徐兵

產業(yè)是經濟發(fā)展的基礎，沒有產業(yè)支撐，貧困群眾很難脫貧致富，扶貧開發(fā)也難以持續(xù)。素有“江西溫州”之稱的南康，在這場沒有硝煙的扶貧攻堅戰(zhàn)中，始終以習近平總書記“一個希望，三個著力”重要指示精神和省委“五年決戰(zhàn)同步小康”戰(zhàn)略部署為根本遵循和強大動力，最大限度發(fā)揮自身工業(yè)產業(yè)發(fā)展和自然資源稟賦優(yōu)勢，全力實施產業(yè)扶貧，帶領貧困群眾“拔掉窮根”，加快實現全面小康，在精準扶貧工作中探索出精準有效的“南康模式”。

在對象上精準識別

精準識別是精準扶貧的前提，只有把扶貧對象精確找出來，把致貧原因和幫扶措施精準定位，才能確保真扶貧、扶真貧。為此，南康在精準識別中做到三個“結合”：將統一標準與自定條款結合起來，讓群眾認可；將評定貧困對象與村民代表小組民主評議結合起來，讓群眾知道；將政府核實公示與群眾監(jiān)督結合起來，讓群眾答應。

通過按照國家制定的扶貧對象識別標準、方法和程序，南康收入倒排，對照自定的“九不準一必須”前置條件，按照“一評二審三公示四簽字”的程序（即村民代表小組評議，村委會和駐村工作隊核實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)扶貧辦復審，村級公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示、區(qū)級公告，幫扶干部簽字、村主任簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人簽字、貧困戶簽字），精準建檔貧困戶29226戶，貧困人口93495人。

在摸清底數的基礎上，南康認真做好致貧原因調查分析，進行區(qū)分類型、科學分類，確保做到因地制宜、因戶施策。從致貧原因上，將貧困人口分為七類，一是無就業(yè)技能的；二是找不到適合工作崗位的；三是因病、因災、因學等原因致貧的；四是無發(fā)展啟動資金、技術的；五是因環(huán)境惡劣致貧的；六是自身發(fā)展動力不足致貧的；七是完全喪失勞動能力的。從幫扶角度上，將貧困人口分為三類：第一類，有勞動力，但缺少發(fā)展門路、缺技術、缺資金的，通過產業(yè)扶貧、技能培訓、金融扶持或進城就業(yè)等，幫助發(fā)展脫貧；第二類，沒有勞動力或因病致貧的，在探索土地承包經營權轉租入股獲得收益的同時，通過完善低保、醫(yī)保、大病醫(yī)療救助、社會救助等措施實施救助兜底；第三類，有部分勞動能力的，通過采取發(fā)展產業(yè)和社會救助相結合的辦法，幫助提高收入。

在幫扶上有的放矢

精準施策是精準扶貧工作的關鍵環(huán)節(jié)，只有根據致貧原因和發(fā)展需求，因地制宜制定扶貧措施，才能使“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳实喂唷?，產生事半功倍的效果。

在精準施策的過程中，南康注重做好兩個“關鍵”：

一是制定幫扶措施關鍵要結合區(qū)域實際，既要突出扶貧優(yōu)勢，拓展扶貧面，又要注重扶貧難點，啃下“硬骨頭”。

二是實施貧困戶幫扶措施關鍵要因戶施策、綜合施策、疊加施策。圍繞產業(yè)幫扶全覆蓋，南康充分發(fā)揮自身產業(yè)基礎較好、市場較旺、重大項目多、工業(yè)園區(qū)、生產聚集區(qū)承載能力強等優(yōu)勢大力實施工業(yè)產業(yè)扶貧，充分依托農業(yè)基礎較好，特色鮮明，發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍攸c大力實施農業(yè)產業(yè)扶貧，做到不同區(qū)域間各有側重，更加精準。

