席志剛
11月6日晚,中紀委網(wǎng)站發(fā)布消息稱,寧夏回族自治區(qū)政府副主席白雪山涉嫌嚴重違紀,目前正接受組織調(diào)查。隨后的11月13日,白被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。他成為中共十八大以來寧夏落馬的首位省部級干部。
泥瓦匠出身,包工頭形象,一身江湖氣,官場評價毀譽參半,寧夏“首虎”白雪山如何發(fā)跡,進入仕途,平步青云,躋身副省級官員序列,且盤踞寧夏31年,最終又因何落馬,引發(fā)諸多關(guān)注。
11月6日,銀川,小雨。
由中紀委副書記張軍主持召開的寧夏調(diào)研黨風廉政建設(shè)工作座談會,在悅海賓館會議室進行。這場看似再普通不過的黨委、紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的座談會,卻暗藏玄機。
“會議的特別之處是,原定的閉會時間順延了20分鐘。”一位參加會議的寧夏紀檢廳級領(lǐng)導(dǎo)向《中國新聞周刊》回憶說,當日下午大約17:30分休會期間,原本未參加會議的白雪山拎著公文包進入會議現(xiàn)場。
“和以前比,他消瘦了許多,精神狀態(tài)一般,氣色不佳?!痹撊耸颗c進入會場的白雪山正好面對面,且對視了幾秒,并未相互示意。隨后,會議照常進行,直至閉會。18:20左右,該人士正步入餐廳之際,接到同僚的電話,對方告知“白雪山被中紀委帶走”。
“中紀委辦案保密工作是滴水不漏,自治區(qū)紀委書記陳緒國也是在16:30才被告知?!币幻灾螀^(qū)紀委人士告訴《中國新聞周刊》,會議現(xiàn)場并未宣布白被調(diào)查的消息,一切都很突然,白雪山直至被帶走,毫不知情。
獲知“首虎”白雪山被擒,寧夏官場反應(yīng)比較平靜。
事實上,自中共十八大強力反腐以來,盡管寧夏落馬廳局級官員已達12名,但大老虎卻未現(xiàn)身,可謂偏安一隅。民間及官場普遍認為,寧夏不可能獨善其身,故均有期待,“首虎”入籠只是遲早的事。
2014年3月末至5月末,中央巡視組對寧夏進行了為期兩個月的巡視。7月,巡視組對寧夏開出反饋清單,其中涉及的腐敗問題不少。
此后,自官場至民間,傳聞至少3名一定級別的官員與巡視組直接點出的問題相符。巡視組的報告提到,寧夏“有的政府投資工程項目建設(shè)管理不規(guī)范,一些領(lǐng)導(dǎo)干部子女及其他親屬違規(guī)在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè),有的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)公共資源交易、工程招投標以權(quán)謀私,涉農(nóng)資金違紀違法案件多發(fā)”。
巡視組還發(fā)現(xiàn),寧夏的一些干部收送禮金、“紅包”風氣仍比較嚴重,有的利用宗教習俗斂財,搞政績工程、形象工程問題依然存在;在干部選拔任用方面,有拉關(guān)系、打招呼、“隱性”拉票現(xiàn)象,個別地方和單位“一把手”說了算,把關(guān)不嚴、帶“病”提拔,存在超職數(shù)配備干部、在編不在崗問題。
許多人認為,白雪山的問題可以與上述問題對號入座。而巡視組稱還收到反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀違法的問題線索,已按規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀委、中央組織部有關(guān)部門處理,這可能也是將白雪山拉下馬的因素。
