■文/趙建
開(kāi)縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的政府職能定位
■文/趙建
摘要重慶市開(kāi)縣鄉(xiāng)村旅游資源豐富,但鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展存在一些問(wèn)題,政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游管路同樣也存在薄弱環(huán)節(jié)。通過(guò)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究,對(duì)重慶市開(kāi)縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游政府管理職能進(jìn)行了具體設(shè)計(jì),力求為鄉(xiāng)村旅游健康快速發(fā)展探索一條可行之路。
關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村旅游政府管理職能定位
鄉(xiāng)村旅游是一種憑借城市周邊以及比較偏遠(yuǎn)地帶的自然資源和人文資源,面向城市居民開(kāi)發(fā)的集參與性、娛樂(lè)性、享受性、科技性于一體的休閑旅游產(chǎn)品,其本質(zhì)特性是鄉(xiāng)土性。近年來(lái),重慶市開(kāi)縣鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起,但由于起步較晚,目前仍處于初級(jí)階段,鄉(xiāng)村旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)有很好地體現(xiàn)出來(lái)。如何使其規(guī)范發(fā)展,走上健康、高效之路,直接影響著重慶市開(kāi)縣鄉(xiāng)村旅游未來(lái)的發(fā)展方向和發(fā)展速度。
(一)旅游整體形象不明確,市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不足
重慶市開(kāi)縣的主打旅游產(chǎn)品、品牌產(chǎn)品不明確,導(dǎo)致整體旅游形象不確定,市場(chǎng)定位不清晰。旅游者對(duì)重慶市開(kāi)縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品及旅游形象的認(rèn)識(shí)模糊,認(rèn)同感低,這極大地影響了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游知名度的提高和在縣內(nèi)外旅游市場(chǎng)上的整體促銷。在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面:宣傳經(jīng)費(fèi)不足;促銷方式方法單一,缺乏創(chuàng)意,在利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)科技手段來(lái)加大促銷力度和拓寬范圍渠道方面不夠,并且宣傳促銷往往是某家企業(yè)或某一地區(qū)單獨(dú)進(jìn)行,缺乏政府主導(dǎo)下的旅游企業(yè)和集團(tuán)式、合作式聯(lián)合促銷;促銷內(nèi)容不夠豐富等。
(二)管理體制不順,管理缺乏力度
重慶市開(kāi)縣旅游業(yè)特別是各鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn),由于分屬不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門(mén)和企業(yè)多頭管理,條塊矛盾突出,加上利益驅(qū)動(dòng),各方面“見(jiàn)利益就上,見(jiàn)問(wèn)題就讓”,缺乏協(xié)同配合,帶來(lái)了鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)和管理上的混亂和矛盾,嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面,現(xiàn)有的縣旅游行政管理機(jī)構(gòu)和建設(shè)行政機(jī)構(gòu)在景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理上職責(zé)不是很清楚,難以有效規(guī)范地進(jìn)行旅游宏觀規(guī)劃和景區(qū)的開(kāi)發(fā)、管理,傳統(tǒng)的管理辦法在重要的營(yíng)銷和吸引投資方面也缺乏靈活性和行動(dòng)力。
(三)資金投入嚴(yán)重不足,投資體制不健全
由于政府財(cái)政投入不足,重慶市開(kāi)縣在景區(qū)改造和提升上主要依靠社會(huì)投入和自身的滾動(dòng)積累,在發(fā)展上受到很大制約。同樣,在一些新景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)上,由于地方財(cái)力有限,政府難以做出大的投入,除基礎(chǔ)設(shè)施由國(guó)家投資外,景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)資金更多地也只能依靠社會(huì)投入,但投資體制不
健全,投資政策不完善,相關(guān)優(yōu)惠措施不落實(shí),難以吸引大量的社會(huì)投資。因此,旅游基礎(chǔ)設(shè)施及旅游接待設(shè)施薄弱,特別是交通條件差嚴(yán)重影響了旅游業(yè)的發(fā)展。
(四)旅游從業(yè)人員素質(zhì)偏低,人才匱乏
重慶市開(kāi)縣旅游教育培訓(xùn)工作、旅游開(kāi)發(fā)與管理的學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè)等,還遠(yuǎn)不能與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的需求相適應(yīng)。規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)人才匱乏,相當(dāng)部分的旅游從業(yè)人員特別是個(gè)體從業(yè)人員缺乏旅游方面常識(shí),不掌握當(dāng)?shù)氐幕厩闆r,服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度等均較差。這種情況弱化了資源優(yōu)勢(shì),影響了競(jìng)爭(zhēng)力,已經(jīng)成為制約當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”因素。
(一)理順管理體制
