■葛佳杰，許啟松，韓曉彤

■1.貴陽市防震減災(zāi)服務(wù)中心，貴州 貴陽 500081;2.貴州地礦工程勘察有限公司，貴州 貴陽 500081

應(yīng)急避難場所是重要的應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。突發(fā)性事件發(fā)生后，人員的疏散和處置是減輕災(zāi)害損失重要的一環(huán)。在人口密集的大都市里，事先設(shè)置、建設(shè)一定面積的應(yīng)急避險場所是極為必要的。它是一項嶄新的工作，能夠增強城市應(yīng)對災(zāi)害事件的能力，彰顯政府高效處置災(zāi)害事件的能力。建設(shè)應(yīng)急避難場所是國際社會應(yīng)對突發(fā)事件的一項災(zāi)民安置措施，也是現(xiàn)代化大城市用于民眾躲避災(zāi)害的安全避難場所［1］。日本是最早有規(guī)劃地建設(shè)應(yīng)急避難場所的國家之一，美國、泰國、印度尼西亞以及我國臺灣等國家和地區(qū)也開展了應(yīng)急避難場所的研究和建設(shè)［2］。

1 應(yīng)急避難場所建設(shè)要求

2006 年國務(wù)院頒布的《國家防震減災(zāi)規(guī)劃(2006-2020)》要求“在省會和百萬人口以上城市將應(yīng)急避難場所和緊急疏散通道、避震公園等內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃，拓展城市廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共場所的應(yīng)急避難功能，設(shè)置必要避險救生設(shè)施”。應(yīng)急避難場所建設(shè)，必須從公眾需求和應(yīng)急服務(wù)兩個方面給予充分考慮，國家地震局做出如下建設(shè)原則:(1)城市現(xiàn)狀和長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合的原則。(2)因地制宜的原則。(3)平災(zāi)結(jié)合、綜合利用的原則。(4)均衡布局的原則，即就近原則。(5)安全原則。(6)快速暢通的原則。

應(yīng)急避難場所建設(shè)需滿足以下要求:(1)可將城市廣場、公園、綠地、學(xué)校操場(體育場)等作為避難場所，充分利用城市居民周圍的空地，發(fā)揮其防災(zāi)減災(zāi)功能;(2)具備下列生活和指揮功能。一般避難場所應(yīng)具備應(yīng)急供水設(shè)施、應(yīng)急棚宿區(qū)、應(yīng)急照明用電、應(yīng)急廁所等設(shè)施。大型或永久性避難場所應(yīng)設(shè)有應(yīng)急指揮部、應(yīng)急照明用電、直升機停機坪、應(yīng)急供水設(shè)施、應(yīng)急棚宿區(qū)、應(yīng)急物資供應(yīng)處、應(yīng)急衛(wèi)生防疫站、應(yīng)急發(fā)電、應(yīng)急監(jiān)控;(3)繪制避難場所電子地圖，建立應(yīng)急避難場所數(shù)據(jù)庫;(4)有一定的面積，以利于設(shè)置應(yīng)急設(shè)施，如搭建臨時生活帳篷、簡易廁所等，同時要符合衛(wèi)生防疫要求;(5)注重安全。應(yīng)遠(yuǎn)離高大建筑物、易燃易爆化學(xué)物品、核放射物、活動斷層、地下管網(wǎng)密集區(qū)、易發(fā)生洪水、塌方的地方。同時還應(yīng)選擇地勢較平坦、易于搭建帳篷的地方;(6)考慮需要疏散居民數(shù)量，設(shè)立應(yīng)急疏散通道。應(yīng)急疏散通道要遠(yuǎn)離建筑物，并要保證夠的寬度，確保應(yīng)急疏散通道暢通，保證每個應(yīng)急避難場所有兩條以上的疏散通道和足夠的疏散出口。每個應(yīng)急避難場所要設(shè)計其疏散半徑，就近疏散半徑以居民步行10-15 分鐘到達為宜;(7)避難場所附近的重要路口要設(shè)置明顯標(biāo)識牌，為居民標(biāo)識疏散方向、位置和應(yīng)急設(shè)施;(8)大型、永久性應(yīng)急避難場所應(yīng)設(shè)置應(yīng)急避難場所指揮中心、物資儲備等用房。要根據(jù)城市總體布局和永久避難場所的布設(shè)，安排地下儲水池，以提供應(yīng)急飲用水、消防用水等。

