林民旺

11月8日，印度比哈爾邦立法院選舉結(jié)果揭曉。在243個(gè)議席中，地方性大黨人民黨聯(lián)合派（JDU）及其政治聯(lián)盟獲得了179席，贏得了決定性勝利。而莫迪總理所在的印度人民黨（BJP）及其聯(lián)盟僅獲得59席。

作為印度人口過(guò)億的第三大邦，比哈爾邦歷來(lái)是印度選舉中的“票倉(cāng)”，因而此次選情也成為分析家們觀察印度政治的風(fēng)向標(biāo)之一。對(duì)莫迪而言，比哈爾的選舉是對(duì)他執(zhí)政17個(gè)月的一次“大檢閱”，選舉結(jié)果具有標(biāo)志性的意義。事實(shí)是，相較于一年多前的印度選情而言，印度選舉政治的搖擺幅度之大令人感嘆：正如印度旅游宣傳片的口號(hào)所言，印度是“不可思議的”，印度政治也是如此。

為了拿下比哈爾邦的選舉，印度人民黨（以下簡(jiǎn)稱“印人黨”）不可謂不盡心，莫迪本人親赴比哈爾造勢(shì)將近30次，并承諾“大禮包”，將給比哈爾送上1.2萬(wàn)億盧比（約合1150億人民幣）用于支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展。然而，結(jié)局卻相當(dāng)?shù)爻鋈艘饬希伱鎾叩氐牟粌H僅是印人黨，還有莫迪本人。正如印度著名政治評(píng)論家Shekhar Gupta所言，從比哈爾選舉結(jié)果中可以得出的結(jié)論是：“莫迪是完全可以打敗的?！?/p>

回到2014年5月的大選，與其說(shuō)是選民投票給印人黨，倒不如說(shuō)是投票給了莫迪本人。莫迪的團(tuán)隊(duì)在選舉中精心地造出了“莫迪旋風(fēng)（Modi Wave）”一詞。在莫迪執(zhí)政后，媒體更是提出印度的“莫迪時(shí)代”這一說(shuō)法?；谥杏蓢?guó)在基本國(guó)情上的相似性，以及莫迪本人對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放的贊譽(yù)，甚至有人稱他為“印度的鄧小平”。

然而，在印度想要開(kāi)創(chuàng)一個(gè)時(shí)代并不容易，要當(dāng)“印度的鄧小平”估計(jì)更是前途渺茫。這在2015年2月德里立法院的選舉中就已經(jīng)可以看出端倪了，“莫迪旋風(fēng)”開(kāi)始遭遇挫折。德里立法院共有70個(gè)議席，印人黨只獲得了3席，成立僅2年多的印度平民黨卻獲得了67席。

成績(jī)單

選舉政治要求政客們的演講才能，至少言辭之中要做到“想人民之所想，急人民之所急”，至少要理解普通民眾對(duì)未來(lái)美好生活的向往?！澳闲L(fēng)”首先得益于莫迪高超的演講才能，以至于國(guó)大黨發(fā)言人拉吉夫·舒克拉在承認(rèn)選舉失敗時(shí)說(shuō)：“我們接受失敗，因?yàn)槟舷蛎癖娫S諾星星和月亮，而民眾相信了那個(gè)夢(mèng)想?！?/p>

2014年5月16日莫迪就曾向選民承諾：“我希望把21世紀(jì)變成印度世紀(jì)，這需要10年，不會(huì)很長(zhǎng)?！倍闲母?、“善于爭(zhēng)辯”的印度財(cái)政部長(zhǎng)亞特力（Arun Jaitley）在2015年5月更是對(duì)《金融時(shí)報(bào)》稱，中國(guó)的發(fā)展速度不足以讓印度滿意，印度要實(shí)現(xiàn)至少8%以上的年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。如此言論，一眼便知其中的夸張成分。但似乎印度人一開(kāi)始卻真誠(chéng)地相信莫迪，因?yàn)樗诠偶匕畲_實(shí)做出了真成績(jī)。換言之，莫迪是一個(gè)懂得宣傳的實(shí)干政治家，這是莫迪旋風(fēng)能夠刮起的第一個(gè)原因。

