代仕高，周厚蘭，王光劍.邱 丹，陳思多，牟菊英，馬光良，孫 鵬

(1.四川省林業(yè)科學研究院，四川成都 610081 2.瀘州市林業(yè)科學研究所，四川瀘州 646000;3.雅安市雨城區(qū)林業(yè)局，四川雅安 625000)

退耕還林工程著眼修復區(qū)域生態(tài)經濟系統(tǒng)，是我國涉及面最廣、規(guī)模最大、投入最多、政策性最強、與農民關系最密切的生態(tài)建設工程。我國退耕還林工程建設是以縣域為單位實施的，所投入的活勞動和物化勞動依靠自然生產力必然增殖相應的生物資源，形成區(qū)域資源生態(tài)經濟比較優(yōu)勢，促成農林主導產業(yè)的形成與發(fā)展。退耕區(qū)縣域經濟的主體是農村、農業(yè)和農民，將資源優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢，是解決“三農”問題的切入點，也是縣域經濟發(fā)展的基礎。退耕還林成效在于對資源生態(tài)經濟內涵的開發(fā)，資源生態(tài)經濟學認為，資源生態(tài)經濟系統(tǒng)有著自身的生態(tài)經濟閾值—規(guī)模閾(如生物再生能力限制閾、環(huán)境容量限制閾、資源開發(fā)利用規(guī)模閾等)和配比閾(如植物資源間生態(tài)經濟功能配比閾、區(qū)域內外市場容量間配比閾等)，資源開發(fā)利用要同資源生態(tài)經濟系統(tǒng)的閾值相協(xié)調［1］。

1 分析背景

1.1 四川第一輪退耕還林

四川省第一輪退耕還林工程經歷了試點示范、全面啟動、調整適應和鞏固成果等四個階段［2］，涉及21個市(州)178個縣(市、區(qū))600余萬農戶，完成退耕地造林89.09萬 hm2、荒山造林93.33萬hm2、產業(yè)專項造林8.73萬hm2。至2012年，退耕地實現經濟收益面積64.02萬hm2。

2001 年，楊西岳［3］、李賢偉［4］進行了退耕還林與產業(yè)結構調整中相互關聯(lián)的問題思考，均提出了發(fā)展特色產業(yè)思路。2006年，帥克等［5］從退耕還林后續(xù)產業(yè)角度，系統(tǒng)地分析了四川省退耕還林主要發(fā)展模式和機制，成功經驗與存在的問題。2009年，張洪明等［6］對四川退耕還林種植類型(30余種)、經營模式(9種)和經營機制(6種)進行了綜述，認為初步形成了既有數量又有質量、既有規(guī)模又有效益覆蓋第一、二、三產業(yè)的退耕還林后續(xù)產業(yè)體系。2011年，杜萬全［7］提出退耕還林工程建設培育了大量林產品資源，隨著時間推移和經營管理的加強，各種林產品資源還會不斷增多，必將增強產業(yè)發(fā)展后勁。

1.2 后續(xù)產業(yè)與縣域經濟

“國家要生態(tài)、地方要發(fā)展、農民要增收”，“退得下、穩(wěn)得住、不反彈”形象地表達了退耕還林建設中農戶、地方政府與中央政府的博弈關系［8］。王小龍［9］指出，由于退耕還林的私人承包很難保證工程的實施具有穩(wěn)定的激勵相容性，農戶的自利行為至少在3種場合會偏離社會生態(tài)利益目標，即多種經濟林、間種或復耕、少投入，從而使退耕還林政策偏離社會最優(yōu)。劉東生等［10］在比較發(fā)展中國家與發(fā)達國家退耕還林政策后認為，由經濟增長催生的生態(tài)改善需求(退耕還林)，最終還要靠經濟增長來滿足。何家理等［11］通過對秦巴山區(qū)實證調查研究認為，應發(fā)揮“自然區(qū)域為單元”的資源優(yōu)勢，克服退耕還林工程中生態(tài)效益外顯與經濟效益內隱現象。崔紹芳［12］開展商品型生態(tài)農業(yè)與退耕還林工程系統(tǒng)相互耦合研究認為，退耕還林工程的實施及效果的鞏固在一定程度上也受到商品型生態(tài)農業(yè)發(fā)展的長期影響。劉耀森［13］認為退耕還林是必須正確認識和處理好4個核心關系:一是退耕還林與農業(yè)產業(yè)結構調整的關系;二是退耕還林與后續(xù)產業(yè)發(fā)展的關系;三是退耕還林與農民增收的關系;四是退耕還林與小城鎮(zhèn)建設的關系。楊明等［14］認為，必須加強政府宏觀調控和市場調節(jié)相結合的方式引導農民積極發(fā)展后續(xù)產業(yè)，積累產業(yè)發(fā)展基金，提高農民組織化程度，發(fā)展產業(yè)帶，構建合理的產業(yè)鏈等問題的研究，促進后續(xù)產業(yè)的健康發(fā)展。

