張興榮，胡定林，王俊元，蔡小虎

(1.會東縣松坪林業(yè)站，四川會東 615207;2.會東縣林業(yè)局，四川會東 615200;3.會東縣新街林業(yè)站，四川會東 615208;4.四川省林業(yè)科學研究院，四川成都 610081)

1 基本情況

會東縣位于四川盆地南緣山地、金沙江中游西側(cè)，涼山州最南端。會東縣氣候以典型的干熱河谷氣候為主，屬亞熱帶高原季風氣候類型，干濕季節(jié)分明，晝夜溫差大，年平均氣溫16.1℃，年平均日照2 323 h，大于10℃積溫5 120℃，無霜期 262 d，年平均降雨量950 mm～1 053 mm，平均相對濕度65%。會東縣山地占全縣總面積的96%，全縣林業(yè)用地面積逾21萬hm2，占縣國土總面積的64.8%，各類森林、林木活立木總蓄積560.86萬m3，森林覆蓋率42.5%，森林植被多以云南松和華山松為主，間有榿木、櫟類、杉木等分布。該區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，其主要特點表現(xiàn)為:氣候干燥，水熱矛盾突出，水土流失嚴重，人為活動頻繁，植被群落一旦破壞恢復難度很大。

會東縣作為涼山州重點林區(qū)縣之一，其生態(tài)區(qū)位十分重要，是長江上游重要的生態(tài)屏障，是四川省林業(yè)生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點地區(qū)之一，是國家天保工程、退耕還林工程率先啟動地區(qū)之一。森林防火方面，會東縣屬于國家區(qū)劃的二級森林火險縣。該縣通過國家天然林資源保護工程、退耕還林工程、森林植被恢復工程等一系列重大工程的實施，集體林權制度改革的深化和現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設的持續(xù)穩(wěn)步推進，林區(qū)資源保護和防火形勢也隨之發(fā)了明顯變化，對森林防火工作提出了新的更高要求，森林防火所面臨的形勢更加嚴峻，任務更加艱巨，困難更多，責任更大。結(jié)合新時期林區(qū)實際，采取更有效的森林防火對策措施，做好森林防火工作，保護好森林資源，對于維護區(qū)域生態(tài)平衡、改善生態(tài)狀況、實現(xiàn)人與自然和諧、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

2 森林防火現(xiàn)狀

近年來，會東縣縣委、縣政府高度重視森林防火工作，通過加強組織領導、建立健全機構(gòu)、層層落實防火責任，加強宣傳教育、火源管理、防火值班和火情報告制度，加強隊伍建設、抓好森林火災撲救，加大火災案件查處力度等一系列措施的落實，使會東縣全民防火意識普遍得到提高，防火組織體系逐步趨于完善，基礎設施建設得到加強，森林火災預防和撲救綜合能力得到提高［1～3］。從近年來全縣森林防火工作的總體情況來看，雖然森林火災發(fā)生率、受害率、控制率均在省、州政府下達的全年控制指標內(nèi)。但是，全縣森林防火工作總體上水平，仍然還處于一個較低的水平，火災發(fā)生的頻率仍然處于頻發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢，給森林資源造成了不同程度的損失［4～7］。

2.1 森林面積蓄積增加，防火任務艱巨

近年來，隨著全縣天然林資源保護工程、退耕還林工程、生態(tài)公益林建設工程和封山育林等國家重大項目的實施，森林面積和蓄積逐年增長。根據(jù)會東縣林業(yè)局統(tǒng)計，與工程實施開始相比，截止2013年底，全縣森林面積由1998年的9.8萬hm2上升到11.63萬 hm2，凈增1.83萬hm2;活立木總蓄積量由492.8萬m3增加到569.3萬m3，凈增6.5萬m3;有林地的林地生產(chǎn)力從0.23 m3·hm-2增加到0.26 m3·hm-2，凈增 0.03 m3·hm-2;森林覆蓋率由36%提高到42.5%;有林地覆蓋率由33%提高到36%。森林植被林木郁閉度已大幅度提高，林區(qū)形勢發(fā)生了顯著變化，對森林管護和防火工作提出了新的更高要求，森林防火所面臨的形勢越來越嚴峻。

