2014年以來，貴州省認真學習貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發(fā)工作的重要指示精神，把建檔立卡工作作為“一號工程”，以“四個精準”為核心，按照“省負總責、市州協(xié)調、縣抓落實、工作到村、扶持到戶”的要求，緊緊抓住“扶誰的貧”“誰去扶貧”和“怎么扶貧”三個關鍵環(huán)節(jié)，堅持“把貧困人口找出來，把致貧原因分析清，把幫扶措施定到位，把黨的政策送到家”，以構建制度框架體系為引領，全力推進建檔立卡工作。

通過省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級25余萬人一年多的共同努力，經(jīng)過多次“回頭看”和大規(guī)模數(shù)據(jù)清洗，建檔立卡工作取得了階段性成效，基本實現(xiàn)“四個精準”的目標，初步建成具有基礎數(shù)據(jù)、扶貧工作、績效考核、與各部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通且能滿足不同部門需求等四個功能的制度性、功能性平臺，建檔立卡數(shù)據(jù)真實、完整、準確，為各行業(yè)部門、社會力量在貧困地區(qū)開展工作提供了數(shù)據(jù)支撐，成為各級黨委、政府制定政策和開展精準扶貧的重要依據(jù)。汪洋副總理對貴州省建檔立卡工作給予高度肯定。

多措并舉，務求識別對象精準

完成貧困村和貧困戶的識別工作。除在國家建檔立卡指標的基礎上根據(jù)貴州省實際增加了部分特色指標外，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的流程，省、市、縣、鄉(xiāng)、村分別制定了建檔立卡工作實施方案，按照“縣為單位、規(guī)模控制、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”的原則，完成貧困村和貧困人口識別及貧困縣、鄉(xiāng)、村、貧困戶基本信息錄入工作，建立了較為完善的農(nóng)村貧困動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。

動員各級黨政領導干部，深入貧困村貧困戶開展遍訪。2015年5月，貴州省委、省政府兩辦出臺了《貴州省領導干部遍訪貧困村貧困戶試行辦法》，率先在全國組織全省20多萬名省、市、縣、鄉(xiāng)、村領導干部開展遍訪貧困村貧困戶工作。貴州省扶貧辦編制了訪談問卷、工作手冊、工作流程和遍訪專題片，并將把遍訪數(shù)據(jù)與建檔立卡數(shù)據(jù)進行比對，進一步完善建檔立卡數(shù)據(jù)。

探索“扶貧+”思路，提高建檔立卡數(shù)據(jù)準確性。貴州省扶貧辦積極與各行業(yè)部門開展網(wǎng)絡對接，與公安部門比對了貧困人口身份證號、姓名、性別、民族等信息，對40萬異常身份證號進行了修正；與省民政廳農(nóng)村低保人口數(shù)據(jù)庫開展了比對，保證了低保貧困人口的全口徑登記；與省殘聯(lián)殘疾人口登記系統(tǒng)完成了貧困殘疾人口殘疾證號的核對工作；與財政廳財政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)庫開展了比對，從建檔立卡中清理了近千戶財政供養(yǎng)人員；與省農(nóng)信社農(nóng)戶信用等級、“一卡通”賬號開展了比對工作，建立貧困戶信貸服務基礎信息數(shù)據(jù)，為下一步探索貧困戶無擔保等特惠金融服務政策出臺提供基礎保障；與省移民局全省扶貧生態(tài)移民數(shù)據(jù)庫開展比對，完成了全省扶貧生態(tài)移民的分類工作；與省住建廳完成農(nóng)村危房戶的登記數(shù)據(jù)銜接。尤其是通過與民政部門共同開展的4輪“回頭看”，明晰了民政部門和扶貧部門分別扶持的對象和共同扶持的對象，為開展精準幫扶分類扶持奠定了基礎。

組織大規(guī)模數(shù)據(jù)清洗。貴州省扶貧辦先后組織市縣開展3次大規(guī)模的數(shù)據(jù)清洗工作，抽調市縣業(yè)務骨干對貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)開展集中審核，修改了信息中存在的硬傷數(shù)據(jù)。

