■曾 婧，吳永勝，胡 波

■1.四川省地政地籍事務(wù)中心，四川 成都 610072;2.四川省煤田測繪工程院，四川 成都 610072

農(nóng)村承包土地所有權(quán)是農(nóng)民賴以生存的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，是完全受法律保護(hù)的。所以進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依據(jù)法律確定農(nóng)民集體的土地所有權(quán)，使農(nóng)民的土地和農(nóng)村的土地受到相關(guān)法律的保護(hù)，可以保護(hù)農(nóng)民的切身利益，落實(shí)黨的農(nóng)村政策。

通過查清承包地塊面積和空間位置、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度、建設(shè)農(nóng)村土地承包信息管理系統(tǒng)，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，做到承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，證、帳、簿、地“四相符”，全面落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，建立“權(quán)屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、管理規(guī)范、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村現(xiàn)代土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)制度。

1 項(xiàng)目概況與技術(shù)路線

射洪縣屬于四川省遂寧市，地處四川盆地中部，涪江中游。介于東經(jīng)105°10'21″至105°39'27″，北緯30°38'10″至31°9'49″之間，海拔最高674.4 米，最低299 米。東靠南充，西鄰成都，南接重慶，北抵綿陽，西晉置縣?？h境呈心臟形，西北高，東南低，東西最寬處46 公里，南北最長處58.6 公里，幅員面積1495.97 平方公里。城市建成區(qū)面積32 平方公里，規(guī)劃68 平方公里。全縣以丘陵地貌為主，丘陵地區(qū)占89.1%，涪江、梓江河谷地貌占10.9%。

制定合理的工作流程、工作方法是保質(zhì)、保量、按時(shí)完成任務(wù)的前提。根據(jù)本次項(xiàng)目的要求，制定如下大致的工作流程圖:根據(jù)工作流程圖，可以歸納出如下主要任務(wù):(1)資料收集分析、數(shù)據(jù)獲取。(2)摸底調(diào)查。(3)實(shí)地調(diào)查、圖斑矢量化處理(4)權(quán)屬確認(rèn)和糾錯(cuò)補(bǔ)漏。(5)登記信息公示，查漏補(bǔ)缺。(6)數(shù)據(jù)編輯、整理、入庫。本項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)路線見圖1 所示。

圖1 技術(shù)路線圖

2 資料收集與摸底調(diào)查

2.1 資料收集

航攝采用的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)為2000 國家大地坐標(biāo)系統(tǒng)(CGCS2000)和1985 國家高程基準(zhǔn)。不具備條件的可采用1980 西安坐標(biāo)系，但需要建立對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)化關(guān)系，投影方式為高斯-克呂格投影，使用3°分帶坐標(biāo)系統(tǒng)。按1:1000 測繪比例尺對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村、組進(jìn)行實(shí)地航拍。

航片的處理過程主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容:(1)空三加密。(2)DEM 的生成。(3)DOM 的生成。

空三加密:將航測的影像數(shù)據(jù)進(jìn)行畸變差改正，改正后進(jìn)行像片控制點(diǎn)的選取，進(jìn)行圖像校正。控制點(diǎn)的選取應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《1:500，1:1000，1:2000 地形圖航空攝影測量內(nèi)業(yè)規(guī)范》(GB7930-87)進(jìn)行，控制點(diǎn)的選取直接影響到最終控制成果的質(zhì)量，導(dǎo)致配準(zhǔn)后的影像出現(xiàn)扭曲、變形。

DEM 的生成:影像圖經(jīng)過空三加密后，利用其成果生成密度匹配點(diǎn)，濾除粗差，針對(duì)地形比較特殊的地方需要人工進(jìn)行特征點(diǎn)線的采集，然后構(gòu)建三角網(wǎng)，生成單模型DEM 數(shù)據(jù)，最后以測區(qū)為單位鑲嵌DEM 模型數(shù)據(jù)并最終內(nèi)插格網(wǎng)DEM。

DOM 的生成:以空三加密和DEM 成果進(jìn)行DOM 單片糾正，之后對(duì)其進(jìn)行均光均色處理，主要是針對(duì)左右影像色調(diào)差異過大的情況。然后進(jìn)行圖像拼接、影像鑲嵌與分幅裁切，相鄰部分有40m 為重疊區(qū)域，最后制作圖幅的接邊表。

2.2 摸底調(diào)查

此次的摸底調(diào)查主要收集的資料應(yīng)當(dāng)包括:二輪土地承包合同、土地臺(tái)帳信息、發(fā)包方信息、承包方(農(nóng)戶)信息、土地的征用情況、土地流轉(zhuǎn)和互換情況等。

正式的外業(yè)調(diào)繪開始前需要對(duì)發(fā)包和承包方進(jìn)行摸底調(diào)查，調(diào)查摸清承包方(各農(nóng)戶)二輪土地的承包情況、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營等情況。對(duì)各村、組的土地承包關(guān)系，包括地塊面積、空間位置、利用情況、當(dāng)前權(quán)屬狀況進(jìn)行清查并記錄。在摸底調(diào)查時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，梳理矛盾，為村民提供問題的解決思路。