據(jù)一位已退休的自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)證實,巡視過后,或許是為了表明自己沒事,白雪山曾主動與他有過聯(lián)系。但在此期間,白低調(diào)了很多,新聞曝光率也少了。
2015年4月15日,寧夏整合銀川至西安高鐵,吳忠至中衛(wèi)、銀川至寧東城際鐵路建設(shè)項目成立鐵路建設(shè)指揮部,白雪山任總指揮。這是寧夏經(jīng)歷巡視后,白雪山最有排場的露面。
白的公開露面被定格在11月3日。據(jù)《寧夏日報》報道,白雪山當天到吳忠市專題調(diào)研農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
在白雪山的官場軌跡中,“包工頭”的名號如影相隨。即便是其官至副部級序列的自治區(qū)副主席,亦難掩其包工頭出身的背景。白雪山的“包工頭”名號并非浪得虛名。
官方履歷顯示,1961年5月,白雪山出生于陜西延安鐵邊城鎮(zhèn)白石咀村。1976年5月,15歲的白雪山只念到初中二年級,未畢業(yè)就輟學(xué)跟隨家人移居寧夏銀川。
1984年2月,白雪山在銀川市郊區(qū)第二建筑工程公司參加工作,同年5月入黨。銀川市郊區(qū)第二建筑工程公司是寧夏回族自治區(qū)著名的大型民營企業(yè),其前身是1984年的銀川市良田鄉(xiāng)建筑工程隊,當時只是個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè),負債幾十萬元,已瀕臨破產(chǎn)。白雪山接手后,當年底工程隊除了還完所有外債,還獲利幾十萬元。1985年,白雪山在原工程隊基礎(chǔ)上創(chuàng)立了銀川市郊區(qū)第二建筑工程公司,銀郊二建開始了嶄新的經(jīng)營發(fā)展時期。
一名原銀郊二建元老告訴《中國新聞周刊》,白雪山在建筑施工管理上很有一套,和現(xiàn)在流行的目標管理差不多,盡管方式粗暴,但很有效。加之膽大敢干,且賞罰分明,白當時很得人心。
由于管理有方,銀郊二建在銀川建筑領(lǐng)域經(jīng)營得風生水起,名頭叫得很響,各類獎項紛至沓來。白本人也被評為全國農(nóng)業(yè)勞動模范,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家,高級工程師,此時他還不到30歲。
受其強悍管理作風影響,他的許多下屬后來都成為寧夏新的一批企業(yè)家。包括:王光銀現(xiàn)任寧夏長城建設(shè)發(fā)展集團有限公司董事長;黨建寧現(xiàn)任銀川市昆侖房地產(chǎn)公司董事長;白雪?。ㄅc其兄弟關(guān)系)現(xiàn)任寧夏百力德建筑工程公司總經(jīng)理;朱宏魁現(xiàn)任寧夏銀川郊區(qū)二建(集團)有限公司董事長。
這些公司在白雪山步入仕途擔任領(lǐng)導(dǎo)期間迅速發(fā)展。銀川建筑領(lǐng)域多位人士在接受《中國新聞周刊》采訪時表示,銀川的建筑商和房地產(chǎn)商都是他的“小弟”,此言不虛。
“若白雪山潛心在建筑和房地產(chǎn)領(lǐng)域繼續(xù)深耕,以其能力,亦會有所成就。”上述銀郊二建元老認為,白選擇步入仕途,或許與1990年8月寧夏煙草系統(tǒng)窩案爆發(fā)有關(guān)。白因涉案被檢察機關(guān)帶走,40多天后重獲自由。
該人士并未透露此事的經(jīng)過,只是說,經(jīng)歷此劫后,白雪山開始對官場和權(quán)力有了新的認識,棄商從政的念頭日熾。
1992年,是白雪山由商入仕的人生拐點。當年,白雪山告別銀郊二建,進入銀川市政府駐上海聯(lián)絡(luò)處工作,正式步入仕途。盡管其以初中學(xué)歷,如何步入仕途已難考證,但接受采訪的人士均認為,難以排除其拿錢買官的嫌疑。
