地保護與建設(shè)對策

3.1 建立濕地資源分級保護體系

按照《濕地公約》對重要濕地的劃分標(biāo)準(zhǔn)及使用準(zhǔn)則，結(jié)合樂清濕地生物多樣性和生態(tài)功能區(qū)位的重要性程度，通過建立國家級重要濕地、省級重要濕地和市級重要濕地相結(jié)合的濕地保護等級體系，以更好的促進(jìn)社會對濕地資源進(jìn)行保護。

3.2 加強濕地污染整治

根據(jù)“治水先治污、治污先截污”的要求，全面推進(jìn)污水處理廠、污水管網(wǎng)、泵站等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加快企業(yè)截污納管，提高污水收集處理率。

結(jié)合河道清淤、疏浚，重點重建河岸帶植物系統(tǒng)和河口濕地生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)河道，提高河道濕地生態(tài)系統(tǒng)的水質(zhì)凈化能力。

加強農(nóng)田的化肥使用量、畜牧養(yǎng)殖業(yè)污水排放的管理，積極推廣測土配方施肥和減量增效技術(shù)，推廣綠色農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)無公害生產(chǎn)，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

3.3 加快海洋特別保護區(qū)建設(shè)

加快樂清市西門島國家級海洋特別保護區(qū)建設(shè)，以保護和發(fā)展?jié)竦卣湎又参镔Y源，保護濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性為目標(biāo)，建設(shè)包括濕地資源保護與恢復(fù)、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、監(jiān)測體系和宣教基地等內(nèi)容，通過擴大紅樹林種植面積和珍稀瀕危鳥類棲息地建設(shè)，對濕地生態(tài)系統(tǒng)開展搶救性保護。

3.4 籌建各類濕地公園

以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性、維護濕地生態(tài)過程和生態(tài)服務(wù)功能為宗旨，充分發(fā)揮樂清市濕地多種功能與效益，挖掘、展示、利用濕地的自然生態(tài)特征和地域景觀特色，積極籌建親水濕地公園、芙蓉池濕地公園、林宅濕地公園等，保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、維持濕地多種效益持續(xù)發(fā)揮的目標(biāo)，科學(xué)開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游等利用活動，實現(xiàn)人與自然和諧共處。

3.5 推進(jìn)圍墾區(qū)濕地生態(tài)恢復(fù)工程

本著生態(tài)優(yōu)先的原則，制定科學(xué)的圍墾政策，合理控制圍墾規(guī)模和速度，利用促淤和建設(shè)人工濕地等手段增加濕地面積，確保圍墾區(qū)保留12%以上的水面率、20%以上的生態(tài)用地面積，運用工程技術(shù)手段在圍墾區(qū)恢復(fù)和重建濕地生態(tài)系統(tǒng)。

4 保障措施

4.1 健全管理機構(gòu)，完善協(xié)調(diào)機制

濕地資源保護和合理利用管理涉及多個政府部門和行業(yè)，關(guān)系到多方利益。要建立有效的濕地保護管理協(xié)調(diào)機制，成立統(tǒng)一的濕地保護管理機構(gòu)或市級層面的濕地保護利用議事協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，同時廣泛開展?jié)竦乇Ｗo、濕地資源合理利用、濕地綜合管理等方面的技術(shù)推廣和交流，確保全市濕地保護和建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

4.2 廣開籌資渠道，加大資金投入

濕地保護屬社會公益性事業(yè)，應(yīng)建立以政府公共財政為投入主體的濕地保護投資機制，廣開籌資渠道，多方籌措，通過國家投資，爭取社會各界的支持、捐贈和國外項目援助。同時，積極探索濕地生態(tài)補償制度，將濕地的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為濕地保護和合理利用的穩(wěn)定的資金來源，全面推動濕地保護與建設(shè)工作。

4.3 加強濕地科研與技術(shù)支撐體系建設(shè)

借助科研院所、高等院校的科研力量，以指導(dǎo)濕地應(yīng)用技術(shù)研究，開展樂清市濕地資源動態(tài)監(jiān)測、調(diào)查與數(shù)據(jù)更新技術(shù)研究、濱海灘涂濕地演替過程研究、重要濕地動植物調(diào)查研究等科研項目。同時，加強濕地監(jiān)測及信息化網(wǎng)絡(luò)體系和人才網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，引進(jìn)和添置與現(xiàn)代濕地監(jiān)測相適應(yīng)的人才與設(shè)備，以完善濕地保護管理隊伍和技術(shù)支撐體系建設(shè)。

4.4 建立濕地調(diào)查與監(jiān)測體系

濕地調(diào)查監(jiān)測體系，是全面、及時、準(zhǔn)確地掌握濕地資源與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的消長及變化動態(tài)的有效手段。在全市濕地資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立濕地資源及其生態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，為濕地的科學(xué)管理和合理利用提供科學(xué)決策的依據(jù)。根據(jù)濕地生態(tài)保護的總體要求，應(yīng)用“3S”技術(shù)，建立多部門參與、相互協(xié)調(diào)、相互補充、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的濕地調(diào)查監(jiān)測體系。

4.5 加強濕地宣傳教育體系建設(shè)

加強濕地保護宣傳教育工作，提高全民濕地保護意識，依托保護區(qū)、濕地公園等工程建設(shè)，積極引進(jìn)、培養(yǎng)濕地保護與利用管理的科技人才，建立較為完備的濕地宣傳教育體系。同時，結(jié)合“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物保護宣傳月”等活動，有組織地開展各種形式的濕地保護宣傳工作。

[1] 國務(wù)院辦公廳.關(guān)于加強濕地保護管理的通知（國辦發(fā)[2004]50 號）[EB].2004.

[2] 浙江省人民政府.浙江省濕地保護條例[S].2012.

[3] 溫州市人民政府.溫州市濕地保護與利用規(guī)劃（2010～2025年）[R].2009.

[4] 樂清市人民政府.樂清市西門島國家級海洋特別保護區(qū)總體規(guī)劃（2012-2030）[R].2013.