另一個(gè)因素，也許需要?dú)w功于他年輕的政治對(duì)手拉胡爾·甘地和老氣橫秋的國(guó)大黨。在競(jìng)選期間，莫迪稱拉胡爾是“含著金湯匙出世”的王子，說(shuō)他是在祖母英迪拉·甘地安靜的后花園中嬉戲長(zhǎng)大的，又是在牛津和哈佛接受教育的官二代、富二代。而莫迪自己的童年卻是“擺茶水?dāng)偂遍L(zhǎng)大的，成年后又逃脫家族操辦的婚姻，赴喜馬拉雅山進(jìn)行精神旅行，儼然是一位出生低微但又有理想、有追求的青年，加上他依靠個(gè)人努力而成就一番事業(yè)的故事，在印度這個(gè)在全世界平均人口年齡最輕的國(guó)家里，無(wú)疑很有“勵(lì)志”的效果。再看看拉胡爾在競(jìng)選演講中的內(nèi)斂與羞澀，更加能夠凸顯莫迪演講的激情澎湃，也為他增添了作為青年榜樣的魅力。

印度總理莫迪。

莫迪旋風(fēng)的產(chǎn)生，還得益于國(guó)大黨為首的辛格政府已經(jīng)執(zhí)政十年，印度人們已經(jīng)積攢了足夠的厭倦情緒。這種厭倦，并不完全是因?yàn)閲?guó)大黨做得不夠好（事實(shí)上國(guó)大黨的政策一直是傾向于照顧底層民眾），或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，也不是反對(duì)黨們常常說(shuō)的腐敗問(wèn)題，而是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家本身就存在的民主政治的常態(tài)。民粹主義情緒日漸濃重的印度，實(shí)在受不了一個(gè)老氣橫秋的國(guó)大黨一直把持著印度政權(quán)。因此，辛格的年老體邁，索妮婭·甘地的“垂簾聽(tīng)政”，以及對(duì)甘地王朝的厭倦，都成為人們選舉莫迪的理由。

由此，印人黨成為30年來(lái)在議會(huì)選舉中得票最多的政黨。鑒于過(guò)去印度政治一貫以來(lái)的分散化、地方化，如此強(qiáng)勢(shì)的政黨和強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政，無(wú)疑提升了整個(gè)國(guó)際社會(huì)對(duì)莫迪未來(lái)大有作為的期待。

就職不到兩年，莫迪就走訪世界各國(guó)，在國(guó)際舞臺(tái)上也掀起了不小的“莫迪旋風(fēng)”，提升了印度與周邊及各大國(guó)的關(guān)系。這一方面源于他比任期結(jié)束時(shí)已80多歲的前任總理辛格更加年富力強(qiáng)，另一方面也源于他“積極有所作為”的理念。

就周邊外交而言，莫迪采取了更加積極的周邊外交，提出鄰國(guó)優(yōu)先（Neighbour First）政策，推動(dòng)南亞地區(qū)一體化進(jìn)程。在大國(guó)關(guān)系中，莫迪更是游刃有余，顯示出商人的精明和務(wù)實(shí)。他不僅提升了印度與美日之間的防務(wù)合作水平，也在很多政策中大膽表明印度立場(chǎng)，一改辛格時(shí)期的“老好人”政策。

莫迪一方面明確了支持美國(guó)的亞太再平衡政策和南海問(wèn)題的立場(chǎng)，與此同時(shí)，也加強(qiáng)與中俄的關(guān)系，不僅在金磚機(jī)制內(nèi)加強(qiáng)合作，也加入了中俄主導(dǎo)的上海合作組織，并申請(qǐng)加入俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。莫迪顯然是看到了當(dāng)前大國(guó)關(guān)系中的緊張，印度作為相對(duì)超脫的一方，能夠巧妙地在各方中行走，獲得最大的收益。

