文|黃流然

越南農(nóng)業(yè)改革的經(jīng)驗與啟示

文|黃流然

越南自從1986年進(jìn)行改革以來，取得了良好的改革成果，農(nóng)業(yè)更是得到了較快的發(fā)展。本文對越南的農(nóng)業(yè)改革的基本情況進(jìn)行了簡要的分析，主要總結(jié)了越南農(nóng)業(yè)改革的基本特點和經(jīng)驗，提出了越南農(nóng)業(yè)改革對我國農(nóng)業(yè)改革的一些有益啟示。

我國于1998年對越南社會主義共和國進(jìn)行了訪問與考察，主要考察了越南農(nóng)業(yè)改革的基本情況，包括貿(mào)易體制改革、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等情況。在考察中對越南廣寧省東潮縣的農(nóng)戶和該省的種子公司、南方橡膠總公司、糧食總公司進(jìn)行了實地考察。中越兩國國情有很多相似之處，總結(jié)越南農(nóng)業(yè)改革的經(jīng)驗，能夠給我國的農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展提供一些有益的啟示。

越南農(nóng)業(yè)改革的情況和發(fā)展?fàn)顩r

農(nóng)業(yè)是越南國民經(jīng)濟(jì)中最重要的支柱產(chǎn)業(yè)，截至1996年，越南有將近80%的人生活在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)的人口占全國勞動力的72%。在越南的國內(nèi)生產(chǎn)總值中農(nóng)業(yè)占了27%。

越南具有較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，其耕地面積超過了七百萬公頃，60%的耕地均為可灌溉面積。盡管越南的人均耕地較少，但是具有較高的復(fù)種指數(shù)和超過三百萬公頃地可耕荒地。越南的主要糧食作物是稻谷，具有超過四百萬公頃的稻田面積。其他的農(nóng)作物還有茶葉、甘蔗、咖啡、木薯和玉米以及其他的熱帶作物。

越南在實施農(nóng)業(yè)改革之前實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，也就是土地國有化，主要由生產(chǎn)合作社對國有土地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營和集中管理，對社員實行工分分配，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)購統(tǒng)銷。

越南從八十年代開始進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革。在農(nóng)業(yè)改革的初期階段，主要措施是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程劃分為八個環(huán)節(jié)，合作社承包五個環(huán)節(jié)，個人承包三個環(huán)節(jié)。對糧食定購數(shù)量進(jìn)行穩(wěn)定，對農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行刺激，對糧食收購價格進(jìn)行提高。與此同時也實行了稅收減免和余糧自由上市的措施，促進(jìn)了越南農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一定程度上緩解了糧食緊張的局面。1988年以后改革的局限性逐漸暴露出來，開始進(jìn)行了第二次改革。1988年的改革的主要措施是將國有土地的使用權(quán)交給農(nóng)戶，將農(nóng)戶作為自主經(jīng)濟(jì)單位，從而實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

越南農(nóng)業(yè)改革的有益經(jīng)驗

改革糧食流通體制。對糧食流通體制進(jìn)行改革是越南農(nóng)業(yè)改革的一個重要方面。從1989年起越南，對糧食流通體制進(jìn)行改革，放開了大米的價格。改革導(dǎo)向為增進(jìn)出口，取消了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，不斷推動糧食經(jīng)營的市場化和生產(chǎn)的商品化。

具體的改革措施有價格改革、收購制度改革、國營糧食公司的改革、國家宏觀調(diào)控體系的改革、中介體系作用的發(fā)揮五個方面。

價格改革。主要是放開糧食的購銷價格，取消國家的價格雙軌制。糧食公司按照市場價格收購糧食，如果糧食價格下跌則按照最低保護(hù)價收購糧食。與此同時提高城市職工的工資，促進(jìn)就業(yè)。