一年后,白升任該聯(lián)絡(luò)處主任。1994年9月,白雪山從上海調(diào)回銀川,任銀川市郊區(qū)黨委常委、副區(qū)長,從此仕途一路看好。
上述熟悉白雪山的已退休自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認為,盡管白自1994年至2001年的7年間進入了快速升職通道,但據(jù)他觀察,時任自治區(qū)書記的毛如柏對白的使用還是相當慎重。2001年9月,白任銀川市委常委、賀蘭縣委書記期間,這位自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到此視察,白向他流露出未得到毛賞識的失意。
(資料圖片)白雪山。圖/CFP
據(jù)了解,這一時期,白雪山搞城建的能力得到施展,因其強悍的工作作風,亦引發(fā)諸多矛盾,領(lǐng)導(dǎo)案頭時有告狀信。該自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認為,白的有些做法說輕了是粗暴,往重了說就是違法。
此外,恰逢中央提出西部大開發(fā),白認為可以大干一場,流露出的野心被洞察,故在對他的使用上,自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有所保留。
不過,白就任賀蘭縣委書記后,依然按捺不住城建的沖動,拉開了架勢,開始了大規(guī)模的拆建。至今,雖然賀蘭縣的一些前領(lǐng)導(dǎo)認為白有魄力、有眼光,言必稱“白書記”,但民間多數(shù)人的看法是,白次年升任銀川副市長后,留下了一個爛攤子。
2002年11月始,白雪山迎來仕途的發(fā)達時期,他進入了銀川市委班子,歷任常委、副市長;市委副書記、副市長;市委副書記、代市長;市委副書記、市長。五年間幾乎一年半進一階,速度極為罕見。
在此期間,銀川市北京路的修擴建順利完工,工程的拆遷難度前所未有。至今,亦有不少銀川官場人士承認,非白雪山之魄力,北京路不會那么快順利完工。隨后,在推進西部大開發(fā)大銀川戰(zhàn)略中,白雪山的能力亦可圈可點。不過,如同在銀川郊區(qū)一樣,其造成的矛盾亦不少。
2007年9月,白雪山就任吳忠市委書記,在經(jīng)歷了與銀川幾乎相同的城市大拆大建后,白雪山于2013年1月帶著爭議升任自治區(qū)副主席,官至副部級。
一位接近白雪山的建筑行業(yè)人士告訴《中國新聞周刊》,最初,“銀川最大包工頭”的名號令其頗為不爽,特別是同僚言語間流露出的鄙夷令其很是憤怒。但進入銀川市委班子后,他不再對此名號糾結(jié),“叫我包工頭又能咋!”
白雪山如同一架強悍的拆遷機器,從銀川郊區(qū)到賀蘭縣再到銀川直至吳忠一路拆下來,其政績與其說是干城建干出來的,不如說是拆出來的。
任職吳忠是白雪山仕途最為關(guān)鍵和爭議最多的地方。
吳忠地處寧夏平原腹地,是寧夏沿黃河城市帶核心區(qū)域,引黃灌區(qū)的精華地段,地理區(qū)位優(yōu)勢明顯,轄利通區(qū)、青銅峽市、鹽池縣、同心縣和紅寺堡區(qū),總?cè)丝?30萬,其中回族66萬人,占總?cè)丝?2%,是中國回族主要聚居區(qū)之一。在白雪山開始大拆大建之前,吳忠的街道,市容、小區(qū)管理依舊保持小城鎮(zhèn)面貌,城市建設(shè)幾乎沒什么大的變化。
走馬上任后,白對吳忠的發(fā)展依舊延續(xù)了銀川的城建方式。特別是整治市容市貌,修擴路,城市擴圍征地拆遷,力度動作空前。吳忠民眾在領(lǐng)教了白雪山的強悍作風后認為,白是吳忠史上“最?!钡氖形瘯?。