3 外業(yè)調(diào)繪與內(nèi)業(yè)處理

3.1 外業(yè)調(diào)繪及成圖

利用現(xiàn)有的大比例尺數(shù)字正攝影像為基礎(chǔ)，通過現(xiàn)場指界將承包地塊權(quán)屬界線和其他信息標(biāo)注于底圖上。

按照合理的順序到田間地塊調(diào)查落實(shí)每塊土地的權(quán)屬屬性，如在圖上的位置、臺(tái)賬面積、承包方式、土地利用現(xiàn)狀、土地類別、小地名、承包農(nóng)戶。其中承包地塊的利用現(xiàn)狀包括:水田、旱地、林地、撂荒等耕作情況;土地承包方式為家庭承包和其他方式承包兩種類型;

圖2 野外調(diào)繪的成果圖

土地類別分為承包地、自留地、機(jī)動(dòng)地、開荒地、集體地。另外還需在調(diào)查地圖上標(biāo)注具有方位意義的道路名、村莊名、河流名、堰塘名、廟宇名、山坡名等地理名稱以方便后期公示查詢能迅速準(zhǔn)確定位承包地塊位置。野外調(diào)繪的成果圖見圖2 所示。

3.2 內(nèi)業(yè)處理

內(nèi)業(yè)處理工作主要解決以下兩個(gè)問題:地塊圖斑矢量化和農(nóng)戶基本信息的錄入和公示。

3.2.1 地塊圖斑矢量化

實(shí)地調(diào)繪工作結(jié)束后由作業(yè)單位按照要求進(jìn)行內(nèi)業(yè)處理，內(nèi)業(yè)主要是利用專門的承包地管理軟件進(jìn)行矢量化，最后根據(jù)矢量化成果圖計(jì)算承包面積。以前期制作的DOM 為影像基礎(chǔ)，按照影上像承包地塊的實(shí)際位置、范圍用多段線圈構(gòu)成封閉圖形，并在封閉圖形內(nèi)部錄入此地塊擁有的其它權(quán)屬信息。

3.2.2 農(nóng)戶基本信息的錄入

將摸底調(diào)查表信息進(jìn)行矢量化，按照數(shù)據(jù)庫要求的格式進(jìn)行錄入，對(duì)于字跡潦草難以辨認(rèn)的情況需要依照戶籍管理部門提供的戶籍信息進(jìn)行核實(shí)或者及時(shí)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶取得聯(lián)系校對(duì)相關(guān)信息。

4 建立承包地登記簿、辦法土地證

公示無誤后，發(fā)包方和承包方需要重新簽訂承包合同，并以承包方農(nóng)戶為基本單位構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄。登記簿按照一戶一簿的原則，明確落實(shí)每一塊承包地的權(quán)屬范圍、面積和歸屬。登記簿應(yīng)同時(shí)采用電子和紙質(zhì)的兩種存儲(chǔ)介質(zhì)，以避免數(shù)據(jù)遺失。

根據(jù)簽訂的承包合同和登記簿，在確保各種信息準(zhǔn)確無誤、權(quán)利明確的情況下，由政府委托技術(shù)單位制作《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》并下發(fā)農(nóng)戶。依據(jù)各村組承包農(nóng)戶簽訂的承包合同和權(quán)屬矢量化數(shù)據(jù)制作農(nóng)戶的所有承包地宗地圖并附于經(jīng)營權(quán)證書內(nèi)。

5 數(shù)據(jù)庫建設(shè)

在將數(shù)據(jù)進(jìn)行入庫之前，將CAD 格式的文件轉(zhuǎn)換成ArcGIS 格式文件，然后對(duì)其進(jìn)行檢查，包括空間數(shù)據(jù)檢查和屬性數(shù)據(jù)檢查。利用Arc-GIS Engine 的二次開發(fā)技術(shù)和ArcSDE(Spatial Database Engine，空間數(shù)據(jù)庫引擎)，建立數(shù)據(jù)庫，將所有數(shù)據(jù)錄入到數(shù)據(jù)庫當(dāng)中，可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理、查詢、變更、輸出等多方面應(yīng)用，大大提高了工作效率，為國家相關(guān)工作提供了更多方便有效的服務(wù)。

6 結(jié)束語

本文通過對(duì)射洪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記項(xiàng)目的工作過程進(jìn)行分析說明，詳細(xì)探討了關(guān)于農(nóng)村承包地確權(quán)登記和數(shù)據(jù)庫建設(shè)的具體實(shí)施步驟，分析了確權(quán)登記存在的問題和分析其原因來避免再出現(xiàn)此類情況?？偨Y(jié)了承包地確權(quán)發(fā)證的的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)同類型的工程項(xiàng)目具有一定的指導(dǎo)意義。

［1］呂志伸.無人機(jī)航空攝影在農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作中的應(yīng)用［J］.科技傳播，2013.

［2］NY/T 2537—2014.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)［S］.

［3］侯樹兵，李偉.農(nóng)村集體土地使用權(quán)地籍調(diào)查探討［J］.測繪工程，2014(5).