陳 默

（延邊大學 經(jīng)濟管理學院，吉林 延吉 133002）

韓國在20世紀60年代作為發(fā)展中國家，人均GDP僅為150美元。然而70年代“漢江奇跡”之后，卻成功實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛，一躍躋身為OECD成員國。如今韓國的GDP約1 200億美元，人均GDP2萬多美元。但經(jīng)歷了亞洲金融危機和世界金融危機之后，韓國經(jīng)濟增長速度持續(xù)下降，其經(jīng)濟增長一直呈現(xiàn)不慍不火的態(tài)勢，韓國過去的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)讓韓國的經(jīng)濟增長達到了極限。為了改變韓國當前的經(jīng)濟狀況，打破緩慢增長陷阱，2014年2月5日，值此韓國首位女總統(tǒng)樸槿惠執(zhí)政一周年之際，其對外公布了韓國經(jīng)濟革新的三年計劃，即《為了實現(xiàn)經(jīng)濟大騰飛的經(jīng)濟改革3年規(guī)劃》。一年來，韓國經(jīng)濟雖然有所提升，但樸槿惠政府的經(jīng)濟改革政策并沒有取得明顯效果。韓國還存在著較高的外部依賴性，內(nèi)需依然持續(xù)不振，失業(yè)率沒有下降，財閥勢力強大等一系問題，韓國經(jīng)濟未來發(fā)展仍然存有很多不安定的因素。

一、樸槿惠經(jīng)濟學的含義

作為出口型新興經(jīng)濟體，韓國在20世紀70年代創(chuàng)造了7%～15%的年經(jīng)濟高增長率，然而自80年代起開始放緩，尤其是1997年亞洲金融危機爆發(fā)之后，韓國經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，其經(jīng)濟增長速度驟然回落到4.5%左右。2008年全球金融危機爆發(fā)，2009年開始全球進入后危機時代，受外部經(jīng)濟低迷的影響，韓國經(jīng)濟增長速度也下降到3%以下。由此我們看出，以出口為主要構成成分的經(jīng)濟增長方式在極大地促進經(jīng)濟增長的同時，也為韓國經(jīng)濟帶來了致命的弱點。世界經(jīng)濟一旦低迷，其出口必然受到?jīng)_擊，經(jīng)濟增長勢必受到影響。為了使韓國的經(jīng)濟增長更為持續(xù)和平衡，樸槿惠提出了經(jīng)濟改革三年規(guī)劃，樸槿惠經(jīng)濟政策也被稱為“樸槿惠經(jīng)濟學（GHnomics）”。樸槿惠經(jīng)濟學可以歸納為“三三政策”，即計劃用三年的時間，實現(xiàn)三個宏偉藍圖。第一個宏偉藍圖是指力除陳規(guī)陋習，穩(wěn)固經(jīng)濟基礎；第二個宏偉藍圖是通過發(fā)展以增加就業(yè)為中心的“創(chuàng)造型經(jīng)濟”，推經(jīng)濟發(fā)展；第三個宏偉藍圖是刺激國內(nèi)需求，均衡內(nèi)需與出口。這三個宏偉藍圖還可以表達為“474藍圖”，即到2017年，韓國經(jīng)濟增速達到4%、雇傭率達到70%、國民平均所得達到4萬美元。