在吳忠的征地拆遷上,白雪山極為強勢,甚至使用暴力,其強悍作風比在銀川時更有過之,擔任“一把手”更讓他無所顧忌。吳忠官場一位人士告訴《中國新聞周刊》,只要是白主持會議定的方案,根本聽不到不同意見,大家只能執(zhí)行。
如同前述銀郊二建元老所言,白“只要結(jié)果”的風格,使鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的基層領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行時壓力極大。
強壓之下,暴力強拆盛行。有時候,政府在通知拆遷后,既無協(xié)議,也未公示補償標準,沒有人能說清楚安置房在哪兒,何時搬,如何補償也沒有方案。白雪山“最大包工頭”的頭上又多了頂“白拆”的帽子。
比如在利通區(qū)金積鎮(zhèn)的拆遷有難度時,白對該鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)說,不能拆就換人。這一時期,金積鎮(zhèn)鎮(zhèn)長更換頻繁。由于拆遷涉及幾萬人,動靜很大,甚至鬧出了人命。有傳聞?wù)f,強拆時,前面是挖掘機,后面是拉著現(xiàn)金的汽車,放言“一條人命30萬”。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聽聞后極度震驚。
此時,反映白雪山強拆、腐敗的材料不斷。加之此前他在銀川郊區(qū)和賀蘭縣的做法,白雪山大拆大建時積累的矛盾集中爆發(fā)。
《中國新聞周刊》獲取的材料顯示,為了撈取政績,達到升遷的目的,白雪山不惜損害群眾利益和黨群關(guān)系。在白任賀蘭縣委書記期間,郊區(qū)農(nóng)民痛恨之余稱其為“白匪”。
2010年,對白雪山的爭議達到頂峰。當時,據(jù)說中組部下來調(diào)研省部級后備干部名單時,有老干部和群眾反應(yīng)強烈,認為白雪山“不可再提拔任用”。
中共十八大后,一度傳聞白雪山要調(diào)任外省副省長。最終,白坐在了寧夏自治區(qū)副主席的位置上。
雖然尚無法知曉白雪山究竟“攤上了什么大事”,但從白雪山的工作履歷和行事風格中仍可窺得一斑。
白雪山從1984年2月參加工作起,至被組織調(diào)查止,在長達31年的工作中,一直工作、生活在寧夏。尤其是從1984年2月參加工作起到2007年9月任吳忠市委書記的17年時間里,一直在省會城市銀川市工作,沒有挪過“窩”,其后又在吳忠市任“第一把手”長達近6年時間。
在此期間,前述與其有著千絲萬縷聯(lián)系的公司,包括寧夏長城建設(shè)發(fā)展集團有限公司、銀川市昆侖房地產(chǎn)公司、寧夏百力德建筑工程公司、寧夏銀川郊區(qū)二建(集團)有限公司均在城建項目方面大有斬獲。
這四家公司中,寧夏百力德建筑工程公司的法人代表是白雪俊,與白雪山是兄弟關(guān)系。公司下轄6個建筑分公司,并有百力德賓館、百力德建筑工程有限公司閱海水泥分公司、百力德建筑有限公司砼制品分公司(商品混凝土攪拌站)、蘭山砂石料場。蘭山砂石料場的法人代表是白雪亮,與白雪山亦為兄弟關(guān)系。
其余三家公司法人代表均為白任職銀郊二建時的下屬。長城房地產(chǎn)以房地產(chǎn)開發(fā)為主;昆侖房地產(chǎn)除開發(fā)外,還建有銀川最早最大的建材市場;銀郊二建下有白云房地產(chǎn)公司、建宏道路公司、白云鋁型材公司、白云物業(yè)管理公司及9個建筑分公司,加上以前的白云裝飾公司、白云木器加工廠、白云金屬制品廠等,共擁有十幾個子分公司。
而這些子分公司與白雪山家族人員密切相關(guān)。據(jù)稱,白云房地產(chǎn)的實際持有人亦是白雪山的直系親屬,該公司近些年所開發(fā)的樓盤和儲備土地數(shù)量驚人。