定量識別與定性識別互相補充。針對貧困人口識別指標復雜的實際，各地結合工作需要大膽創(chuàng)新，在定量分析識別貧困人口的基礎上，探索定性識別與定量識別相結合的方式，涌現(xiàn)出畢節(jié)市“四看法”等創(chuàng)新做法，使貧困人口識別從定量到定性的有效統(tǒng)一，致貧原因分析結果與幫扶措施、貧困退出有效統(tǒng)一。

分類指導，力求幫扶措施科學精準

對貧困戶實行收入級差管理。摸清貧困人口收入的主要構成、收入水平的地域分布，按照農(nóng)村居民可支配收入500元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元等級差，對貧困人口和貧困村進行分級分類管理。

根據(jù)致貧原因對貧困戶進行分類。根據(jù)貧困戶致貧原因，將貧困人口劃分為四個類別：即有資源、有勞動力但無門路的“兩有戶”，因學、因病致貧的“兩因戶”，無力脫貧、無業(yè)可扶的“兩無戶”，缺基礎設施、缺技術資金的“兩缺戶”。并按照差別化扶持、精準化幫扶的原則制定幫扶措施，對“兩有戶”，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧；對“兩因戶”，采取中職免費教育、生活資助或提高醫(yī)療保障救助水平的辦法；對“兩無戶”，通過“兩線合一、減量提標”的方式，以城鄉(xiāng)低保兜住底線；對“兩缺戶”，大力實施扶貧生態(tài)移民工程。

分類指導找準脫貧途徑。圍繞“五化同步”，按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、旅游業(yè)、山地高效農(nóng)業(yè)、建筑建材業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)帶動、醫(yī)療保障救助、扶貧生態(tài)移民、教育培訓等 “5+N”的脫貧路徑管理工作思路和科學扶貧的要求，因地因時因戶制宜，逐村逐戶制定切實可行的脫貧計劃。

根據(jù)“四個一批”制定分類扶持。按照習近平總書記6月18日在貴州省考察時“四個一批”的指示精神，應用“制度+政策+科技”的優(yōu)勢，根據(jù)致貧原因對貧困人口進行梳理，需要產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持的251.43萬人，占貧困人口總數(shù)的40.4%；需要扶貧生態(tài)移民搬遷的139.5萬人，占貧困人口總數(shù)的22.4%；可通過“兩線合一、減量提標”，實行最低生活保障兜底的158.23萬人，占貧困人口總數(shù)的25.4%；患44種病需要實行醫(yī)療保障救助的73.84萬人，占貧困人口總數(shù)的11.8%。

實施精準扶貧 “六個到村到戶”和基礎設施“六個小康建設”。通過結對幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓、危房改造、生態(tài)移民、社會保障精準扶貧“六個到村到戶”和小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨等基礎設施“六個小康建設”。

將扶貧規(guī)劃與建檔立卡信息相銜接。堅持建檔立卡需求來源于各地“十二五”“十三五”規(guī)劃，片區(qū)規(guī)劃及縣級實施規(guī)劃，符合貧困鄉(xiāng)村的客觀實際，尤其是把中辦發(fā)25號文件明確的“扶貧開發(fā)10項重點工作”和國務院扶貧辦明確的“精準扶貧十項工程”落實到村到戶并納入建檔立卡需求。

制度+科技，創(chuàng)新精準管理方式

貴州省建檔立卡工作主要使用自主開發(fā)的“貴州省精準扶貧信息平臺”，按照國務院扶貧辦的需求，創(chuàng)新了精準管理方式。

一是將信息網(wǎng)絡技術、GPS定位技術、“扶貧+”的思路融合在監(jiān)管工作中，對貧困人口、扶貧項目、扶貧資金實行全方位管理、全過程監(jiān)督、全流程監(jiān)控，改變了過去對貧困人口、扶貧項目資金靜態(tài)和被動的監(jiān)管方式，實現(xiàn)了統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一應用、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一維護，資源有條件共享。

二是財政專項扶貧資金項目從申報、立項、審批、資金撥付、報賬，到實施、監(jiān)管、驗收、績效評價的全過程監(jiān)管。

三是在嚴格執(zhí)行國務院扶貧辦規(guī)定動作的同時，結合貴州省客觀實際，建立了貴州省“制度+政策+科技”的扶貧工作體系，實現(xiàn)了對貧困村和貧困人口的信息化、動態(tài)化、分級分類級差管理，有效轉變了監(jiān)管方式，提高了工作水平，強化了瞄準機制，為科學扶貧、精準扶貧提供了強有力的技術支撐。