工業(yè)產業(yè)扶貧的強力帶動。家具和服裝是南康吸納就業(yè)的兩大主要傳統產業(yè)。據不完全統計，2014年，僅家具、服裝等傳統產業(yè)新增農村貧困人口就業(yè)超過4000人，解決約1.1萬貧困人口的脫貧問題。目前，南康共有7200多家家具企業(yè)、1600多家服裝企業(yè)，并按照建設全產業(yè)鏈配套公共配套服務平臺思路，打造家具千億產業(yè)集群目標；以打造“全省著名紡織服裝生產基地和貿易中心”為契機，積極實施國際服裝貿易中心、服裝創(chuàng)意產業(yè)園等項目建設，打造服裝百億產業(yè)集群。圍繞這一得天獨厚的產業(yè)優(yōu)勢，南康把促進貧困家庭勞動力優(yōu)質就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)作為首要工作任務，千方百計增加貧困戶工資性收入，建立“多位一體”的綜合就業(yè)幫扶機制，創(chuàng)新地搭建起政府開發(fā)公益性崗位、政府與企業(yè)聯合開發(fā)靈活就業(yè)崗位、培育一批示范企業(yè)幫扶就業(yè)、大力開展就業(yè)培訓、大力推動職業(yè)介紹就業(yè)五大就業(yè)扶貧平臺。今年以來，南康共實施就業(yè)扶貧專項資金2827.66萬元，其中實施聘用貧困戶就業(yè)工資補貼1075.02萬元。為貧困戶創(chuàng)造6500個工作崗位，已實現10000人以上貧困人口通過就業(yè)脫貧致富。

農業(yè)產業(yè)扶貧的長效持續(xù)。農業(yè)產業(yè)是扶貧攻堅重要的著力點和長效脫貧的支撐點。南康區(qū)立足于貧困地區(qū)農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)和特色，以發(fā)展油茶、甜柚、優(yōu)質稻、蔬菜、鄉(xiāng)村旅游休閑觀光為抓手，制定切實可行的產業(yè)扶貧規(guī)劃，依托23家省市農業(yè)龍頭企業(yè)、246家農民合作社、103家家庭農場、306戶專業(yè)種養(yǎng)大戶的帶領驅動作用，大力實施五大優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)扶貧，并通過創(chuàng)新幫扶機制，搭建“龍頭企業(yè)+基地（合作社）+貧困戶（農戶）”“扶持、獎補龍頭企業(yè)吸納貧困戶就業(yè)”等模式，實現貧困戶捆綁脫貧和在家門口就業(yè)脫貧。近一年來，已實施產業(yè)扶貧專項資金3174.12萬元，其中發(fā)放龍頭企業(yè)（基地）聘用貧困戶用工工資補貼962.3萬元，新成立26家農民專業(yè)合作社，已帶動3000戶貧困戶發(fā)展種植養(yǎng)殖，吸納8000余人就業(yè)。

民政救助扶貧的保障兜底。對于因無勞動能力和因病致貧的貧困對象和貧困家庭，他們是處于所幫扶的貧困對象的底層人群，是整個幫扶工作中幫扶難度最大、幫扶成效顯現最小、脫貧進程最慢的特困人群，但更需要政府投入更多工作精力和實施更大幫扶力度。

為此，南康通過實施“三個一”保障扶貧措施來確保這些特困人群實現“兩不愁、三保障”。

一是完善最低生活保障制度，提高“五?！薄⒌捅Ｑa助標準和覆蓋面，并將其社會養(yǎng)老保險納入政府代繳范圍；同時全面實施農村敬老院提檔升級工程，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村敬老院建設，讓需要供養(yǎng)的特殊貧困群體能在區(qū)福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社會養(yǎng)老機構實現全部集中供養(yǎng)，實現特困人群基本生活有所依。

二是采取“提標準（提高區(qū)級醫(yī)院實際補償比、提高部分區(qū)外非定點醫(yī)院報銷比例、根據新農合基金結余情況進行二次補償）、降門檻（精準扶貧對象大病保險起付線下降50%、實施先住院后付費）、擴范圍（政府為每位扶貧對象每年出資35元購買大病補充醫(yī)療保險，讓貧困對象擁有新農合、新農合大病保險、民政醫(yī)療救助、大病補充醫(yī)療保險四道醫(yī)療保障、增加5種常見慢性病納入新農合門診大病補償范圍、增加10家省外醫(yī)院列為精準扶貧對象區(qū)外市級定點醫(yī)療機構）”等措施，讓貧困對象有病能就醫(yī)，減少因病致貧或返貧現象的發(fā)生。