表1 樸槿惠經(jīng)濟改革三年規(guī)劃

雖然樸槿惠經(jīng)濟學提出的具體改革措施幾乎涵蓋了所有領域，但歸納起來主要包括以下幾點：首先，力除陳規(guī)陋習，穩(wěn)固經(jīng)濟基礎是針對韓國社會積累了非常多的詬病提出的。目前韓國公共機構的負債高于國家負債，①韓國公共機構的負債規(guī)模2012年已經(jīng)達到493萬億，與金融危機爆發(fā)前相比，是其1.7倍。部分國營企業(yè)甚至面臨營業(yè)利潤還不足以償還負債利息的困境。為了改變這種狀況，打造基礎穩(wěn)健的經(jīng)濟格局，韓國政府需要大刀闊斧地對公共機構、財政、稅制等進行改革，加強對公共機構的債務管理能力以及日常運營能力的監(jiān)管，增進公共福利。樸槿惠經(jīng)濟學構建的第一個宏偉藍圖預期到2017年，把韓國公共機構負債率從目前的220%降到200%，擺脫當前經(jīng)營不善的困境。其次，針對韓國自2007年起人均GDP突破2萬美元后停滯不前，甚至一度回落的狀態(tài)，樸槿惠經(jīng)濟學希望通過“創(chuàng)造型經(jīng)濟”（見表2）促進經(jīng)濟創(chuàng)新增長。樸槿惠政府制定了“創(chuàng)新經(jīng)濟維生素項目”，準備投入4萬億韓元在17個城市和道設立創(chuàng)造經(jīng)濟革新中心，擴大現(xiàn)有青年創(chuàng)業(yè)基金，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的風險投資生態(tài)系統(tǒng)，促進經(jīng)濟發(fā)展。這即為樸槿惠經(jīng)濟學的第二個宏偉藍圖。另外，從韓國經(jīng)濟增長的構成來看，其出口所占的比重一直很大。盡管這種出口型經(jīng)濟曾經(jīng)給韓國創(chuàng)造過兩位數(shù)的經(jīng)濟增長奇跡，但同時也為韓國埋下了易受攻擊的脆弱性。全球金融危機之后，韓國內(nèi)需增長低于經(jīng)濟增長，這在很大程度上促使樸槿惠政府將“增加服務業(yè)份額”作為改革核心措施，希望可以通過振興教育、旅游、醫(yī)療、通訊和金融等五個具有發(fā)展?jié)摿Φ姆諛I(yè)，用增加的服務業(yè)的份額取代出口，實現(xiàn)提振內(nèi)需市場，均衡內(nèi)需與出口的第三個宏偉藍圖。

表2 樸槿惠政府創(chuàng)造型經(jīng)濟6大戰(zhàn)略和24項舉措

由此可見，樸槿惠經(jīng)濟學提出的宏偉藍圖如若實現(xiàn)，不僅可以擺脫對財閥的依賴，避免通貨緊縮，還會培育出能夠提供更多就業(yè)機會的新產(chǎn)業(yè)。

二、樸槿惠經(jīng)濟學出臺的背景

2008年的國際金融危機給世界各國經(jīng)濟發(fā)展以重創(chuàng)，但經(jīng)過幾年的調整，當前世界經(jīng)濟正在逐步復蘇，尤其是歐美發(fā)達經(jīng)濟體，在寬松的貨幣量化政策影響下已逐漸走出低谷，其內(nèi)需和就業(yè)均表現(xiàn)出良好勢頭。然而，韓國作為曾經(jīng)快速發(fā)展的新興經(jīng)濟體的表現(xiàn)卻不盡人意，出現(xiàn)了經(jīng)濟增長持續(xù)下降、內(nèi)需不足、出口下降、失業(yè)增多等諸多問題。

第一，韓國經(jīng)濟低速增長，且增幅持續(xù)下降。韓國目前的經(jīng)濟狀況與20世紀90年代的日本頗為相似，很多專家學者甚至認為韓國正步入日本后塵。樸正熙經(jīng)濟開發(fā)五年計劃使韓國在20世紀七八十年代經(jīng)濟發(fā)展取得了輝煌的成就，韓國由農(nóng)業(yè)國華麗轉身為工業(yè)國，創(chuàng)造了舉世聞名的“漢江奇跡”。然而從1990年代開始，韓國的經(jīng)濟增長速度開始下滑，尤其是近兩年年經(jīng)濟增長率不足3%。這主要是受國內(nèi)增長動力缺乏和對外貿(mào)易出口下降雙方面的影響。從國內(nèi)看，韓國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達到發(fā)展極限，新的增長領域尚未形成，經(jīng)濟增長動力處于新老交替的空白期。曾經(jīng)為韓國經(jīng)濟增長做出巨大貢獻的造船、汽車、鋼鐵、電子等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)進入發(fā)展瓶頸期，利潤增長趨勢弱化甚至縮減，致使國內(nèi)經(jīng)濟增長乏力。同時具有韓國特色的大企業(yè)大財閥掌握著韓國經(jīng)濟的命脈，致使中小企業(yè)步履維艱，阻礙韓國經(jīng)濟的增長。從對外貿(mào)易上看，占據(jù)韓國經(jīng)濟增長主要構成成分的出口近兩年持續(xù)下降，無力拉動韓國經(jīng)濟增長。韓國外向型經(jīng)濟的脆弱性導致在發(fā)達國家經(jīng)濟低迷，中國市場向內(nèi)需主導轉型的情況下，韓國出口競爭力下降，出口增勢放緩，經(jīng)濟增速下降。