退耕還林帶來土地生產格局的改變，承接著以生物為基礎的自然再生產和社會經濟再生產過程。退耕區(qū)縣域經濟是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農村為腹地的農業(yè)經濟，擁有的基本生產資源要素包括自然資源、地理位置、氣候條件、初級勞動力等?？h域經濟的發(fā)展既需要促進內部資源、生產要素和市場優(yōu)化配置，又要突破縣級行政區(qū)劃的約束充分利用縣域外部的各種資源、生產要素和市場。鄭循剛［15］對四川退耕還林區(qū)縣域經濟發(fā)展的基本特點進行了SWOT分析，總結了四川退耕還林區(qū)縣域經濟發(fā)展的組織運行模式、區(qū)域模式和產業(yè)模式。趙志遠［16］將簡陽市作為協(xié)調型縣域發(fā)展模式代表，即具有以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，農工商、產供銷和城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的特點。該模型形成過程一般是以發(fā)展商品性農業(yè)為基礎，興辦農產品加工業(yè)起家，然后再拓展農產品的加工鏈。包括縱向產業(yè)鏈(農產品由粗加工發(fā)展到深加工、精細加工)和橫向產業(yè)鏈(為農產品加工業(yè)配套的包裝工業(yè)、銷售業(yè)、運輸業(yè)和其他服務業(yè))。

綜上所述，筆者認為四川第一輪退耕還林形成的產業(yè)資源存量，已成為當地重要的農林產業(yè)資源，應在縣域經濟中發(fā)揮應有的價值。資源地理分布和社會經濟基礎的差異性，物種的多樣性與同構性，影響著存量資源產業(yè)價值的發(fā)揮，需要開展存量資源(物種規(guī)模)縣域間的產業(yè)基礎優(yōu)勢對比分析與研究。

1.3 分析方法

按國家退耕還林后續(xù)產業(yè)調查口徑，確定產業(yè)基地物種。收集四川省2012年退耕還林后續(xù)產業(yè)調查統(tǒng)計數據和2013年四川省林業(yè)產業(yè)年報統(tǒng)計數據。假定市州范圍內同物種預期收益(較)大值作為區(qū)域該物種基地產業(yè)化條件下第一產單位面積年“公允價值”，規(guī)避物種價值實現的時序性、地理分布和社會經濟的差異性，并基于2013年年報的林業(yè)產業(yè)基地(含退耕還林)規(guī)模計算相關物種基地第一產的潛在價值。用2013年林業(yè)產業(yè)年報中第一產產值與同年四川統(tǒng)計年鑒中的農林牧漁業(yè)總產值計算各縣農林協(xié)調系數。借用區(qū)域經濟學中區(qū)位商分析法開展產業(yè)物種、原料基地的農村經濟發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢分析。

區(qū)位商(LQij)又稱專門化率，它由哈蓋特(P.Haggett)首先提出并運用于區(qū)位分析中，是一種較為普遍的集群識別方法，是用來衡量某一產業(yè)的某一方面，在這一特定區(qū)域的相對集中程度。本文采用計算公式:

式中:LQij為某物種或原料在某縣的區(qū)位商;Xij為第一產潛在產值;Kj為協(xié)調系數;Mij為某物種或原料在某縣的優(yōu)勢力;i=n為某物種或原料;j=m為退耕縣或市州

