裴昱

港口收費(fèi)高、亂收費(fèi)被指“屢教不改”。有行業(yè)協(xié)會(huì)稱，每年我國這些不合理收費(fèi)總額高達(dá)2000億元人民幣。

8月26日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，這是首次將清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)作為一項(xiàng)單獨(dú)議題，也是年內(nèi)高層第四次提及進(jìn)出口減費(fèi)問題。專家認(rèn)為，雖然屢次提及降費(fèi)，但進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)高的問題仍未得到解決，進(jìn)出口減費(fèi)改革已步入深水區(qū)。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，班輪公司不合理收費(fèi)、中小企業(yè)議價(jià)能力差、部門壟斷利益等造成進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)居高不下。雖然不斷有關(guān)于減費(fèi)的文件出臺(tái)，可一旦涉及部門間、地區(qū)間利益，減費(fèi)就無法推進(jìn)?！安块T利益已經(jīng)通過法律形式固定下來，要改革談何容易?！?/p>

專家稱，進(jìn)出口環(huán)節(jié)減費(fèi)已經(jīng)提了很多次，但執(zhí)行都不徹底，收費(fèi)項(xiàng)目是否合理的界定有一定難度。地方對(duì)減費(fèi)積極性不高，不排除是部門利益造成的。

文件迭出收費(fèi)仍居高不下

關(guān)于進(jìn)出口減費(fèi)的提法已不是第一次。去年5月國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)增長的若干意見》；今年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長的若干意見》；8月交通部和發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整港口船舶使費(fèi)和港口設(shè)施保安費(fèi)有關(guān)問題的通知》等，均提到了要規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)。

“減費(fèi)會(huì)觸碰利益格局，過去的改革，不排除一些地區(qū)‘上有政策下有對(duì)策，對(duì)文件的執(zhí)行情況不能百分之百令人滿意。這是國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提及進(jìn)出口減費(fèi)的原因之一?！鄙虅?wù)部研究院國際市場研究部副主任白明在接受記者采訪時(shí)表示。

從他的梳理來看，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》（國辦發(fā)[2014]19號(hào)）、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長的若干意見》（簡稱“國七條”）等都反復(fù)提及進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)減免以及通過簡政放權(quán)減免費(fèi)用的問題。他認(rèn)為，本次提及減費(fèi)是改革進(jìn)一步深化的表現(xiàn)，也是對(duì)現(xiàn)在嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢(shì)的積極應(yīng)對(duì)。

業(yè)內(nèi)人士表示，貨物從廠家發(fā)出到買家收貨的過程中，需要支付物流費(fèi)，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、倉儲(chǔ)、貨代等相關(guān)收費(fèi)，以及第三方提供的進(jìn)出口上下游配套服務(wù)的收費(fèi)等，種類繁多。有些收費(fèi)項(xiàng)目是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)收取，有些則依據(jù)不足，例如旺季附加費(fèi)、運(yùn)價(jià)成本復(fù)原費(fèi)、改單費(fèi)、集裝箱封簽費(fèi)等。

作業(yè)費(fèi)屢漲每年1400余億元

中國對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)協(xié)會(huì)蔡家祥副會(huì)長告訴記者，2001年底，八家班輪航線組織聯(lián)合宣布，從2002年1月15日起在中國所有港口征收碼頭作業(yè)費(fèi)（THC），北方370元20尺標(biāo)箱TEU，560元40尺箱FEU；南方按141美元每標(biāo)箱TEU收齲這項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目是以統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、同一時(shí)間、統(tǒng)一行動(dòng)在中國所有港口向中國外貿(mào)貨主重復(fù)征收的費(fèi)用?！斑@是典型的壟斷行為，至今尚未得到糾正?！?/p>

河南新飛公司對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)總監(jiān)王更明告訴記者，碼頭作業(yè)費(fèi)長期在運(yùn)費(fèi)之外收齲“船公司是集中的，在客觀上形成了壟斷經(jīng)營，而廣大貨主企業(yè)是分散的，貨主企業(yè)為了向客戶按時(shí)交貨，無力抵抗船公司名目繁多的收費(fèi)，只能被迫繳納各種費(fèi)用，至于是否合理合法，長期以來無法追究。”

“碼頭作業(yè)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因船公司不同價(jià)格有所差異，但無一例外都在逐年上漲。以天津港為例，40尺集裝箱的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從2010年的560元，到2011年1月漲到740元，2012年1月漲到990元，2014年1月以來漲到1250元?！蓖醺髡J(rèn)為，一漲再漲的碼頭作業(yè)費(fèi)極大加重了貨主的負(fù)擔(dān)，影響貨主企業(yè)的經(jīng)營競爭力。

多家出口企業(yè)表示，我國的出口多為FOB協(xié)議，即船上交貨價(jià)格，是指從起運(yùn)港至目的地的運(yùn)輸費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)等由買方承擔(dān)，不計(jì)入結(jié)算價(jià)格之中的銷貨價(jià)格。我國貨主不是托運(yùn)人，不負(fù)責(zé)支付運(yùn)費(fèi)，但班輪公司卻強(qiáng)行要求中國貨主支付本來就屬于運(yùn)費(fèi)的碼頭作業(yè)費(fèi)，是重復(fù)收費(fèi)。