第二，“三明治現(xiàn)象”突顯。韓國受其資源匱乏、國土狹小的限制，其經(jīng)濟一直呈兩頭在外的發(fā)展態(tài)勢，對外貿(mào)易依存度居高不下。盡管經(jīng)過幾十年的發(fā)展，韓國在電子、汽車、通訊等領域占據(jù)一定優(yōu)勢，但伴隨著中國相似企業(yè)的迅速崛起，韓國企業(yè)開始面臨既無法超越歐美日等發(fā)達國家，成為此類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領者，又遭受中國企業(yè)強勢趕超的“三明治”局面。在內(nèi)外交困的局面下，韓國經(jīng)濟發(fā)展需要尋找新的突破口。

第三，企業(yè)大量海外投資導致國內(nèi)就業(yè)形勢惡化。由于韓國國內(nèi)生產(chǎn)成本過高，政府規(guī)制嚴格以及企業(yè)對經(jīng)濟景氣度持有較為悲觀的態(tài)度，韓國大量資本投向海外，國內(nèi)投資則大幅縮減，由此導致國內(nèi)就業(yè)形勢惡化，雇傭率下降，失業(yè)率上升。同時國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構升級，加快了工業(yè)化和自動化的發(fā)展步伐，這種“無雇傭”模式的出現(xiàn)導致就業(yè)矛盾增加，其中青年就業(yè)問題尤其嚴峻。

第四，人口老齡化致使韓國社會問題突出，經(jīng)濟增長后續(xù)動力不足。與20世紀90年的日本一樣，受低生育率的影響，韓國少子老齡化現(xiàn)象日益嚴峻。韓國的勞動人口預計在2016年達到頂峰，隨后開始下降。勞動人口的下降必將帶來生產(chǎn)、消費、投資等領域經(jīng)濟規(guī)模的縮減。

于是在內(nèi)需不足、后續(xù)增長動力乏力、出口無法帶動經(jīng)濟增長這種內(nèi)外條件持續(xù)惡化的情況下，韓國政府不得不尋求新的經(jīng)濟增長契機。樸槿惠政府認為，只有通過摒除陳規(guī)陋習，發(fā)展創(chuàng)造型經(jīng)濟，刺激國內(nèi)需求，徹底轉變經(jīng)濟發(fā)展模式，增加就業(yè)，才能實現(xiàn)韓國經(jīng)濟的再次騰飛。

三、當前韓國經(jīng)濟分析及展望

（一）當前韓國的宏觀經(jīng)濟形勢

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，2014年是韓國經(jīng)濟持續(xù)復蘇的一年，然而這與世界經(jīng)濟景氣復蘇的宏觀經(jīng)濟狀況密不可分。2014年韓國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長了3.3%，①韓國實際經(jīng)濟增長率數(shù)據(jù)來源于韓國銀行，數(shù)據(jù)基準年為2010年。The Bank of Korea，2015-01-23.http：//www.bok.or.kr/.與2012年的2.3%，2013年的3%相比，增長率呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢。

其中，從支出方面看，盡管2014年韓國私人消費、建設投資和出口增速放緩甚至下降，但設備投資卻轉向正增長，且知識產(chǎn)權產(chǎn)品保持了持續(xù)穩(wěn)定增長。從生產(chǎn)方面看，建筑業(yè)增速有所放緩，但制造業(yè)和服務業(yè)保持穩(wěn)定增長。在就業(yè)方面，2014年韓國實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)2 538.4萬人，比去年增加42.2萬人，同比增加1.7%；失業(yè)人數(shù)增加11.3萬人，失業(yè)率同比上升14.6%。其中女性失業(yè)率高于男性失業(yè)率近7個百分點，大學畢業(yè)生失業(yè)現(xiàn)象嚴重。另外，韓國物價指數(shù)繼續(xù)維持在低通脹狀態(tài)，2015年1月份韓國CPI為109.37，環(huán)比增加0.5%，同比增加0.8%。②物價指數(shù)基準年為2010年。雇傭數(shù)據(jù)和物價指數(shù)數(shù)據(jù)均來源于韓國統(tǒng)計廳http：//kostat.go.kr/.