若LQij＞1，則認為 i物種(原料林)在 j縣(市州)農村經濟發(fā)展中具有比較優(yōu)勢，且值越大，表示比較優(yōu)勢越大，或產業(yè)專業(yè)化、或特色化水平越高;若LQij≤1，則只為縣域內自給性商品生產。

2 結果與分析

2.1 原料基地區(qū)位分析

2.1.1 基地林存量分析

四川省至2013年底林業(yè)產業(yè)基地規(guī)模達831.0萬hm2，基地類型的基本結構受退耕還林工程影響較小，僅有兩類變幅超過1%，說明退耕還林物種選用存在產業(yè)稟賦的“路徑依賴”。“路徑依賴”使退耕還林形成的資源自然地融入該區(qū)域既有的產業(yè)基地。退耕還林除未參加2007年起的珍稀用材林基地建設而外，均對各類基地規(guī)模做出較大貢獻。其中特色經濟林、筍用竹產業(yè)的貢獻率表明退耕還林對林業(yè)產業(yè)有著豐富與完善的作用(參見表1)。

表1 林業(yè)產業(yè)基地規(guī)模及退耕還林過程貢獻分析表

2.1.2 基地林縣域區(qū)位優(yōu)勢

原料基地生產經營屬林業(yè)第一產業(yè)，具有資源密集、勞動密集的特點，是縣域農村經濟的重要組成部分。基地產值區(qū)位商衡量著相關產業(yè)發(fā)展的基礎優(yōu)勢，這種優(yōu)勢是相對當地農村經濟發(fā)展而言。根據前述假定條件，我們測算四川省(不含非退耕還林的一般用材林)林業(yè)產業(yè)基地潛力年產值1 716.02億元，具有經營發(fā)展優(yōu)勢的縣域擁有相關潛力年產值1 367.53億元。優(yōu)勢縣域相關原料基地的潛在產值占全省相應產值的69.9%～98.5%，以此占比作為產業(yè)基地地域聚集度指標，則生物質能源林＞食用油林＞森林蔬菜＞筍用竹＞藥材林＞特色經濟林＞飲料林＞調香林＞珍稀用材林＞材用竹＞工業(yè)原料林＞干果林＞桑樹及其他＞一般用材林＞水果林，可見聚集度越高則基地地域特色內涵越大。將潛在年產值與縣域區(qū)位優(yōu)勢力乘積作為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，表2列出各原料林類型產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢前10名相關縣(區(qū))。

表2 林業(yè)產業(yè)基地發(fā)展縣域優(yōu)勢分析表

2.1.3 二產結構分析

根據產業(yè)結構理論，經濟發(fā)展過程也是產業(yè)結構的調整和產業(yè)結構不斷升級的過程，二產是產業(yè)升級的推動力。2013年，四川省有林產加工企業(yè)6658家，但規(guī)模企業(yè)僅391家，億元產值以上的龍頭企業(yè)124家，表現出:一般性加工比重大，高附加值產品的比重低，技術更新改造和技術進步沒有取得大的進展，產業(yè)結構升級緩慢。林業(yè)第一、第二、第三產業(yè)產值的構成比為 37.9∶34.9∶27.2［17］，產業(yè)尚以提供原材料物資產品為主，屬于較為低層次的產業(yè)結構。

基于林業(yè)產業(yè)資源密集性和四川產業(yè)資源的底蘊，我們認為較長時間內，一、二產間聯(lián)動變化不明顯。利用2013年各縣林業(yè)一、二產比值關系，估算各產業(yè)基地類型二產潛在產值，加工能力假定是現有規(guī)模企業(yè)實現設計產能，據此分析二產結構狀態(tài)。規(guī)模企業(yè)代表著行業(yè)現代化水平的高低，其貢獻是二產升級的根本。分析表3可以看出，四川林業(yè)產業(yè)資源具有1499.72億元的潛在二產年產值，其中現有規(guī)模企業(yè)貢獻率為47%。實木類加工產能較好地滿足了上下游市場的需求;以纖維板為代表的工業(yè)化加工產能過剩，受制于上游原料市場;以竹材制漿為代表的材用竹工業(yè)化加工產能不足，制約著原料存量的生產利用;以高附加值產品為方向的經濟林加工規(guī)模尚處較低的起步區(qū)間。四川林業(yè)二產結構的升級在于竹材加工產能大幅度提升(資金密集)和經濟林高附加值產品的創(chuàng)新研發(fā)(技術密集)的突破。