三是完善重度殘疾人生活補貼和護理補貼制度，加大對農村孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的保障力度；同時，加大臨時救助配套資金投入，開展對因病、因災、因殘、因學等特殊原因致貧的困難家庭“救急難”工作，積極幫助其渡過難關，解決暫時困難。

同時，讓具有勞動力的貧困對象通過培訓掌握一至兩門職業(yè)技能或農業(yè)技術，是幫助貧困對象發(fā)展產業(yè)或上崗就業(yè)的重要一環(huán)，也是南康區(qū)實現精準扶貧“4321”基本脫貧工作目標（即2015年脫貧40%、2016年脫貧30%、2017年脫貧20%、2018年脫貧10%）的重要保障。南康依托自身優(yōu)質職業(yè)教育培訓資源和產業(yè)優(yōu)勢，成立了精準扶貧就業(yè)培訓領導小組，設立了精準扶貧就業(yè)培訓定點機構，通過建設“1+N”扶貧培訓網絡體系（即精準扶貧培訓學院+家具研發(fā)院+光明電商孵化基地+行業(yè)部門培訓機構+鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)培訓機構+企業(yè)、基地、合作社等培訓機構），采取培訓學院集中培訓、企業(yè)基地現場培訓、技術人員上門培訓等方式，對貧困戶勞動力開展“四免一補”式（免除培訓費、教材費、實習費、住宿費；補助培訓期間的伙食費或補貼基本生活費）專項技能培訓。目前，已累計投入精準扶貧培訓專項資金338.12萬元，并用3年時間，逐年幫助48634名貧困戶勞動力掌握一技之長，擁有脫貧致富技能“法寶”。

在項目上注重實效，讓責任負責到底

加強扶貧項目科學管理，確保扶貧項目跟著貧困戶走，使項目更加惠及貧困戶，發(fā)揮更多扶貧成效。南康區(qū)通過有效整合各類涉農惠農項目869個，集中安排于精準扶貧，使3.42萬名貧困人口從中獲益，發(fā)揮了項目匯聚效應。例如，開展產業(yè)投資扶貧，按照“分紅不分本、分利不分股、人變本不動”的原則，整合純低保戶、五保戶的幫扶資金，由區(qū)工投公司全資子公司（扶貧開發(fā)有限責任公司）代表政府持股，統一經營，在園區(qū)興建家具標準廠房，實行入股分紅，產生穩(wěn)定收益。收益用于補助在冊五保戶和低保戶距離脫貧的差額部分和因病、因災、因學致貧的享受專項補助政策后仍特別困難的貧困戶。再如，通過“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”模式，對扶持貧困戶發(fā)展產業(yè)或吸吶就業(yè)的，加大對其基礎設施扶持力度。

打好扶貧攻堅戰(zhàn)，核心是精準，關鍵在落實。為扎實推動精準扶貧工作有效開展，南康區(qū)建立了長期有效的幫扶責任機制，通過每位區(qū)領導掛點聯系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結對幫扶一個村；每個精準扶貧幫扶單位掛點幫扶一個或一個以上行政村，做到幫扶到村全覆蓋；通過“1086”結對幫扶貧困戶方式（即區(qū)級領導干部每人結對幫扶10戶，科級干部每人結對幫扶8戶，普通干部每人結對幫扶6戶）及剩余的貧困戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部包干托底，確保每戶貧困戶都有干部結對幫扶。并實行聯系幫扶五年不變，一包到底，不脫貧不脫鉤。同時，建立了嚴格考核追責機制，將精準扶貧攻堅工作納入各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）年度綜合考評和干部選拔任用評價體系，制定扶貧開發(fā)考評辦法，制定干部幫扶考核細則，每季度開展一次督查考核、進行排名并通報，對連續(xù)兩次倒數后兩名的予以黃牌警告，對工作突出、減貧效果明顯的單位和個人給予表彰和獎勵，對符合任用條件的干部優(yōu)先提拔重用，對不達標且位于后三名的單位，實行“一票否決”制。