☉胡波

日本新安保法案加劇地區(qū)緊張局勢(shì)

☉胡波

9月19日凌晨，日本國(guó)會(huì)參議院全體會(huì)議強(qiáng)行表決通過(guò)“新安保法案”，至此，日本安保法案修改已塵埃落定。新安保法案其實(shí)是兩項(xiàng)法案，分別是《國(guó)際和平支援法案》與《和平安全法制整備法案》。其中，《國(guó)際和平支援法案》是為日本自衛(wèi)隊(duì)支援多國(guó)軍隊(duì)提供依據(jù)，《和平安全法制整備法案》包括《自衛(wèi)隊(duì)法》《聯(lián)合國(guó)維持和平活動(dòng)（PKO）合作法》《重要影響事態(tài)法》《武力攻擊事態(tài)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等10部修正法，規(guī)定了自衛(wèi)隊(duì)行使集體自衛(wèi)權(quán)和發(fā)起武力攻擊的條件。

這是二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，日本安保政策的一次重大調(diào)整，新安保法案為日本軍事正?；嫠山?，使得日本和平憲法第九條的約束名存實(shí)亡。根據(jù)該法案，日本自衛(wèi)隊(duì)已與軍隊(duì)無(wú)異，而以首相為首的內(nèi)閣具有發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)際裁決權(quán)。從制度上而言，日本已沒(méi)有發(fā)起新戰(zhàn)爭(zhēng)的任何障礙。因此，日本國(guó)內(nèi)甚至將該法案稱之為“戰(zhàn)爭(zhēng)法案”。

不過(guò)，雖然遭到了國(guó)內(nèi)7成以上民眾的反對(duì)和國(guó)際社會(huì)的廣泛譴責(zé)，但既然成為了法律，在日本即是木已成舟，今后具體怎么做則完全取決于日本行政當(dāng)局的判斷和意愿。

強(qiáng)化與美同盟的新“投名狀”

日本是美國(guó)在亞太最重要的盟國(guó)，但長(zhǎng)期以來(lái)，日本與美國(guó)的軍事合作在范圍和深度上卻不如美國(guó)相對(duì)次重要的盟國(guó)，如韓國(guó)和澳大利亞，原因之一是日本國(guó)內(nèi)法律特別是和平憲法的限制。日本在軍事上對(duì)美國(guó)的貢獻(xiàn)主要是財(cái)政支援和后勤保障，比如分擔(dān)美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)支，承擔(dān)美軍在日本基地的部分費(fèi)用，在戰(zhàn)場(chǎng)外為美軍提供補(bǔ)給等。日美雙方在軍事上的融合度也相對(duì)有限，聯(lián)合指揮體系都尚未完全建立起來(lái)。

日本近10余年來(lái)的一大安全訴求就是結(jié)束戰(zhàn)后安排，謀求軍事正?；?。而隨著美國(guó)全球?qū)嵙ο鄬?duì)下降，出于應(yīng)對(duì)中國(guó)快速崛起及推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略的需要，美國(guó)近年來(lái)在戰(zhàn)略上對(duì)日本的期待大幅提升。美國(guó)希望日本在亞太乃至全球發(fā)揮更大作用，以更好地遏制中國(guó)的海上崛起并配合美國(guó)處置全球危機(jī)，為此美國(guó)積極支持日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)并向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)。

今年4月，美國(guó)和日本就新版《日美防衛(wèi)合作指針》達(dá)成一致，允許日本武裝力量在全球扮演更具進(jìn)攻性的角色。該指針最重要的兩大變化，一是消除了日美軍事合作的地域限制，從“周邊”擴(kuò)展到全球；二是合作內(nèi)容實(shí)現(xiàn)全覆蓋，強(qiáng)調(diào)從平時(shí)到發(fā)生突發(fā)事件的“無(wú)縫”合作，如維和、救援、預(yù)警、情報(bào)分享、監(jiān)控、偵察、訓(xùn)練、演習(xí)、攔截彈道導(dǎo)彈、航船護(hù)衛(wèi)等等。這些變化與日本戰(zhàn)后的和平傳統(tǒng)相悖，要貫徹指針內(nèi)容，日本就必須修改舊的安保體制。