對(duì)此，中國對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)協(xié)會(huì)算了一筆賬，通過對(duì)上海、深圳、寧波舟山、青島、廣州、大連、營口等全國20個(gè)主要港口的統(tǒng)計(jì)，2014年全國港口集裝箱吞吐量為2.02億標(biāo)箱，按85%重箱計(jì)算為1.71億標(biāo)箱，乘以最低的碼頭作業(yè)費(fèi)850元，2014年我國貨主支付碼頭作業(yè)費(fèi)共計(jì)1459億元人民幣。再加上單證費(fèi)、提單費(fèi)、文件費(fèi)、改單費(fèi)、集裝箱鉛封費(fèi)等其他20多種名目繁多的不合理附加費(fèi)，金額達(dá)2000億元人民幣。

“這2000億元里，單證費(fèi)每年約收取45億元，提單費(fèi)約40億元、改單費(fèi)約10億元、集裝箱鉛封費(fèi)約60億元，這些項(xiàng)目是收取運(yùn)費(fèi)后班輪公司應(yīng)盡的義務(wù)，不應(yīng)再額外收齲還有旺季附加費(fèi)，每年大概收取20億元，旺季本來盈利就好，這屬于趁艙位緊張打劫貨主?！辈碳蚁榻忉尩馈?/p>

降費(fèi)艱難部門利益“擋路”

一方面是貨主的叫苦不迭，另一方面，船公司也同樣認(rèn)為港口收費(fèi)存在極大的不合理。

上海友鴻船務(wù)公司薛船長在接受采訪時(shí)表示，我國外貿(mào)環(huán)節(jié)收費(fèi)非常高，對(duì)于船來說，主要是四部分：一是理貨費(fèi)，二是拖輪費(fèi)，三是各種搭車收費(fèi)，四是港口裝卸費(fèi)。我國的裝卸費(fèi)是韓國、越南等周邊國家的好幾倍，甚至好多種類的貨物裝卸費(fèi)用超過日本，但我國的港口裝卸業(yè)務(wù)能力卻在持續(xù)下降。

薛船長說，“8·12”天津爆炸后，港口公安局的問題才暴露出來。去年交通運(yùn)輸部把審批理貨公司的權(quán)限下放到地方交通運(yùn)輸廳局，這是我國理貨改革的一大進(jìn)步，但是大半年過去了，仍然沒有第三家理貨公司成立。究其原因，各地的外輪理貨公司均由港務(wù)集團(tuán)占84%的股份絕對(duì)控股，理貨公司的收入占港務(wù)集團(tuán)利潤的很大一部分，這部分利益很難觸動(dòng)。

按規(guī)定，拖輪的輔助作業(yè)時(shí)間需要到交通部備案，薛船長曾向有關(guān)部門提問到哪里查備案，拖輪輔助作業(yè)時(shí)間是多少個(gè)小時(shí)，但并未得到回復(fù)。

“我們的拖輪費(fèi)，以寧波港為例，比臺(tái)灣多十幾倍，比韓國、越南、新加坡、日本貴五六倍?！毖ΥL在談到拖輪費(fèi)利潤究竟有多大時(shí)，提到一個(gè)案例。他曾有一個(gè)朋友花3000多萬買了一條二手日本拖輪，一年多就把本錢收回來了。為了這部分利潤，各港口通過各種方式阻止外地拖輪或本地其他系統(tǒng)拖輪參與競爭的例子不在少數(shù)。拖輪公司之間不能真正進(jìn)行有效競爭，導(dǎo)致拖輪費(fèi)居高不下。

改革攻堅(jiān)短時(shí)難以突破？

無論是貨主的煩惱，還是船長的擔(dān)憂，無不反映了目前我國進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)問題短時(shí)間內(nèi)仍然難以解決的現(xiàn)狀。改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，如何攻克剩下的“硬骨頭”才是進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)能否真正降下來的關(guān)鍵所在。

據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月，我國進(jìn)出口總值13.63萬億元人民幣，比去年同期下降7.3%。在前7個(gè)月中，7月份進(jìn)出口總值2.12萬億元，下降8.8%。其中，出口1.19萬億元，下降8.9%；進(jìn)口9302億元，下降8.6%。

白明表示，當(dāng)前進(jìn)出口形勢(shì)嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)競爭力下降，過去勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)紅利已經(jīng)消耗的差不多了，新紅利要靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但這有一個(gè)時(shí)間差。所以目前整體上拿不出更多產(chǎn)品參與競爭，加上國際周邊市撤節(jié)尚未完全復(fù)蘇，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要更多政策支持，以釋放更多改革紅利。

尤其是中小企業(yè)，進(jìn)出口收費(fèi)壓力更大。報(bào)關(guān)、改單等環(huán)節(jié)的繁瑣收費(fèi)加重了這些企業(yè)的成本，如果在海關(guān)積壓，更增加了商品和資金的不確定性。盡管國家已出臺(tái)一系列減費(fèi)措施，例如對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費(fèi)作出要求，完善臨時(shí)開放口岸管理辦法，根據(jù)需求適當(dāng)延長臨時(shí)開放期限等規(guī)定。但前幾次都沒受到太大重視，地方積極性不高。面對(duì)目前嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢(shì)，更要加大力度。“國務(wù)院此次提出進(jìn)出口環(huán)節(jié)減費(fèi)，是政府職能的回歸。但是地方如何操作仍是一個(gè)不容忽視的問題，涉及到多方面、多部門，容易出現(xiàn)反彈。進(jìn)出口減費(fèi)改革任重道遠(yuǎn)?！卑酌鞅硎?。endprint