改革收購制度。在收購制度的改革方面，越南不再實行糧食定購制度，也就是取消農(nóng)民交售糧食的任務(wù)，農(nóng)民有權(quán)決定出售大米還是稻谷。農(nóng)民也無需和糧食公司簽訂收購合同。國家通過下達(dá)指導(dǎo)性計劃來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，每年由農(nóng)業(yè)部對糧食公司下達(dá)糧食的出口和收購指令性計劃。為了保障計劃的完成還要動用稅收、利率等經(jīng)濟(jì)手段。

國營糧食公司的改革，主要是建立起專儲和經(jīng)營兩大體系。擴(kuò)大國有糧食公司的自主權(quán)，要求國營糧食公司面向市場、參與競爭、自負(fù)盈虧。為了避免戰(zhàn)爭、市場波動和自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)發(fā)展造成不利的影響，越南建立了糧食專儲基金，由國家財政負(fù)擔(dān)所有的費用。如果出現(xiàn)糧價下跌，則要由國家進(jìn)行財政補(bǔ)貼，執(zhí)行國家保護(hù)價政策。

國家宏觀調(diào)控體系的建立。國家宏觀調(diào)控體系不僅包括糧食存儲系統(tǒng)，而且還建立了配套的利息補(bǔ)貼制度。如果糧食市場價持續(xù)走低，跌破了保護(hù)價，就要啟動貸款計劃和指令性收購計劃。由農(nóng)業(yè)銀行提供商業(yè)貸款，由國家財政對糧食公司進(jìn)行一個月全貼息。與此同時還要成立糧食專項基金，主要用于保護(hù)價格的利息補(bǔ)貼和糧食專儲費用。并實行關(guān)稅調(diào)節(jié)和進(jìn)出口限額制度，使用關(guān)稅杠桿。

中介組織的重要作用。中介組織的作用主要是避免大米出口中的惡性競爭和競相削價，主要的中介組織就是越南糧食進(jìn)出口協(xié)會，是一個由南方糧食總公司牽頭的非政府組織。該組織能夠?qū)⒂屑s束力的最低收購價格制定出來，并將信息服務(wù)提供給會員。

越南農(nóng)業(yè)改革與我國相比具有較大的改革力度和明確的改革目標(biāo)，取得了較好的改革成效。然而越南糧食流通體制改革的客觀條件和背景與我國有所不同，其具有比較優(yōu)勢的稻谷生產(chǎn)背景，稻谷的出口競爭力和生產(chǎn)潛力均較強(qiáng)。與此同時越南的糧食作物較為單一，要建立區(qū)域間的調(diào)劑網(wǎng)絡(luò)相對比較容易。在改革前的國營糧食公司的經(jīng)營已經(jīng)比較困難，改革的阻力相對較小。

以農(nóng)戶為核心的經(jīng)營體制的完善。 越南的經(jīng)營體制的改革對我國的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的完善有著借鑒參考的作用。越南體制改革的第一步就是將屬于國家的土地分配給農(nóng)民長期使用，成為一種實際上的永佃制。社區(qū)型的合作社與農(nóng)戶之間的關(guān)系，并非雙層經(jīng)營。越南對土地的使用權(quán)進(jìn)行了明確的界定，農(nóng)民獲得的使用權(quán)包括抵押權(quán)、繼承權(quán)、租賃權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和置換權(quán)。國家所有權(quán)主要是為了防止地力退化，限制耕地的非農(nóng)用途。該項改革得到了農(nóng)民的大力支持。

其次，越南對農(nóng)業(yè)稅收制度進(jìn)行了改革，對農(nóng)業(yè)賦稅進(jìn)行了規(guī)范和減輕。第三，越南對其合作社進(jìn)行了改造，將合作社推向市場，建立新合作社。新合作社由農(nóng)民自愿入股，具有法人資格。第四，越南還對勸農(nóng)系統(tǒng)進(jìn)行了進(jìn)一步的完善，類似于我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，包括非政府性質(zhì)和政府行政兩個方面。