曾給百力德供材料的一位供應(yīng)商稱,銀川的建材供應(yīng)幾乎壟斷在白氏家族及其關(guān)聯(lián)人手中。顯然,在土地、開發(fā)、建筑材料、施工這一整套產(chǎn)業(yè)鏈條中,白氏家族均染指其間。
值得一提的是,2005年8月,時任銀川市代市長的白雪山帶領(lǐng)市規(guī)土、交通、環(huán)保等部門以及永寧、賀蘭、西夏區(qū)有關(guān)負責人,對賀蘭山東麓一帶的砂、石、土開采現(xiàn)場進行了整治。經(jīng)此整治后,蘭山砂石料場成為銀川幾個規(guī)模較大的砂石場之一。
據(jù)傳,在此期間,由于環(huán)保措施很嚴厲,很多運輸砂石的車輛在規(guī)定時間內(nèi)不得進入市區(qū),而蘭山砂石料場每天多達40輛懸掛軍牌車輛進出運輸,不受約束,但此事尚未得到證實。
白雪山無論在銀川郊區(qū)、賀蘭縣、銀川還是吳忠市,“雙擁工作”一直搞得不錯,寧夏軍區(qū)黨委還多次給予其雙擁模范城稱號。多位知情人士說,白很善于與寧夏駐軍搞好關(guān)系。
白雪山就任自治區(qū)副主席之后,在視察寧東期間,以環(huán)境整治、保持水土草場之名,對寧東的砂石場不問是否合法經(jīng)營,一律推平,砂石場業(yè)主損失慘重。繼“白匪”“白拆”之后,白雪山頭上又多了頂“白推”的帽子。
此外,陜北三邊——“定邊、靖邊、安邊”距陜西省會西安要比離銀川遠,故陜北“三邊”很多人到銀川發(fā)展。據(jù)說白雪山頗重同鄉(xiāng)情誼,銀川很多項目工程均有陜北人的身影。
據(jù)消息人士證實,白雪山被帶走后,其多名家人也被帶走,包括白雪山的妻子和兒子,及其內(nèi)弟。
10年前,白雪山曾高調(diào)放話說“自己不缺錢,不要給自己送錢”。而上述與白有關(guān)聯(lián)的公司,均是在2000年前后成立,正趕上寧夏大開發(fā)大建設(shè)時期。這一時期,正是白雪山在銀川如魚得水之際。
白雪山升任自治區(qū)副主席后,分管國土資源、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、安全生產(chǎn)等方面的工作。后來,在銀川濱河新區(qū)、銀川保稅區(qū)、中阿博覽會國際會議中心、寧夏鐵路建設(shè)等推進項目臨設(shè)機構(gòu)中,白雪山均掛任領(lǐng)導(dǎo)小組組長、總指揮等職務(wù),這些均是自治區(qū)重點項目,有關(guān)其插手項目招投標的傳言不絕于耳。
2015年7~8月間,有關(guān)白雪山將被查辦的苗頭即已出現(xiàn)。7月,銀郊二建原總經(jīng)理朱宏魁被檢方帶走。朱曾追隨白雪山二十多年,白雪山離開銀川原郊區(qū)二建后,朱宏魁接任該公司總經(jīng)理。8月份,寧夏有兩名重量級的廳官落馬,其中吳忠市委常委張興斌與白雪山有過交集。上述兩人被查辦,被寧夏官場人士視為白雪山要出事的征兆。
白雪山落馬后,民間輿論認為,白雪山是個膽大心黑,黑白兩道通吃的混世魔王,是“土匪干部”。官場則認為,由于白雪山缺乏科學(xué)人文素養(yǎng),篤信權(quán)力,政績主要來源于強拆。
一位自治區(qū)廳級干部認為,白雪山出問題不僅在于個人德不配位,在干部提拔任用方面亦存在問題,這并非寧夏獨有。接近中紀委的一位人士告訴《中國新聞周刊》,對于白雪山是否存在帶病提拔問題,去年中紀委巡視后曾分別找過自治區(qū)前任黨政領(lǐng)導(dǎo)了解過情況。
寧夏“首虎”白雪山入籠后,寧夏官場表面看似平靜,但隨著案情進一步披露,震蕩或?qū)⑾蚋顚哟蝹鲗?dǎo)。一些寧夏建筑領(lǐng)域企業(yè)已極力撇清與白雪山的關(guān)系,此前想借寧夏鐵路建設(shè)總指揮發(fā)財?shù)囊桓善髽I(yè)人等,皆已噤聲。