伊一芳

今年北京將全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)，年底前公布市級(jí)政府部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單。8月19日，北京市政府下發(fā)《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，對(duì)57項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行了分工并設(shè)定完成時(shí)限。（8月20日《新京報(bào)》）

“要推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單，今年是在省一級(jí)公布，明年推向市縣一級(jí)，晾曬清單，讓社會(huì)監(jiān)督，也讓老百姓明白，權(quán)力不能濫用?！边@是李克強(qiáng)總理在今年兩會(huì)記者會(huì)上的鏗鏘表態(tài)。無(wú)疑，北京市此舉是貫徹落實(shí)中央精神，做好權(quán)力清單、責(zé)任清單工作的一個(gè)縮影。新一屆中央政府成立以來(lái)，高度重視簡(jiǎn)政放權(quán)，并推動(dòng)建立權(quán)力清單制度，切實(shí)管好“有形之手”，使政府作用得到更好發(fā)揮。從一些地方和部門(mén)公布權(quán)責(zé)清單的實(shí)踐來(lái)看，此舉不僅方便了百姓辦事，還有助于發(fā)揮監(jiān)督職能部門(mén)的作用。同時(shí)，公布權(quán)責(zé)清單還明晰了政府部門(mén)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則和邊界，有利于促進(jìn)政府部門(mén)加快職能轉(zhuǎn)變，更好地推進(jìn)現(xiàn)代型服務(wù)政府建設(shè)。

不過(guò)，公布權(quán)責(zé)清單只是建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的“第一步”，“一紙清單”要落到實(shí)處，并能實(shí)施成一個(gè)長(zhǎng)期有效的政策，其中的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題仍需要高度關(guān)注。如果相關(guān)制度的設(shè)計(jì)不科學(xué)不合理，那么也難以落到實(shí)處，“權(quán)責(zé)清單”將會(huì)是一個(gè)“樣子工程”。從國(guó)外的反腐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，從制度上規(guī)范和約束權(quán)力，推動(dòng)反腐制度建設(shè)，需要把社會(huì)的反腐熱情和巨大能量納入制度的軌道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，才能釜底抽薪，才能讓遏制腐敗和打擊腐敗來(lái)得更持久，這也是反腐敗的治本之策?！皺?quán)責(zé)清單”的實(shí)施需要參照政府職能的行使，也需要聽(tīng)取民聲需求，只有兩方面都契合好，才能把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，才能讓“權(quán)責(zé)清單”從“紙面清單”變?yōu)槔习傩湛吹靡?jiàn)、摸得著的真實(shí)惠。

法治政府的題中應(yīng)有之義是權(quán)力“授之有據(jù)、行之有規(guī)、錯(cuò)之有責(zé)”。因此，如何做好權(quán)責(zé)清單公開(kāi)的相關(guān)工作，必須引起足夠的重視。一方面，權(quán)責(zé)清單的編制必須有廣泛的社會(huì)參與度，防止行政機(jī)關(guān)在權(quán)力清單中塞入私貨、留下后門(mén)——該下放的權(quán)力藏起來(lái)，不想承擔(dān)的責(zé)任推出去。用李克強(qiáng)總理的話說(shuō)，是“松了手剎，還踩著腳剎，明放暗不放”?！翱扇∠刹蝗∠模聸Q心取消；可放權(quán)可不放權(quán)的，要下決心放權(quán)”，對(duì)“可與不可”的最終判斷權(quán)，不能是（或起碼不能僅是）被改革對(duì)象自己。另一方面，在具體操作層面，還需要加快相關(guān)制度的建設(shè)和完善，實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)清單”的制度化和反腐常態(tài)化。這就要求首先要明確權(quán)力的“邊界”，依法定權(quán)，明確權(quán)力與權(quán)利的“大”與“小”，嚴(yán)格按“單”用權(quán)和按“單”獲利，做到權(quán)力入“單”，獲利依“單”，為權(quán)力和權(quán)利提供法律制度上的依據(jù)，消除“上有政策，下有對(duì)策”。特別是對(duì)清單內(nèi)的權(quán)力越界、權(quán)力不作為等行為的處理，應(yīng)以法律的形式使之更加明確，讓各種超出權(quán)力清單的行為受到約束或懲處，使權(quán)力行使者提高約束和自警意識(shí)。

一言以蔽之，改革之路從來(lái)都是一步一個(gè)腳印走出來(lái)的，“權(quán)責(zé)清單”同樣如此。我們有理由期待與深信，只要立足改革實(shí)際、瞄準(zhǔn)法治方向、積極回應(yīng)群眾訴求，在實(shí)踐中動(dòng)態(tài)完善權(quán)力清單，敞開(kāi)大門(mén)接受群眾的監(jiān)督，我們的黨和政府絕對(duì)有能力在不斷深化改革的大潮中用“權(quán)力清單”編制好“制度的籠子”，管好權(quán)力并遏制腐敗，從而讓公權(quán)力真正回歸公共服務(wù)，讓服務(wù)型政府的陽(yáng)光照進(jìn)市場(chǎng)和民眾。