開展建檔立卡、精準(zhǔn)識別扶貧對象，是習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)“六個精準(zhǔn)”論斷的重要內(nèi)容。湖北省委、省政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)總書記扶貧開發(fā)系列講話特別是貴州會議講話精神，將精準(zhǔn)識別作為謀劃實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)，扎實開展建檔立卡“回頭看”，取得了明顯成效。

夯實建檔立卡“回頭看”基礎(chǔ)性工作

深入實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，催動建檔立卡“回頭看”。貴州會議后，湖北省先后召開省委常委擴(kuò)大會、分片傳達(dá)貫徹會、省扶貧攻堅動員誓師大會、貫徹貴州會議精神精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場會，確定了“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總目標(biāo)，明確了脫貧時限，即到2019年底以前，貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部退出。圍繞這一目標(biāo)，著力構(gòu)建“1+N”（一個決定和若干子文件）扶貧攻堅政策體系，強(qiáng)化管理支撐、責(zé)任支撐和精神支撐，建立健全約束機(jī)制、幫扶機(jī)制、考核機(jī)制、退出機(jī)制、資金整合機(jī)制、責(zé)任與問責(zé)機(jī)制、精神支撐機(jī)制和用人導(dǎo)向機(jī)制。在9月24日召開的省委十屆六次全會上審議通過《關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》，其他子文件已經(jīng)陸續(xù)出臺，湖北省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的頂層設(shè)計基本完成。這是省委、省政府認(rèn)真貫徹習(xí)總書記重要講話精神、全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的結(jié)果，也是充分運(yùn)用2014年扶貧開發(fā)建檔立卡“大數(shù)據(jù)”分析報告的結(jié)果。

湖北省委、省政府的大力度、高頻度動作，有力帶動了湖北省各級黨委、政府主動作為，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部密集赴貧困地區(qū)調(diào)研，走訪貧困村、貧困戶，研究精準(zhǔn)扶貧實施辦法，逐漸發(fā)現(xiàn)2014年扶貧開發(fā)建檔立卡數(shù)據(jù)存在識別對象不精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)時點(diǎn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)錄入不完整、動態(tài)更新不及時等問題，導(dǎo)致建檔立卡數(shù)據(jù)與扶貧對象實際情況產(chǎn)生一定偏離，難以完全滿足精準(zhǔn)扶貧工作需要。特別是省發(fā)改、民政、教育、衛(wèi)計、交通、水利、住建、殘聯(lián)等部門在編制行業(yè)部門精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃時，感到建檔立卡數(shù)據(jù)與他們自己掌握的情況吻合度不是很高。在此背景下，各地紛紛自行組織開展建檔立卡“回頭看”，對2014年扶貧開發(fā)建檔立卡數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。截止目前，孝感市已基本完成入戶核查環(huán)節(jié)，其中，4個縣（市、區(qū)）核定了建檔立卡數(shù)據(jù)。黃岡市全面完成了全市103萬貧困人口的識別、復(fù)核、確認(rèn)工作。其他各市、州正積極推進(jìn)中。

簽訂減貧脫貧責(zé)任書，倒逼建檔立卡“回頭看”。為確保精準(zhǔn)脫貧總目標(biāo)順利實現(xiàn)，湖北省將全省減貧任務(wù)按年度、地域分解，省政府與各市、州政府簽訂減貧脫貧責(zé)任書，層層明確減貧任務(wù)，壓實減貧責(zé)任，對于減貧任務(wù)不能如期完成的縣市，全省通報批評，取消黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核評先資格。湖北省自7月份向各市、州制發(fā)了脫貧減貧責(zé)任書，9月份所有市州簽訂完畢，歷時近3個月。期間，為確保脫貧承諾如期兌現(xiàn)，各地黨委政府極其重視貧困“底賬”的準(zhǔn)確性，組織大量人力、物力，扎實開展建檔立卡“回頭看”，再次詳盡摸排了轄域貧困狀況，對扶貧對象規(guī)模、家庭經(jīng)濟(jì)條件、勞動力素質(zhì)、生產(chǎn)生活水平、資源環(huán)境要素、致貧原因、發(fā)展意愿等要素進(jìn)行復(fù)核、更正，在此基礎(chǔ)上科學(xué)預(yù)判轄域內(nèi)扶貧對象脫貧進(jìn)度和整體脫貧時點(diǎn)，并在與全省精準(zhǔn)脫貧總目標(biāo)銜接一致后，最終確定責(zé)任書具體內(nèi)容。

開展“三嚴(yán)三實”專題教育，促進(jìn)建檔立卡“回頭看”。湖北省將精準(zhǔn)識別作為檢驗“三嚴(yán)三實”教育成果的重要手段，積極開展建檔立卡“回頭看”，把“三嚴(yán)三實”教育相關(guān)要求同精準(zhǔn)扶貧具體工作結(jié)合起來。大悟縣下大力氣核準(zhǔn)建檔立卡數(shù)據(jù)，縣委、縣政府組織3000名干部職工，集中一個月時間，深入全縣所有農(nóng)戶細(xì)致核查，對建檔立卡貧困村、貧困戶逐一建立工作臺賬。宜昌市五峰縣縣委書記帶頭示范，率領(lǐng)40名黨員干部分赴所聯(lián)系的貧困村駐村核查，經(jīng)過3天的細(xì)致查訪，摸清了貧困村家底，基本掌握了貧困現(xiàn)狀，為下一步形成精準(zhǔn)扶貧決策、出臺具體措施提供了可靠依據(jù)。

以機(jī)制建設(shè)推動“回頭看”