表3 四川林業(yè)產業(yè)二產潛力結構表

2.2 產業(yè)物種區(qū)位分析

2.2.1 物種區(qū)位優(yōu)勢分析

退耕還林工程栽植的樹種涉及100余種［6］，納入產業(yè)資源統(tǒng)計的物種(類)41種。經濟林一直是退耕還林關注重點，物(品)種選擇也最為活躍。四川25種具有產業(yè)稟賦的經濟林物種中分布最廣的是核桃，最窄的是橄欖。相關區(qū)位分析表明，具有區(qū)位優(yōu)勢縣域最多的物種是梨。優(yōu)勢縣域數表達了物種自然地理的屬性，發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢不足30個縣的物種具有較明顯區(qū)域特色，如橄欖、芒果。利用物種優(yōu)勢縣數與分布縣數比值做出的發(fā)展策略，比值≥75%的發(fā)展區(qū)域特色經濟林，比值在50%-75%的進行專業(yè)化發(fā)展，比值＜50%的進行一般性發(fā)展。以進入縣域內發(fā)展優(yōu)勢的物種(類)排序前3名為收斂條件，可分析單物種發(fā)展產業(yè)基地的優(yōu)勢縣域規(guī)模，花椒、梨、核桃、柑橘位居前三。將物種潛在產值與縣域區(qū)位優(yōu)勢力乘積作為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢排位與實際情況相吻合程度較高(參見表4)。

表4 四川主要經濟林物種產業(yè)發(fā)展縣域分析表

(續(xù)表4)

2.2.2 物種產業(yè)市場分析

四川林業(yè)產業(yè)資源涉及177個縣、41個物種(類)，縣域物種組合達2684種。借用二產企業(yè)規(guī)模產值標準，分別縣域、物種進行歸類(表5)。

表5 四川林業(yè)產業(yè)產值縣域物種分布匯總

通過表5可以看出，不論是否具備區(qū)位商優(yōu)勢，各產值規(guī)模均有縣域(物種)分布。不具備區(qū)位商優(yōu)勢，且有較大產值規(guī)模，似乎相悖。事實上，區(qū)位商更多地表達縣域內所有發(fā)展物種間的對農村經濟貢獻的比較優(yōu)勢，產值規(guī)模與區(qū)位優(yōu)勢力的結合才較好地表達物種在全省的產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

物種縣域產值不同，資源價值實現的市場著眼點不同。A級擁有參與省際、國際交流的資源規(guī)模，已成為或具備成為縣域支柱產業(yè)，可按照全國產業(yè)地區(qū)專業(yè)化分工的基本格局，培植或加入區(qū)域產業(yè)集群，以專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化參與大區(qū)域與國家乃至國際經濟的大循環(huán)，如檸檬、核桃、柑橘。B級具有形成縣域主導產業(yè)或優(yōu)勢產業(yè)的資源規(guī)模，培植龍頭企業(yè)是實現(市)區(qū)域資源聚集，以大區(qū)域產業(yè)鏈的中間產品，或特色產品參與省內市場流通，如用材樹種、筍用竹、油橄欖。C級存有輸出域外的資源量，加大扶持提高農產品附加值的根植性企業(yè)，以原生產品、或農副初加工產品供給市域市場，適宜各類水果。D級基本上保持滿足當地需求的資源量，屬于傳統(tǒng)農業(yè)生產，應以原生產品參與域內農貿市場交易。

3 問題與討論

(1)退耕區(qū)縣域經濟是農業(yè)經濟，“農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級、農村經濟結構調整、農民增收致富”需要從發(fā)展縣域經濟的視角重視和評估以退耕還林為代表的林業(yè)資源產業(yè)稟賦。縣域經濟是“五個統(tǒng)籌”的最直接操作平臺，是影響區(qū)域競爭力的關鍵，是經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎?？h域經濟發(fā)展在于充分利用區(qū)位和資源優(yōu)勢選擇和培育主導產業(yè)，發(fā)揮主導產業(yè)的關聯(lián)效應和擴散效應帶動整個縣域經濟協(xié)調發(fā)展。