四是貴州省平臺數(shù)據(jù)完全滿足國家需求，根據(jù)國辦新的需要和省內需求進一步增加指標，具有一定擴展性，同時，可自動產(chǎn)生上報數(shù)據(jù)庫。

五是建立貧困監(jiān)測體系。2015年，貴州省扶貧辦成立了貧困監(jiān)測中心，制定了貧困監(jiān)測指標，實現(xiàn)對全省扶貧開發(fā)工作的實時監(jiān)測。

兩輪驅動，幫扶成效基本精準

在建檔立卡數(shù)據(jù)精準到村到戶到人的基礎上，將“區(qū)域經(jīng)濟帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域經(jīng)濟”和扶持到村到戶到人“兩輪驅動”作為精準扶貧的核心內容。

一是由三位省領導牽頭，39位省領導“聯(lián)縣幫鄉(xiāng)”，108個省直部門參與，在三個集中連片特困地區(qū)開展片區(qū)扶貧攻堅重大事項推進行動，協(xié)同推進區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)工作。二是規(guī)?；?、區(qū)域化、集約化與到村到戶實現(xiàn)有效銜接、有機統(tǒng)一，調動了貧困農(nóng)戶內生動力、推動了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。三是為落實國家各項政策提供詳實基礎情況，避免了“手榴彈炸跳蚤”“大水漫灌”“走馬觀花”“大而化之”，將有限的資源用到刀刃上，將精準扶貧落到實處。四是落實各級黨委、政府履行扶貧開發(fā)主體責任，量化扶貧開發(fā)目標任務，實行績效考核，將精準扶貧、精準脫貧成效作為對干部考核和提拔任用的重要依據(jù)。五是對扶貧資金和項目實施、管理，以及到村到戶情況實現(xiàn)信息化、科學化管理。同時將建檔立卡工作成效作為資金分配的依據(jù)之一。六是將貧困村、貧困戶的幫扶措施落實到村到戶，變貧困村、貧困戶抽象數(shù)據(jù)退出為逐村逐戶實際退出，避免被數(shù)字脫貧的狀況出現(xiàn)。今年年初，完成了2014年脫貧的122萬人落實到戶到人工作，同時將2015年計劃出列的貧困村、脫貧人口的需求和幫扶措施全部標識到村到戶。七是與有關部門數(shù)據(jù)銜接，完善了制度性框架，并為各級各部門開展扶貧工作提供資源協(xié)助。

省委、省政府高度重視扶貧工作，認真貫徹落實習近平總書記“四個切實”“六個精準”“四個一批”的指示和汪洋副總理“建設制度性框架”的要求，堅持把扶貧工作作為重中之重。

省委在加強省扶貧開發(fā)領導小組職能的基礎上，專門成立省扶貧開發(fā)體制機制改革專項小組和專題組，由省委、省政府分管領導和省委組織部長分別擔任組長和副組長。召開了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級參加的全省扶貧開發(fā)建檔立卡電視電話會，進行廣泛宣傳發(fā)動。省委、省政府與9個市（州）、省直相關部門簽訂了扶貧攻堅目標責任書，將貧困人口建檔立卡任務分解落到實處，并納入兩辦督查室重點督查事項。

主要領導身體力行，兩任省委書記多次深入貧困縣、鄉(xiāng)、村開展精準扶貧調研。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級領導干部聯(lián)動，開展遍訪貧困村、貧困戶工作。

扶貧系統(tǒng)先后召開6次全省性會議，安排部署建檔立卡及“回頭看”工作；3次組織市縣業(yè)務骨干開展大規(guī)模的數(shù)據(jù)清洗工作。同時，在全省扶貧系統(tǒng)采取省、市、縣三級聯(lián)動、三級試點的方式，對精準扶貧建檔立卡工作實行聯(lián)縣包片，建立包保責任制，實行“三包三?！保ò蝿?、保完成，包進度、保質量，包督促、保成效），并將包保任務完成情況作為對干部年終考核的重要內容。其中省扶貧辦9位廳級領導包干9個市州和一個新區(qū)、50名處級干部包干50個貧困縣。