文|滑琦

財(cái)政政策支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素及對(duì)策

文|滑琦

當(dāng)前，在財(cái)政政策支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面存在的制約因素包括：財(cái)政對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入規(guī)模增長(zhǎng)緩慢；在對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上不盡合理；在財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金管理機(jī)制不夠完善等。針對(duì)以上問題提出進(jìn)一步加大財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展力度、優(yōu)化財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金管理和監(jiān)督機(jī)制，使財(cái)政政策更好地實(shí)施，從而的促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)村是中國(guó)改革的起點(diǎn)。2015年中央一號(hào)文件提出要“圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度”，這也是多年來中央一號(hào)文件專注“三農(nóng)問題”的延續(xù)和最新政策指引。當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)，以人工成本、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升；國(guó)際上，我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品均價(jià)普遍高于國(guó)際主要市場(chǎng)均價(jià)，如何在這樣的“雙重?cái)D壓”之下完善和創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持和保護(hù)政策、提高我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。此外，我國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源短缺，并同時(shí)存在著對(duì)農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)過度、環(huán)境污染持續(xù)嚴(yán)重，如何能夠既保護(hù)好自然環(huán)境資源，又保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食用安全和有效供應(yīng)、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須面對(duì)的重要挑戰(zhàn)。

財(cái)政政策支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素

財(cái)政政策支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的實(shí)施，引導(dǎo)和促進(jìn)了我國(guó)由一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)折。但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體發(fā)展水平仍然較低，其中，梳理和分析現(xiàn)行財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策上存在的問題，找到財(cái)政政策支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的更優(yōu)途徑，具有極為重要的意義和實(shí)踐性。

財(cái)政對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入規(guī)模增長(zhǎng)較慢。連續(xù)多年以來，我國(guó)用于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金規(guī)模一直在增加，但增速相對(duì)較慢，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需財(cái)政扶持力度形成了一定反差。特別是財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金在財(cái)政部門的總支出中的占比還比較低，從而影響了財(cái)政政策和財(cái)政資金引導(dǎo)我國(guó)“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型的推動(dòng)效率。

財(cái)政政策關(guān)于優(yōu)化對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持的相應(yīng)對(duì)策

為了支持和解決我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策中亟待解決的這樣那樣的問題，筆者認(rèn)為首先應(yīng)著手加大財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度，重點(diǎn)完善財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的管理機(jī)制，進(jìn)而優(yōu)化財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)代元素更廣泛的融進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，并在我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中真正起到引導(dǎo)作用，使支農(nóng)財(cái)政政策發(fā)揮關(guān)鍵性作用，更好地促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

財(cái)政資金管理機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步完善，有效提高財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金利用率。我國(guó)政府有關(guān)部門應(yīng)該通過績(jī)效和項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目加強(qiáng)管理，使財(cái)政在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展支出上的資金效益得以提高。上一級(jí)財(cái)政應(yīng)該多向縣一級(jí)財(cái)政配置非配套性的涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高縣一級(jí)財(cái)政利用涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌能力。第二，我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支出的統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步完善資金預(yù)算管理機(jī)度，調(diào)整改變涉農(nóng)部門存在的財(cái)政資金多頭管理問題，使財(cái)政涉農(nóng)資金使用更加合理化，尤其要突出縣級(jí)財(cái)政對(duì)涉農(nóng)資金的整合功能。第三，基層財(cái)政及預(yù)算單位的終端服務(wù)功能要更好發(fā)揮，利用集中支付系統(tǒng)，切實(shí)做到全程無縫監(jiān)管涉農(nóng)財(cái)政資金。

財(cái)政要繼續(xù)加大力度支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，確保我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展資金充足。財(cái)政資源要更多地向農(nóng)村傾斜，擴(kuò)大財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展支出的規(guī)模，加大發(fā)揮我國(guó)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的“反哺”作用，有效地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)的相關(guān)政策對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)和促進(jìn)效應(yīng)，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快發(fā)展、大發(fā)展。首先，要建立財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，使財(cái)政增量在農(nóng)業(yè)方面有所傾斜，在確保財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金絕對(duì)量增加的同時(shí)，還要循序漸進(jìn)地提高財(cái)政資金用在農(nóng)業(yè)支出方面的比重。其次，要充分引導(dǎo)我國(guó)金融資本和其他社會(huì)資金進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中來，利用財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金渠道得以拓展。再次，真正意義上增加農(nóng)民的人均年收入，有效降低農(nóng)民的生活成本，加大農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政投入，加快速度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。

調(diào)整財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的支出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中財(cái)政政策的引導(dǎo)至關(guān)重要，調(diào)整財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的支出結(jié)構(gòu)，使更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，進(jìn)而形成和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。首先，整合涉農(nóng)部門并削減其行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，加快推進(jìn)涉農(nóng)事業(yè)單位的改革；其次，把握涉農(nóng)資金的使用方向，確保用在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化等方面，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。合理配置農(nóng)村勞動(dòng)、土地等要素，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)方面，讓市場(chǎng)“說話”，節(jié)約財(cái)政支出；最后，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，加大投資農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，靈活運(yùn)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。

（哈爾濱市團(tuán)校）

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)財(cái)政資金用于農(nóng)業(yè)方面的支出占財(cái)政總支出的比重，2008年為6.8%，2010年為7.8%，2013年為9.5%，多年來其比例一直在10%以下波動(dòng)。而國(guó)際上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平較高的國(guó)家和地區(qū)，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的支出比例一般占財(cái)政總支出的12%至13%，有的甚至高達(dá)到五分之一。

支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)尚不合理。當(dāng)前財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金更多的用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及涉農(nóng)單位、部門的人員和公用經(jīng)費(fèi)。相比之下，用在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村基木公共服務(wù)供給等方面的資金就明顯不夠。我國(guó)政府相關(guān)部門調(diào)查結(jié)果顯示，近幾年來，我們國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金用在農(nóng)業(yè)單位、部門的人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)占到總比重的71.1%，僅僅28.9%的資金能直接用在引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方面。而且，這其中絕大多數(shù)的財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展資金還劃給了重點(diǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目以及一些農(nóng)業(yè)中的龍頭企業(yè)，真正能夠用于讓中小農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和廣大農(nóng)民普遍受益的部分就少的可憐。

財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金管理機(jī)制不完善。在我國(guó)，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金是由政府多個(gè)部門管理、分配的。職能部門的這種多頭管理現(xiàn)象很容易引發(fā)職能與責(zé)任不清晰、政出多門無所適從等一系列問題。在財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金分配過程中，擠占、挪用、重復(fù)申報(bào)、多頭申報(bào)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接導(dǎo)致了低效率地利用和使用財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金?，F(xiàn)以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼舉例來說，其管理部門以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的相關(guān)明目種類繁多，部門職能交叉，一些規(guī)定項(xiàng)目重疊嚴(yán)重，財(cái)政補(bǔ)貼資金從審批下達(dá)直到落實(shí)到位，期間手續(xù)甚是繁瑣。這樣就很難使財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金的規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮出來，一定程度上削弱了財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用及杠桿效應(yīng)，同時(shí)不利于提高政府部門的行政效率。