（二）樸槿惠經(jīng)濟學的效果

樸槿惠經(jīng)濟學實施一年以來，盡管韓國經(jīng)濟增長率有所提高，達到3.3%，但與4%的年增長目標還有一定的距離，并且2014年韓國經(jīng)濟的具體發(fā)展趨勢反映出，樸槿惠經(jīng)濟學的改革成效并不明顯。韓國私人消費、投資和出口的下降，對推動經(jīng)濟增長極其不利，無形中增加了提振內(nèi)需市場，均衡內(nèi)需與出口宏偉藍圖的實施難度。

韓國的失業(yè)率在2014年繼續(xù)走高，達到3.4%，尤其是青年失業(yè)率居高不下，表明韓國就業(yè)市場仍不能適應激增的大學畢業(yè)生的就業(yè)需求。樸槿惠經(jīng)濟學提出了希望通過“創(chuàng)造經(jīng)濟”，培育出能夠創(chuàng)造就業(yè)機會的新產(chǎn)業(yè)的改革措施，但就目前而言，其收效甚微。實際上，韓國已經(jīng)擁有不少創(chuàng)業(yè)支持機構，并且樸槿惠經(jīng)濟學提出的上半年，大田和大邱等地區(qū)就率先成立了“創(chuàng)意經(jīng)濟革新中心”，但由于各地方創(chuàng)業(yè)條件的不完善和各機構之間缺乏聯(lián)系的能動性，使得創(chuàng)造經(jīng)濟創(chuàng)造就業(yè)機會的效果并不顯著。同時，為了實現(xiàn)70%雇傭率的目標，樸槿惠經(jīng)濟學中還出臺了一些勞動政策，但就業(yè)率依然沒有出現(xiàn)明顯的變化，與預期目標還有一定的差距。若想達到70%的雇傭率，到2017年韓國需要新增就業(yè)崗位238萬個，年均應該達到47.6萬個。①《雇傭勞動報告》，韓國勞動研究院，2013年第47號，第6頁。但2014年卻只增加了42.2萬個崗位，并沒有完成這一目標。

（三）樸槿惠經(jīng)濟學下的韓國經(jīng)濟展望

為實現(xiàn)韓國經(jīng)濟的第二次飛躍而提出來的樸槿惠經(jīng)濟學其初衷是好的，但是由于其具體改革措施過于豐滿，幾乎涵蓋了所有領域，因此其實施的可行性有待考證。樸槿惠經(jīng)濟學實施一年來，韓國經(jīng)濟飛躍跡象并不明顯，并且想要同時滿足韓國各個不同階層的全部利益，獲得全社會的認同，實現(xiàn)韓國經(jīng)濟的第二次飛躍并非易事。

第一，樸槿惠經(jīng)濟學中對公共機構改革的困難重重。長期以來，韓國有一種畸形現(xiàn)象存在，即韓國政界人士退休以后任職于諸如金融機構等一些服務業(yè)，并且享受高薪、高福利，客觀上增加了這些服務業(yè)經(jīng)營成本的負擔。樸槿惠經(jīng)濟學提出改變這種狀況的措施，必然觸及很多人的既得利益，其改革阻力可想而知。因此，想要釋放這些服務業(yè)成本負擔的初衷是好的，可以增加社會的經(jīng)濟效益，提高百姓福利，容易達成社會共識，但如何改革仍需要提出具體方案。

