文|李涇

農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)存在的問題及對策

文|李涇

農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)是隨著土地承包責(zé)任制產(chǎn)生的，并隨著土地承包關(guān)系的穩(wěn)定和完善逐漸發(fā)展。農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟模式越來越朝著多元化的方向發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題也逐漸深入推進。但由于目前階段我國農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)方面尚存在一些問題，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過程中存在一些違規(guī)甚至違法操作的現(xiàn)象。

盡管農(nóng)村土地承包責(zé)任制已實行多年，但仍有一些基層村鎮(zhèn)土地承包責(zé)任制尚未落實到位，留有許多歷史問題，承包地界限不清，歸屬權(quán)不明確，給土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)帶來很多的麻煩。由于地方政府執(zhí)政不到位或者無法從根本上解決問題，導(dǎo)致農(nóng)民土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)問題糾紛四起，積重難返。

當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)面臨的問題

土地流轉(zhuǎn)機制不健全。在我國目前階段，農(nóng)民的社會保障體系尚不健全，農(nóng)民收入有限，土地仍是農(nóng)民收入的主要來源和重要生產(chǎn)生活資料，農(nóng)民對于土地極為重視，因此，土地的確權(quán)問題對農(nóng)民來說關(guān)系重大。近年來，國家對于“三農(nóng)”極為關(guān)注，加大了扶持力度，取消了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅，實行糧食流通體制改革，并且由于耕地面積的減少和物價的上漲，糧食價格不斷上漲，土地不斷增值，農(nóng)民對于土地更是依賴，農(nóng)民普遍不愿將土地流轉(zhuǎn)出去，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。另一方面，我國土地流轉(zhuǎn)機制尚不健全，政府流轉(zhuǎn)服務(wù)能力薄弱，執(zhí)政能力有限，導(dǎo)致土地在流轉(zhuǎn)過程中確權(quán)問題頻繁出現(xiàn)。

預(yù)留機動地過多，超越了政策限制。我國《農(nóng)村土地承包法》對于村莊機動地面積有著明確的規(guī)定，而實際上，部分村莊預(yù)留機動地早已超出土地承包法規(guī)定的界限，一些機動地中還建有大棚或栽有果樹等，給土地的平均帶來很大的難度，導(dǎo)致政府無法平均分配土地。

農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的策略

建立健全土地確權(quán)市場化流轉(zhuǎn)機制。要解決農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)中存在的問題，首先應(yīng)該建立健全土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)機制，減少土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)糾紛，保護農(nóng)民的利益。確立農(nóng)民的主體地位，建立集體參與機制，讓農(nóng)民參與到土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)問題機制的制定當(dāng)中來，讓農(nóng)民有權(quán)利發(fā)表自己的意見，維護自己的權(quán)利。政府要切實執(zhí)行自己的職責(zé)，充分發(fā)揮政府在土地流轉(zhuǎn)中的職能作用，采取專人負責(zé)形式，做好流入和流出雙方的交流和溝通工作，由雙方商定流轉(zhuǎn)價格的制定等問題。

建立合理的土地流轉(zhuǎn)收益分配機制，減少經(jīng)濟糾紛。土地由農(nóng)民流轉(zhuǎn)給企業(yè)或集體之后，往往會獲得比流轉(zhuǎn)前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更高的收益，土地流轉(zhuǎn)雙方在土地流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)該制定增值收益分配條款，建立合理的收益分配機制，保護農(nóng)民的利益，達成雙方互利的效果。避免在土地流轉(zhuǎn)之后，因土地收益分配產(chǎn)生矛盾與糾紛。一些企業(yè)從農(nóng)民手中以低價購得土地的承包與經(jīng)營權(quán)，在投入生產(chǎn)之后獲得高額收益，而農(nóng)民卻從未從中獲得任何收益，農(nóng)民處于社會的最底層，各個階層都應(yīng)該保護農(nóng)民的利益。例如，農(nóng)民的土地若流轉(zhuǎn)給企業(yè)，雙方可以協(xié)議進行入股合作流轉(zhuǎn)等方式，讓農(nóng)民獲得土地的增值收益。

完善農(nóng)村社會保障機制。應(yīng)進一步完善農(nóng)村社會保障體系，減少農(nóng)民對于土地的依賴，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。各個地區(qū)應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的具體情況，完善本地的農(nóng)村社會保障機制?，F(xiàn)在農(nóng)民從土地獲得的收益有限，年輕的農(nóng)民普遍選擇進程打工，應(yīng)該盡快將已經(jīng)放棄土地承包經(jīng)營權(quán)選擇進程就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，減少農(nóng)民數(shù)量，減輕農(nóng)民的壓力，實現(xiàn)進城打工的農(nóng)民與城鎮(zhèn)社保對接。政府也應(yīng)該加大對于農(nóng)民的扶持力度，近年來，由于物價上漲，農(nóng)民并未從土地上獲得太多的收益，化肥、水費、電費、機械化種植、人工費等費用加起來對農(nóng)民來說是一筆很大的費用，農(nóng)民種植收益有限，政府應(yīng)該為農(nóng)民提供最基本的個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險，提高農(nóng)民的自身保障能力。對于農(nóng)村老人和喪失勞動力的農(nóng)民也應(yīng)該保障他們的基本生活。

農(nóng)村土地關(guān)系到農(nóng)民的利益和社會的和諧，只有使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)變得規(guī)范化、透明化、不損害農(nóng)民的利益，才可以減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的糾紛和矛盾，才可以促進農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，不僅農(nóng)民要切實保護好自己的權(quán)益，政府也應(yīng)該切實保護農(nóng)民的利益。

（山東省萊州市城港路街道辦事處）

缺乏合理土地收益分配機制，農(nóng)民難以獲得增值。我國農(nóng)民普遍在基金和技術(shù)上缺乏政府支持，沒有信息和市場網(wǎng)絡(luò)，在與農(nóng)業(yè)企業(yè)等的合作流轉(zhuǎn)中，處于弱勢地位，企業(yè)都采用一些手段以較低的價格換取土地承包經(jīng)營權(quán)，而且在流轉(zhuǎn)過程中，由于農(nóng)民缺乏正確的指導(dǎo)和權(quán)利維護意識，企業(yè)不和農(nóng)民建立合理的收益分配機制，農(nóng)民難以獲得土地增值收益。而且有些基層將農(nóng)民的土地集中起來以集體名義統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給經(jīng)營主體，從中獲取一定的費用，在農(nóng)村這些費用一般歸屬村委會所有，而這些行為已經(jīng)違反了農(nóng)村土地承包責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民完全可以拿起法律武器維護自己的合法權(quán)益，而由于農(nóng)民法律意識的淡薄和權(quán)利的薄弱，無法和企業(yè)和村集體對抗，導(dǎo)致權(quán)利的流失，嚴(yán)重損害農(nóng)民的土地利益。