但在內(nèi)政上，“莫迪旋風(fēng)”的效果似乎顯得頗具爭(zhēng)議。雖然莫迪改善了印度官僚機(jī)構(gòu)的行事作風(fēng)，降低了貨幣通脹率，緩慢提升了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，進(jìn)一步開(kāi)放外資準(zhǔn)入的領(lǐng)域和占股比例，有的領(lǐng)域甚至已允許100%的外國(guó)投資。但是，在核心的稅制改革、征地、勞工等改革措施上，不僅議案難以通過(guò)議會(huì)聯(lián)邦院，而且還激起了大規(guī)模的抗議集會(huì)。

2015年8月底，在莫迪家鄉(xiāng)的古吉拉特邦，帕特爾家族就發(fā)起抗議，要求政府把自己也加入到各種福利和優(yōu)惠政策的享受者名單之中。2015年9月初，全印度更是多地工人大罷工，抗議莫迪政府的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃。以至于莫迪生日的場(chǎng)子也被“砸”了。

由國(guó)大黨主導(dǎo)的聯(lián)邦院不僅強(qiáng)力地阻擊莫迪的改革方案，還指責(zé)印人黨“親近富人、親近企業(yè)”，引起越來(lái)越多農(nóng)民的不滿。對(duì)莫迪的另外一項(xiàng)的指控是，印人黨上臺(tái)后，印度教右翼勢(shì)力抬頭，印度的宗教寬容度在下降，導(dǎo)致了印度教徒與穆斯林之間的關(guān)系日趨緊張，而印度人民黨在地方選舉中又偏偏主打印度教牌，進(jìn)一步疏遠(yuǎn)了穆斯林選民。

氣勢(shì)不再

那么問(wèn)題來(lái)了，接下來(lái)“莫迪旋風(fēng)”到底還能持續(xù)多久？顯然，人口大邦比哈爾選舉的大敗無(wú)疑加大了印度人民黨控制議會(huì)上院的難度。而接下來(lái)印人黨在西孟邦、北方邦的選舉中，選情也肯定不足以樂(lè)觀。莫迪魅力下降已經(jīng)不是短暫現(xiàn)象，而將是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的普遍現(xiàn)象了。

自2014年5月的大選之后，到目前為止，印人黨已經(jīng)在馬哈拉施特拉邦、德里等5個(gè)邦進(jìn)行過(guò)邦立法院的選舉。除了馬哈拉施特拉邦、哈里亞納邦外，印人黨都算是失利了。即便是在沒(méi)有失利的哈里亞納邦中，印人黨得票率也從34.70%下降到33.20%。唯獨(dú)沒(méi)有下降的是馬哈拉施特拉邦，不過(guò)得票率也是基本維持不變。

11月26日印度將要召開(kāi)冬季議會(huì)。很顯然，議會(huì)上院會(huì)繼續(xù)阻止莫迪所期待的破產(chǎn)法、征地法、稅法改革。當(dāng)然，這仍無(wú)法阻擋莫迪的其他改革措施，他依舊會(huì)繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化的諸多措施，只是步伐會(huì)大大放緩，畢竟印人黨在下院擁有多數(shù)票。果真如此，即便是給莫迪十年時(shí)間，他也無(wú)法締造出“印度世紀(jì)”。當(dāng)然，更別提他所承諾過(guò)的“全國(guó)大大小小村鎮(zhèn)通路通水通電”的承諾了。

“莫迪旋風(fēng)”的逐漸減弱，根本在于印度根深蒂固的“社會(huì)主義”的發(fā)展思維，而民主制度又為它的民粹主義化提供了制度平臺(tái)。多年來(lái)觀察印度政治的經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)告訴我們，“莫迪旋風(fēng)”仍舊會(huì)刮下去，但是其一度所向披靡的氣勢(shì)已經(jīng)不可能延續(xù)和再現(xiàn)。

（作者系外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所副教授）