第二，落實發(fā)展創(chuàng)造型經(jīng)濟的策略需要一定的政策支持。樸槿惠提出的通過發(fā)展“創(chuàng)造型經(jīng)濟”推動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目前實施的效果并不明顯。根據(jù)韓國科技政策研究院預測，如果此項措施能夠得以順利實施，到2017年韓國就業(yè)率將達到70%，新增就業(yè)崗位40.8萬個。但是此項經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施需要一定的政策支持，如政策的連續(xù)性、中央政權的集中性。目前，受“財閥癥”的影響，韓國政府的職能弱化，總統(tǒng)任期較短且不能連任，從而導致政策上缺乏連續(xù)性，經(jīng)濟發(fā)展更多是需要依靠市場這只無形的手來調節(jié)。同時，外部環(huán)境也不容樂觀。歐洲經(jīng)濟復蘇緩慢，美聯(lián)儲量寬規(guī)?？s減，新興市場較大的波動，周邊國家的威脅，這些不確定的外部因素的存在無疑給樸槿惠經(jīng)濟學的順利實施帶來了巨大的阻力和考驗。

第三，刺激內(nèi)需增長的難度較大。盡管韓國近兩年經(jīng)濟開始復蘇，其經(jīng)濟增長速度有所增加，但由于其兩極分化嚴重，國民收入差距不斷擴大，家庭負債過高，導致國民幸福感低下。這說明韓國經(jīng)濟增長所帶來的福利并未被大多數(shù)老百姓感同身受，這對國內(nèi)消費構成了一定的遏制。尤其是全球金融危機之后，韓國家庭實際收入幾乎停滯，使得韓國內(nèi)需增長低于經(jīng)濟增長。想要通過提振國內(nèi)經(jīng)濟實現(xiàn)經(jīng)濟增長的良性循環(huán)就必須縮小個人與企業(yè)的收入差距，而樸槿惠經(jīng)濟學的改革措施能否提振國內(nèi)經(jīng)濟，很大程度上取決于能否提升經(jīng)濟主體的投資與消費信心。

綜上，盡管樸槿惠經(jīng)濟改革3年規(guī)劃與樸正熙經(jīng)濟開發(fā)5年計劃有著較大的相似性，但卻難以再創(chuàng)造一個“漢江奇跡”。原來的工業(yè)化初期可以利用的廉價勞動力、出口導向型戰(zhàn)略以及各項產(chǎn)業(yè)扶持政策均已改變，相反卻面臨著少子老齡化、國內(nèi)投資不足以及“財閥癥”等各種不利因素。樸槿惠經(jīng)濟學希望實現(xiàn)第二次飛躍的改革初衷是美好的，但僅靠強烈的改革意愿是不行的，更重要的是切實可行的措施和行動。

四、結論

由此可見，任何一個國家宏觀經(jīng)濟政策的制定都既要考慮到政策的可行性，又要考慮到政策的執(zhí)行性。樸槿惠經(jīng)濟學旨在通過進行經(jīng)濟結構改革，治愈導致經(jīng)濟受到重創(chuàng)的內(nèi)在原因，其進程理應是漫長的。樸槿惠經(jīng)濟學實施一年以來，其政策的短期效果并不明顯，距其設定的年增長率達到4%，雇傭率達到70%和國民平均所得達到4萬美元的“474”計劃的實現(xiàn)還有一定的距離。她所倡導的民主化經(jīng)濟形式、對女性的尊重、防止兩極分化的擴大、不遺余力的創(chuàng)造經(jīng)濟等內(nèi)容是值得肯定與贊同的。但是樸槿惠經(jīng)濟學內(nèi)容繁多，在眾多改革措施中倍受關注的仍屬財政支持的能力，依據(jù)韓國目前有限的財政能力想要達到預期的改革目標尚有難度。因此，樸槿惠經(jīng)濟學的改革措施能否通過發(fā)展創(chuàng)造型經(jīng)濟，提高服務業(yè)占比，弱化經(jīng)濟增長對出口的依賴程度，很大程度上取決于能否提升經(jīng)濟主體的投資與消費信心。樸槿惠經(jīng)濟學以技術創(chuàng)新為重燃韓國經(jīng)濟的新增長點是值得認同的，即便難以重現(xiàn)“漢江奇跡”，但獲得較高的經(jīng)濟增長率還是有望達成的。短期內(nèi)，韓國仍將是一個以出口導向型為主的國家，韓國經(jīng)濟的增長還將受益于全球經(jīng)濟的復蘇和全球貿(mào)易的恢復，同時韓國同中國完成的自貿(mào)協(xié)定更可能會成為其提高經(jīng)濟增長的主要來源。

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