(1)建立“大管理”機(jī)制。旅游管理是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程,行業(yè)管理不是排他性管理,必須正確處理旅游部門(mén)管理與相關(guān)部門(mén)管理的關(guān)系。同時(shí),發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),不僅要強(qiáng)調(diào)管理,更重要的是要建立起促進(jìn)發(fā)展的機(jī)制。因此,組建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì),應(yīng)該說(shuō)是一種更為理想的管理形式。(2)完善制度,加強(qiáng)配合。第一,應(yīng)根據(jù)重慶市開(kāi)縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)際,健全規(guī)章制度,出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見(jiàn)》,落實(shí)扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策。第二,各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要在立足自身職能的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通,整合資源,形成合力,在調(diào)度指揮、資金安排、信息共享方面建立良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。特別是對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃要求實(shí)施,避免各行其是。
(二)進(jìn)行合力的總體規(guī)劃
(1)著重體現(xiàn)“鄉(xiāng)村性”。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應(yīng)凸顯“鄉(xiāng)村性”空間中的自然風(fēng)景、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與產(chǎn)品、聚落、村民農(nóng)事活動(dòng)與日常活動(dòng)等表層資源優(yōu)勢(shì)和“鄉(xiāng)村性”景觀意象的景觀美學(xué)價(jià)值、環(huán)境生態(tài)價(jià)值、歷史文化價(jià)值和地方文化價(jià)值等深層資源優(yōu)勢(shì)。(2)注重科學(xué)性。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的編制應(yīng)在充分對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源調(diào)查評(píng)價(jià)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的承載力分析的基礎(chǔ)上,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。(3)具有可操作性??h鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)找準(zhǔn)立足點(diǎn),更加注重宏觀的協(xié)調(diào)性和戰(zhàn)略性、區(qū)域的協(xié)調(diào)性和整合性,不應(yīng)該做得太詳細(xì),操作性應(yīng)該表現(xiàn)在線路協(xié)調(diào)、促銷、聯(lián)合等方面。
(三)打造良好的發(fā)展環(huán)境
(1)以政府投資為引導(dǎo),拓寬融資渠道??h政府要在每年的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定比例支持鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,同時(shí),要建立和健全資金使用情況的后評(píng)價(jià)制度,加強(qiáng)資金使用的規(guī)范性,提高資金效率。政府應(yīng)通過(guò)采取放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,不斷完善各類投資主體的政策環(huán)境,進(jìn)一步降低民營(yíng)資本投資門(mén)檻等各項(xiàng)措施,吸引有實(shí)力的大企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行規(guī)模開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng),建立起“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)開(kāi)發(fā)、多方參與”的開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)制,以財(cái)政投入為引導(dǎo)、業(yè)主開(kāi)發(fā)為主體、社會(huì)資金為補(bǔ)充、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)捆綁使用的模式,多渠道投入,整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目和資金投入鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。(2)加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。包括加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村旅游道路交通建設(shè)、供電設(shè)施建設(shè)、服務(wù)與衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、給排水規(guī)劃建設(shè)等。
(四)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管