創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥。各地高度重視精準(zhǔn)識別工作，黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，各有關(guān)部門積極參與，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建工作專班，高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求開展建檔立卡“回頭看”。各地將建檔立卡“回頭看”列入黨政、政府重要議事內(nèi)容，多次召開黨委常委會、政府常務(wù)會、專題辦公會研究討論?？h（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，深入貧困地區(qū)、貧困戶家中，核查建檔立卡數(shù)據(jù)真實性。由此，徹底改變了以往建檔立卡工作中扶貧部門唱“獨(dú)角戲”、組織保障薄弱的不利局面。為進(jìn)一步加強(qiáng)對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)扶貧責(zé)任管理，省委組織部、省扶貧辦聯(lián)合出臺了《湖北省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧實績考核辦法》（鄂組發(fā)〔2015〕3號），將貧困縣黨委、政府建檔立卡、動態(tài)管理和信息化建設(shè)等情況列入考核范圍，分值占總分的5%，考核結(jié)果作為貧困縣和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對落實主體責(zé)任不力，導(dǎo)致數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，甚至弄虛作假、搞“被脫貧”的地方，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

落實責(zé)任機(jī)制，精心制定實施方案。按照“省負(fù)總責(zé)、市州主導(dǎo)、縣抓落實”的工作體制，湖北省確定縣為建檔立卡數(shù)據(jù)管理責(zé)任主體，由縣制定工作方案，省、市進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。各縣按照精準(zhǔn)扶貧內(nèi)在要求，在2014年建檔立卡工作方案的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)有建檔立卡信息庫中存在的對象不夠精準(zhǔn)、原因不夠清晰、信息不夠全面、數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確、措施不夠過硬等問題，精心制定工作方案。一是進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)了駐村工作隊和“第一書記”開展扶貧對象精準(zhǔn)識別工作的重要職責(zé)和紀(jì)律要求，應(yīng)對派駐所在村的建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。二是將話語權(quán)較弱、社會角色邊緣化的五保戶、農(nóng)村低保戶、殘疾人、智障人口、受災(zāi)人口、大病人口、無勞動能力人口等弱勢人群，作為此次建檔立卡“回頭看”的工作重點(diǎn)，安排精干力量逐一清理核實，確保應(yīng)入盡入，應(yīng)扶盡扶。

完善識別機(jī)制，嚴(yán)把扶貧對象準(zhǔn)入關(guān)。為嚴(yán)格把牢扶貧對象識別關(guān)口，確保建檔立卡扶貧對象始終鎖定為最貧困的群體，湖北省各地開創(chuàng)性地制定了一系列準(zhǔn)入條款和識別辦法，緊緊抓住最能反映扶貧對象貧困面貌的典型直觀指標(biāo)，對識別過程作精簡化、標(biāo)準(zhǔn)化處理，大幅提高了扶貧對象識別精準(zhǔn)度和工作效率。宜昌市宜都市通過實行“五優(yōu)先十不準(zhǔn)”，設(shè)置貧困戶、非貧困戶認(rèn)定前置標(biāo)識，在不需要全面了解農(nóng)戶信息的情況下，通過對幾個硬性指標(biāo)的測度，可迅速判定農(nóng)戶是否應(yīng)納入扶貧對象。十堰市發(fā)明了“六看一算”直觀識別法和“七進(jìn)八不進(jìn)”剛性指標(biāo)約束法，識別出的扶貧對象與入戶調(diào)查結(jié)果高度吻合，并得到農(nóng)戶的一致認(rèn)可。湖北省于2015年9月7日在十堰召開貫徹貴州會議精神精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場會，對其建檔立卡“回頭看”典型經(jīng)驗作了重點(diǎn)推介。

健全參與機(jī)制，統(tǒng)籌各方力量。湖北省充分尊重農(nóng)戶在建檔立卡“回頭看”中的主體地位，切實保障其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。依托駐村工作隊，全程參與政策宣傳、信息采集、制定規(guī)劃、數(shù)據(jù)錄入、系統(tǒng)管理等工作，通過嚴(yán)格按要求完成“規(guī)定動作”，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。高度重視村“兩委”組織、發(fā)動、引領(lǐng)群眾的先天優(yōu)勢，配合駐村工作隊開展工作。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府監(jiān)督職能，督促轄域內(nèi)工作按實施方案要求認(rèn)真開展。發(fā)揮縣級黨委、政府組織實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，為工作任務(wù)按質(zhì)、保量、及時完成提供堅強(qiáng)保障。通過構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、工作隊、群眾五方參與的工作格局，合力促成建檔立卡“回頭看”工作順利推進(jìn)，確保復(fù)核結(jié)果公平公正。

湖北省將依托國家建檔立卡數(shù)據(jù)采集平臺，按照“一個中心（即精準(zhǔn)指揮中心）”“五個系統(tǒng)（即精準(zhǔn)扶貧指揮管理系統(tǒng)、扶貧對象動態(tài)管理系統(tǒng)、扶貧項目監(jiān)管系統(tǒng)、扶貧決策分析系統(tǒng)和協(xié)同辦公管理系統(tǒng)）”的總體框架，開發(fā)符合湖北精準(zhǔn)扶貧工作實際的信息系統(tǒng)，將家庭狀況、幫扶措施、減貧動態(tài)等各類貧困信息全部納入系統(tǒng)管理，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧電子化處理，對扶貧對象、扶貧項目、扶貧信息等實行全方位、實時監(jiān)控，為參謀決策、項目實施、成效評估提供技術(shù)支持。