越南農(nóng)業(yè)改革的啟示

將國有糧食企業(yè)推向市場，就要將真正獨立的糧食專儲體系建立起來。越南有一套非常完整的糧食專儲體系，以此為前提放開糧食價格。使國營糧食公司能夠面向市場。這種做法要求經(jīng)營性業(yè)務(wù)和專儲業(yè)務(wù)，必須自成系統(tǒng)，相互分離。我國的糧食改革也在推行“四分開”政策，越南的經(jīng)驗充分說明這種政策是可行的。因此，國家應(yīng)該將一批糧庫進(jìn)行劃斷，推行專儲糧買斷，用財政專項基金對專儲系統(tǒng)進(jìn)行支持。這樣就可以大膽的將國有糧食公司推向市場，運(yùn)用市場手段來實現(xiàn)政企分開，從而將糧食市場化經(jīng)營與國家宏觀調(diào)控之間的關(guān)系理順。

對糧食內(nèi)外貿(mào)體系進(jìn)行改革。以外補(bǔ)內(nèi)、內(nèi)外貿(mào)合一是越南糧食公司盈利的一個重要原因。外貿(mào)會對國內(nèi)糧食市場的平衡造成直接的影響。我國應(yīng)該大膽的推行糧食內(nèi)外貿(mào)分割體制改革，從而能夠?qū)?nèi)外貿(mào)信息做出快速的反應(yīng)，避免宏觀調(diào)控的混亂。

對分配關(guān)系和土地使用權(quán)進(jìn)行規(guī)范。為了穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，必須對土地使用權(quán)進(jìn)行明確的界定，并且對分配關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，改革舊體制，將新的分配關(guān)系建立起來，推行農(nóng)業(yè)稅費改革。越南農(nóng)業(yè)改革取得了良好的改革效果，對我國的農(nóng)業(yè)改革具有借鑒意義。通過總結(jié)越南農(nóng)業(yè)改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，能夠為我國的農(nóng)業(yè)改革提供有益的啟示，幫助我國不斷推行和完善農(nóng)業(yè)改革，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（廣西海警總隊）

1989年之后，越南逐漸放開了大米價格和其他農(nóng)產(chǎn)品價格，由市場決定農(nóng)產(chǎn)品的價格，不再實行統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，改革糧食流通體制。越南國會于1993年頒布了《土地法》，明確規(guī)定了農(nóng)戶能夠獲得國家土地的使用權(quán)，以及獲得使用權(quán)之后的義務(wù)、權(quán)利、期限和用途，確定了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)主體的地位和長期使用土地的權(quán)利。與此同時越南對農(nóng)業(yè)稅制進(jìn)行了改革，將農(nóng)業(yè)稅改為土地使用稅，并對稅率進(jìn)行了降低。1996年，越南通過《合作社法》改革傳統(tǒng)的合作社模式。

越南的農(nóng)業(yè)改革涉及到分配、流通、生產(chǎn)等各方面，有效的調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動了越南農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在改革的過程中，越南也不斷引進(jìn)國外的農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種，提高良種率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。

越南政府采取了一系列措施，對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)行鞏固。不斷加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的投入，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種，將搜集與發(fā)布市場信息和推廣新技術(shù)的勸農(nóng)體系建立起來，并不斷的推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣化。越南還積極引進(jìn)外資推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與其他國家建立廣泛的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系。

隨著農(nóng)業(yè)改革的邁進(jìn)，越南的農(nóng)業(yè)取得了長足的進(jìn)步。不僅打破了農(nóng)產(chǎn)品短缺的局面，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長，糧食產(chǎn)量大幅度攀升，促進(jìn)糧食產(chǎn)量也得到了增長。與此同時越南也成為了世界第二大米出口國，水產(chǎn)品、堅果、茶葉、橡膠、咖啡等農(nóng)產(chǎn)品行銷國外，出口創(chuàng)匯。