為滿足這一要求，安倍4月在美國(guó)眾參兩院聯(lián)席會(huì)議上承諾將通過(guò)新安保法案。該法案用“重要影響事態(tài)”替代原來(lái)的“周邊事態(tài)”，掃除了日本自衛(wèi)隊(duì)向美軍等外國(guó)軍隊(duì)在全球范圍內(nèi)提供支援的障礙。新《武力攻擊事態(tài)法》則全面解除了日本“專屬防衛(wèi)”和“后勤支援”的限制，這為日美雙方的所謂的“無(wú)縫”合作提供了條件。

更大的操作空間

除日美同盟威懾力以及美國(guó)的支持將出現(xiàn)可以預(yù)見(jiàn)的增強(qiáng)外，日本政府在危機(jī)處置方面的權(quán)力也得到了空前的增強(qiáng)，國(guó)會(huì)的作用被削弱。

新《武力攻擊事態(tài)法》界定了行使集體自衛(wèi)權(quán)的所謂“存立危機(jī)事態(tài)”，把“日本或與日本有密切關(guān)系的國(guó)家遭到武力攻擊，日本存亡受威脅、存在國(guó)民權(quán)利被徹底剝奪的明顯危險(xiǎn)”的情況，定義為“存立危機(jī)事態(tài)”，在此情況下即使日本沒(méi)直接受攻擊，也可對(duì)他國(guó)行使武力。這就是所謂武力使用的“新三要件”，而此前自衛(wèi)隊(duì)行使自衛(wèi)權(quán)的首要條件、也是最關(guān)鍵的條件是“日本本國(guó)受到直接武力攻擊”。

而且，出現(xiàn)“存立事態(tài)危機(jī)”時(shí)，只要日本內(nèi)閣同意，即可采取行動(dòng)，后由國(guó)會(huì)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。這意味著無(wú)論是在形勢(shì)的判斷，還是具體應(yīng)對(duì)等問(wèn)題上，國(guó)會(huì)都沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)的發(fā)言權(quán)。

更吊詭的是，迄今為止，日本政府包括安倍本人沒(méi)有對(duì)具體哪些行為會(huì)滿足上述三個(gè)必要條件予以明確解釋，這就給日本內(nèi)閣留下了相當(dāng)大的操作空間，可根據(jù)政策需要隨意解讀這三個(gè)條件。沒(méi)有了國(guó)會(huì)及和平憲法的掣肘，日本將更加有恃無(wú)恐。

新安保法案還發(fā)明了“灰色地帶事態(tài)”的概念。所謂“灰色地帶事態(tài)”是指介于戰(zhàn)爭(zhēng)與和平狀態(tài)之間，例如外國(guó)軍艦擅自侵入日本領(lǐng)海、外國(guó)的武裝漁民非法登陸并侵占日本的離島等。在“外國(guó)武裝集團(tuán)登陸島嶼”“外國(guó)軍艦侵入領(lǐng)?！薄叭毡久耖g船舶在公海遭到攻擊”的緊急情況下，日本政府能借助電話會(huì)議通過(guò)決議，由首相迅速向自衛(wèi)隊(duì)下達(dá)“海上警備行動(dòng)”和“治安出動(dòng)”命令。

值得注意的是，日本內(nèi)閣在回應(yīng)國(guó)會(huì)質(zhì)詢時(shí)承認(rèn)，“灰色地帶事態(tài)”假定的種種情況出現(xiàn)的最大可能性是在其西南諸島與中國(guó)的低烈度危機(jī)中。

新《自衛(wèi)隊(duì)法》還規(guī)定，對(duì)于為協(xié)防日本而活動(dòng)的美軍及其他外軍艦船，自衛(wèi)隊(duì)能參與防衛(wèi)。比如，美軍軍艦在東海公海水域?qū)δ硣?guó)艦船進(jìn)行監(jiān)視追蹤時(shí)遭火控雷達(dá)鎖定，根據(jù)新法，護(hù)航的日本軍艦或戰(zhàn)機(jī)能對(duì)某國(guó)軍艦進(jìn)行警告射擊。