2 研究區(qū)基礎(chǔ)概況

貴陽市處于揚子準(zhǔn)地臺向華南褶皺系的過渡地帶，云貴高原東側(cè)，區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，分布有烏當(dāng)斷裂、平壩斷裂、貴定斷裂、貴陽——惠水?dāng)嗔?、修文——魚河斷裂、黔中斷裂等，具備發(fā)生中強以上地震的構(gòu)造背景和條件。1996 年和2006 年貴陽市連續(xù)被國務(wù)院確定為全國地震重點監(jiān)視防御城市。擁有445.17 萬人常住人口，2013 年全市生產(chǎn)總值達2085 億元，占全省生產(chǎn)總值的26%，在西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中有著極其重要的地位。而以貴陽市兩城區(qū)為代表的城市中的高層建筑和超高層建筑越來越多，災(zāi)害承受能力十分薄弱。這些年，貴州小震致災(zāi)、中震大災(zāi)的情況頻頻發(fā)生。貴陽是全國11 個地震重點監(jiān)視防御城市之一，社會對地震的敏感度高，一旦發(fā)生中強以上地震，將會造成嚴(yán)重的人員傷亡和重大的經(jīng)濟損失，因而貴陽面臨的地震形勢嚴(yán)峻，防震減災(zāi)任務(wù)艱巨。

城市應(yīng)急避難場所的建設(shè)，體現(xiàn)了我市政府城市應(yīng)急管理水平的不斷提高和居安思危、未雨綢繆的危機管理意識和災(zāi)害防范意識，提高貴陽的“護巢”能力，為每一個市民遮風(fēng)擋雨，而不是讓公眾一次次付出生命的代價，因而我市面臨的地震形勢嚴(yán)峻，防震減災(zāi)任務(wù)艱巨，針對其應(yīng)急避難場所建設(shè)進行研究非常有必要。

3 研究區(qū)公園綠地調(diào)查統(tǒng)計

3.1 綠地占有情況

貴陽市目前還沒有系統(tǒng)的設(shè)置應(yīng)急避難疏散場所，然而建筑物間的容積率越來越大，建筑單體也越來越高，安全避險空間也越來越小，用于市民逃生的安全場地嚴(yán)重不足。因此貴陽市避難場所建設(shè)只能利用現(xiàn)有公園、綠地、廣場、空地等場地改造為用于緊急避難疏散的防災(zāi)公園。據(jù)貴陽市園林局資料統(tǒng)計:截至2012 年，現(xiàn)狀綠地總面積為36.58 平方公里，其中公共綠地32.32 平方公里。2008 年至2012 年綠地共增長了13.96 平方公里，新增綠地主要集中在主城區(qū)邊緣、城市外圍組團和新區(qū)，如黔靈公園、小車河濕地公園、環(huán)城綠化帶、花溪十里河灘濕地公園、長坡嶺公園、觀山湖公園、石林公園等?，F(xiàn)行總規(guī)劃2020 年綠地總面積為54.90 平方公里，其中公共綠地48.02 平方公里(見圖1)。