(1)以標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。要建立相關(guān)的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)制定后及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的申報(bào)評(píng)定辦法,對(duì)合格的單位和組織予以冠標(biāo)。其次,組織標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班,請(qǐng)相關(guān)專家做報(bào)告、授課,讓業(yè)務(wù)主管部門(mén)的同志以及鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)人員熟悉和掌握標(biāo)準(zhǔn)。還可以召開(kāi)各種不拘形式的座談會(huì),聽(tīng)取鄉(xiāng)村旅游基層從業(yè)人員的意見(jiàn)和建議。還可以參照有些地區(qū)(如浙江省)成立旅標(biāo)委組專門(mén)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化工作的做法,探索建立以“政府宏觀指導(dǎo),旅標(biāo)委市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)共同參與”的三位一體的旅游標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制。(2)規(guī)范旅游市場(chǎng)。公安、工商、旅游、物價(jià)等相關(guān)部門(mén)要加大市場(chǎng)監(jiān)管力度,定期、不定期對(duì)鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點(diǎn))的餐飲、運(yùn)輸、商貿(mào)、住宿、衛(wèi)生等行業(yè)進(jìn)行檢查。
(五)加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度
(1)積極轉(zhuǎn)變旅游教育發(fā)展模式,促進(jìn)旅游教育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,大力支持發(fā)展旅游職業(yè)教育,培養(yǎng)旅游專業(yè)人才。(2)加強(qiáng)對(duì)旅游行政管理人員、旅游企業(yè)管理人員、旅游從業(yè)技術(shù)人員三類人員的教育培訓(xùn),提升其職業(yè)道德和服務(wù)水平。(3)廣泛開(kāi)展主題培訓(xùn)活動(dòng),深入開(kāi)展企業(yè)培訓(xùn)。促進(jìn)旅游教育培訓(xùn)、人才培養(yǎng)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)旅游人力資源開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。(4)樹(shù)立人才資源是第一資源的思想,在工資收入、社會(huì)保障等方面予以經(jīng)費(fèi)保障,以此培養(yǎng)人才對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度。(5)整合現(xiàn)有旅游教育培訓(xùn)資源,進(jìn)一步發(fā)揮各類旅游教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用,統(tǒng)一規(guī)劃,合理分工,集中力量建設(shè)一批重點(diǎn)基地,建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的旅游人才培養(yǎng)平臺(tái)。(6)加快市和縣旅游培訓(xùn)中心建設(shè),可以依托重慶三峽庫(kù)區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以培訓(xùn)規(guī)范;同時(shí),積極推行旅游企業(yè)的服務(wù)技能在崗培訓(xùn):開(kāi)展旅游服務(wù)技能比賽、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式的崗位培訓(xùn),提高一線旅游人才的服務(wù)技能和服務(wù)水平。(7)建立重慶市開(kāi)縣旅游人才庫(kù),搭建信息交流平臺(tái)。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)、相關(guān)行業(yè)的合作,建立有效的旅游人才資源統(tǒng)計(jì)體系。(8)建立完善配套的旅游人才評(píng)價(jià)體系;并與人才庫(kù)鏈接,完善人才信息化建設(shè),為旅游人才的自由擇業(yè)和旅游企業(yè)擇才提供平臺(tái)。
(六)堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)發(fā)
(1)挖掘亮點(diǎn),堅(jiān)持“特色”開(kāi)發(fā)之路。鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)與建設(shè),應(yīng)堅(jiān)持特色原則,將“特色”作為鄉(xiāng)村旅游資源的“賣點(diǎn)”,避免隨波逐流,千景一面。目前,重慶市開(kāi)縣一些著名的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn),例如十里竹溪、水韻厚壩、毛成桃花、長(zhǎng)沙橘海、幸福滿月、養(yǎng)生白泉等,正是由于突出了“特色”,吸引了大批游客,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。(2)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品時(shí)必須注意自然環(huán)境、民俗風(fēng)貌和人類遺產(chǎn)的保護(hù),堅(jiān)持資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合,使旅游資源持續(xù)利用。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)必須正確處理好資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,按照可持續(xù)發(fā)展的原則,堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè),有重點(diǎn)、分層次地進(jìn)行。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的旅游項(xiàng)目的具體實(shí)施監(jiān)督管理,防止盲目開(kāi)發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃區(qū)內(nèi),凡不符合規(guī)劃要求的建筑物和其他設(shè)施項(xiàng)目,要限期改造和拆除。結(jié)合退耕還林、還草、還果等項(xiàng)目,加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)。
(作者單位:中共重慶市開(kāi)縣縣委黨校)