(2)“分散小家庭、并網大基地”形象地描述了以退耕還林為代表的林業(yè)產業(yè)資源經營格局。天生弱質的農戶生產以小農經營形式為主，自我集累、自我發(fā)展能力較弱。農林產業(yè)要跨越傳統(tǒng)經濟地位，須“并網”資源實現產業(yè)化利用?！安⒕W”是縣域經濟發(fā)展工作重點，建立包含農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農村經營大戶在內的產業(yè)化經營體系，以適應退耕區(qū)社會經濟發(fā)展。當前，應重視專業(yè)合作社對提高農戶自組織程度，開展產品初加工，帶給農戶規(guī)模經濟效益和農產品加工增值效益的作用發(fā)揮。

(3)2014年我國啟動新一輪退耕還林建設工程，在滿足生態(tài)治理需求的基礎上，農戶擁有高度的物種選擇權。本文分析表明，不少物種具有傳統(tǒng)經營價值，但從產業(yè)化利用高度來看，則不具備發(fā)展優(yōu)勢，其原因有二:一、區(qū)域內加工產能滯后，帶來資源市場有限;二、同等區(qū)域發(fā)展其他物種的農村經濟價值優(yōu)勢更大。二者均需要在新一輪退耕還林中加以規(guī)避，防止資源過剩，或采用短視物種。

(4)區(qū)域經濟學的區(qū)位商分析方法，屬于地理經濟范疇。作為對植物資源的分析評價，應該加以植物地理相關的分析。本文盡管較好地分析了四川省現有林業(yè)產業(yè)資源區(qū)位優(yōu)勢，但因數據的局限使用了“潛在產值”這一概念，是值得商榷的。

［1］馬傳棟.資源生態(tài)經濟學［M］.濟南:山東人民出版社，1995，112～118.

［2］張洪明.四川退耕還林發(fā)展歷程與前瞻［J］.四川林業(yè)科技，2010，(1).

［3］楊西岳.退耕還林與產業(yè)結構調整問題的討論［J］.四川林業(yè)科技，2001，(1).

［4］李賢偉等.四川省退耕還林及其產業(yè)化思路［J］.四川林業(yè)科技，2001，(4).

［5］帥克等.四川省退耕還林后續(xù)產業(yè)發(fā)展研究［J］.四川林業(yè)科技，2006，(4).

［6］張洪明，朱德勇.四川省退耕還林經營實踐綜述［J］.四川林業(yè)科技，2009，(6).

［7］杜萬全，張洪明.培育后續(xù)產業(yè)增加農民收入--四川發(fā)展退耕還林后續(xù)產業(yè)的思考［會議論文］，2011.

［8］邵傳林，何磊.退耕還林:農戶、地方政府與中央政府的博弈關系［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2010年(2).

［9］王小龍.退耕還林:私人承包與政府規(guī)制［J］.經濟研究，2004，(4):.

［10］劉東生，等.退耕還林的研究進展、理論框架與經濟影響--基于全國100個退耕還林縣10年的連續(xù)監(jiān)測結果北京林業(yè)大學學報(社會科學版，2011(3).

［11］何家理，等.秦巴山區(qū)退耕還林后續(xù)產業(yè)發(fā)展實證研究--基于陜、川、渝三省(市)后續(xù)產業(yè)現狀調查［J］.政治經濟學評論，2014年(2).

［12］崔紹芳，王繼軍.商品型生態(tài)農業(yè)與退耕還林工程系統(tǒng)耦合關系的演變-以安塞縣為例［J］.華南農業(yè)大學學報(社會科學版)，2013(3).

［13］劉耀森，左正強.退耕還林中幾個核心關系的思考［J］.林業(yè)資源管理，2006(2).

［14］楊明，等.退耕還林后續(xù)問題研究現狀及展望［J］.世界林業(yè)研究，2008(2).

［15］鄭循剛.姜凌.四川退耕還林區(qū)縣域經濟發(fā)展探討［會議論文］，2007.

［16］趙志遠.縣域經濟產業(yè)發(fā)展理論與應用研究［D］.2007.

［17］四川省2013年林業(yè)產業(yè)發(fā)展報告［R］.四川省林業(yè)廳，2014.