圖1 貴陽市城市總體規(guī)劃(2011—2010)—中心城區(qū)綜合防災(zāi)規(guī)劃圖

3.2 綠地特征

總體來看，貴陽市綠地面積絕對值較高，增長率較快，但其有以下三個特點:(1)多以山地為主。除觀山湖公園外較少有綠地為平整地面，如黔靈公園、環(huán)城綠化帶主要為山體存在，小車河濕地公園和花溪十里河灘濕地公園主要為濕地，大部分綠地不但不具備應(yīng)急避難場所的條件，反而容易引發(fā)二次災(zāi)害;(2)多為城區(qū)外圍，城區(qū)中心、人口密集區(qū)綠地較少。如云巖區(qū)、南明區(qū)兩大主城區(qū)人口密集，卻很少有廣場以及綠地規(guī)劃，僅云巖廣場和人民廣場以及部分學(xué)校操場可作為緊急避難場所，條件較好的順海農(nóng)場、森林公園均在主城外圍，距離遠(yuǎn)，災(zāi)時可達性很低，不能夠保障兩城區(qū)大量居民的災(zāi)時避難需求;(3)城市生活區(qū)綠地、廣場分布不均勻，且現(xiàn)有公園綠地防災(zāi)設(shè)施匱乏，多以為滿足市民游覽、休憩需求為主。大型公園綠地缺乏應(yīng)急供水、供電、通信系統(tǒng)，多數(shù)綠地沒有設(shè)置防火隔離帶、應(yīng)急廁所、物資儲備區(qū)以及防災(zāi)避險標(biāo)志等設(shè)置，部分住宅方圓幾公里內(nèi)無可作為臨時避難的空曠場地。

4 建議和意見

4.1 加大防災(zāi)避災(zāi)宣傳力度

近幾年，貴陽市已經(jīng)逐步加大防災(zāi)減災(zāi)宣傳力度，并將每年5.12作為防災(zāi)減災(zāi)日在人口密集的廣場(如人民廣場)開展宣傳教育活動。但應(yīng)急避難場所方面宣傳不足，它是最大程度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失的重要舉措［3］，要更普遍的宣傳防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容，知曉應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃，掌握居住區(qū)避難場所的位置和通達路線，這樣才能更好地發(fā)揮應(yīng)急避難場所的作用，將災(zāi)害降到最低。

4.2 建立有效的應(yīng)急避難場所管理體系

目前貴陽市已經(jīng)著手應(yīng)急避難場所的統(tǒng)計工作，但因為涉及部門較多，數(shù)據(jù)繁雜，當(dāng)前信息還不夠完善和精準(zhǔn)，在今后的統(tǒng)計工作中除基本信息外，要爭取包括周邊人口數(shù)量、可通達時間、設(shè)施狀況、周邊交通、疏散路線圖以及輻射區(qū)域，并對資料進行及時更新和補充［4］。

4.3 平災(zāi)結(jié)合，合理規(guī)劃

應(yīng)急避難場所的規(guī)劃和建設(shè)需由政府牽頭、各部門分工負(fù)責(zé)，將應(yīng)急避難場所建設(shè)納入貴陽市建設(shè)總體規(guī)劃。以平災(zāi)結(jié)合、講求經(jīng)濟效益為原則，使休閑功能與避難功能和諧統(tǒng)一，相輔相成，相得益彰。平時城市災(zāi)害避難疏散場所用于教育、體育、文娛和其他生活、生產(chǎn)活動，由避難疏散場所的所有權(quán)人或者授權(quán)管理者管理，地震災(zāi)害發(fā)生后轉(zhuǎn)換為避難疏散場所，地震主管部門等相關(guān)單位應(yīng)為實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換作必要的準(zhǔn)備工作。

4.4 避難場所內(nèi)設(shè)施完善與保護

應(yīng)急避難場所作為一個開放的公共資源，其公共設(shè)施難免遭到破壞或磨損，如指示牌、自來水管以及電線線路和公共衛(wèi)生間等，建議號召公園管理員相對固定地管理和維護，保障避難場所在災(zāi)情緊急時期發(fā)揮做好的左右。

［1］楊爽，張楠，趙士達.天津市地震應(yīng)急避難場所試點建設(shè)［J］.防災(zāi)減災(zāi)學(xué)報，2013，29(4):79-82.

［2］丁璐.城市應(yīng)急避難場所建設(shè)初探［J］.減災(zāi)縱橫.

［3］吳小飛，崔金東，李旭.秦皇島市應(yīng)急避難疏散場所規(guī)劃現(xiàn)狀分析及建議［J］.甘肅科技，2013，29(8):4-5.

［4］趙來軍，馬挺，汪建.城市應(yīng)急避難場所布局與建設(shè)探討——以上海市為例［J］.工業(yè)安全與環(huán)保，2013，39(11):61-65.