和平與發(fā)展的時(shí)代主題下，還鮮有一國(guó)在公開(kāi)的安全戰(zhàn)略文件或安全法中對(duì)另一國(guó)進(jìn)行如此赤裸裸的威脅，日本算是開(kāi)了先河。新安保法案的通過(guò)對(duì)很多國(guó)家很多人而言都是當(dāng)頭一棒，中國(guó)特別需要重新認(rèn)識(shí)日本的政治社會(huì)及日本可能帶來(lái)的威脅。

推高中日擦槍走火的風(fēng)險(xiǎn)

新安保法案通過(guò)“重要影響事態(tài)”“存立危機(jī)事態(tài)”和“灰色地帶事態(tài)”三個(gè)核心概念全面顛覆了原有的安保體制，用含混不清的措辭諸如“威脅”，代替了“本土受到直接攻擊”這樣的剛性動(dòng)武條件。

在戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的重大問(wèn)題上，國(guó)會(huì)既已被邊緣，那么“威脅”的判斷和應(yīng)對(duì)權(quán)限就完全集中在內(nèi)閣一小撮官僚手中，而官僚的信息又主要來(lái)源于外務(wù)省和自衛(wèi)隊(duì)一線官員。這個(gè)圈子不大，而且非常封閉，流動(dòng)性很差，日本普通民眾根本難以企及。

愛(ài)好和平的人們并不能改變?nèi)毡菊蔚倪\(yùn)行和發(fā)展軌跡。須知，日本的右翼和軍國(guó)主義分子始終就是一小部分人，即便在二戰(zhàn)時(shí)期，這個(gè)觀點(diǎn)也是成立的，大部分日本民眾不過(guò)是被煽動(dòng)或裹挾進(jìn)來(lái)的犧牲品。然而，日本的歷史卻往往是這一小撮創(chuàng)造出來(lái)的。即便大多數(shù)國(guó)民反對(duì)也于事無(wú)補(bǔ)，新安保法案得以通過(guò)即是明證。

首先，按照日本的決策和政策實(shí)施習(xí)慣，新安保法案通過(guò)后，海上保安廳和自衛(wèi)隊(duì)還會(huì)出臺(tái)一系列現(xiàn)場(chǎng)處置細(xì)則，將戰(zhàn)與和這樣的戰(zhàn)略問(wèn)題庸俗化為具體的行動(dòng)章程。鑒于新安保法在一些重大問(wèn)題上的語(yǔ)焉不詳，內(nèi)閣的權(quán)力必然會(huì)下放，海保廳和自衛(wèi)隊(duì)一線官員也將由此取得較大的自由處置權(quán)限。

其次，新安保法案正式宣告日本海洋戰(zhàn)略及政策立法工作徹底完成，從離島及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管理，到危機(jī)處置應(yīng)對(duì)等，法律上都有詳細(xì)的規(guī)定。而在日本，法律往往大如天，一旦成為法律，則包括首相的任何人都不得違背。這些法律規(guī)章會(huì)給日本行政當(dāng)局和自衛(wèi)隊(duì)造成非常大的壓力，在邦交和法律發(fā)生激烈沖突時(shí)，囿于日本國(guó)內(nèi)特殊的政治生態(tài)，日本必然會(huì)傾向于遵循法律而漠視對(duì)外關(guān)系。

另外，新安保法案的模糊和彈性還可能被日本右翼勢(shì)力利用，一旦出現(xiàn)危機(jī)，右翼必然會(huì)借機(jī)在某些概念上做些極端的闡釋，要求日本政府采取行動(dòng)。在現(xiàn)代媒體高度發(fā)展、資訊高度使捷的時(shí)代，右翼的炒作或曲解即使不能完全左右日本政府的決策，也會(huì)大大壓縮日本政府的政策選擇空間。

作為利益攸關(guān)方，中國(guó)有權(quán)利要求日本就新安保法案的一些細(xì)則做出令人信服的解釋和承諾，否則中日間的和解只能是建立在沙灘上；另一方而，要想維系和平，必須做好萬(wàn)一準(zhǔn)備，中國(guó)有必要對(duì)等提高威懾力度和級(jí)別。

【作者系北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略研究中心研究員】

（轉(zhuǎn)自《中國(guó)新聞周刊》）