表1 不同時期會東縣森林資源統(tǒng)計

2.2 林內(nèi)可燃物增多，森林火災隱患突出

會東縣森林類型屬于亞熱帶植物區(qū)系，植物生長旺盛。植被類型主要以針葉林云南松、華山松、杉木為主，間有部分闊葉林榿木、櫟類等及其它多年生草木植物，針葉林面積占80%，闊葉林占20%，多年積累的可燃物十分豐富。特別是農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整后，天燃氣、太陽能、沼氣、電器化、燃煤的使用日益普及，人為對森林植被獲取逐漸減少，如林下植被、枯枝落葉等森林可燃物大幅增多、增厚，林內(nèi)可燃物的增加，具備了發(fā)生火災的物質(zhì)基礎，極易引發(fā)森林火災，自然因素造成森林火災發(fā)生的形勢越來越嚴峻。

2.3 氣候條件偏溫暖，森林火險指數(shù)偏高

會東縣屬中亞熱帶季風氣候區(qū)，水熱時空分布不平衡，干濕季節(jié)分明，雨季集中在每年6月～10月，1月～5月屬干旱季節(jié)，一般沒有降雨。受近年全球氣溫變曖，氣候異常，持續(xù)高溫、干旱、大風天氣等因素影響，極易引發(fā)森林火災。加之由于商品林采伐的實施，散落在林區(qū)的殘枝落葉增加了堆積物、可燃物迅速增厚，森林火險隱患加重，林區(qū)一直保持較高的森林火險等級，極易因野外用火引發(fā)森林火災。

2.4 林區(qū)生產(chǎn)生活動頻繁，火源管控難度很大

會東縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，是四川省烤煙生產(chǎn)第一大縣，林區(qū)生產(chǎn)生活農(nóng)事動頻繁。一是農(nóng)民燒玉米干、煤煙、雜草等秸稈還田積肥等傳統(tǒng)生產(chǎn)性用火普遍存在，火源比較集中的區(qū)域主要是城鎮(zhèn)周邊、公路沿線、田邊地埂等重點地段。二是長期以來廣大群眾有上墳燒紙、燒香祭祖、燃放煙花爆竹、點蠟燭的習俗，這類火源相對集中在“春節(jié)”、“清明節(jié)”等防火期內(nèi)。三是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，山區(qū)通鄉(xiāng)、通村的公路逐漸增多，林區(qū)機動車攜帶的火源、行人亂丟煙頭、進入林區(qū)游玩、燒烤食物等，進入林區(qū)旅游休閑的人員亂扔煙頭、容易引發(fā)森林火災。三是相關企業(yè)在林區(qū)內(nèi)進行礦產(chǎn)資源開采、水電站建設、修建公路等工程建設較多，施工作業(yè)用火、林區(qū)機動車輛攜帶的火種、電線老化等，點多、線長、面廣，火源管理任務十分繁重。四是對癡呆聾啞、精神病等特殊人群的監(jiān)管難以到位，火源監(jiān)管難度大，森林火災隱患增多，容易引發(fā)森林火災。各類野外火源常年存在，防不勝防，使森林防火工作任務十分艱巨。

2.5 森林與農(nóng)田交錯分布，防火任務十分艱巨

會東縣屬山地類型，山高坡陡、溝壑縱橫、平壩較少，森林與農(nóng)田交錯分布。多數(shù)依山而居的農(nóng)民生活在林區(qū)，山區(qū)群眾傳統(tǒng)的生產(chǎn)性用火習慣，如燒荒、燒地埂草、燒灰積肥等，粗放生活生產(chǎn)習慣，極有可能引發(fā)森林火災，防火任務十分艱巨，撲火工作極其艱苦。

2.6 基礎設施建設落后，嚴重制約火災的有效撲救

受自然條件、資金等多方面因素的制約和影響，林區(qū)道路不暢，森林防火基礎設施薄弱，防控森林火災的能力不高，加之森林火災的發(fā)生逐漸向交通不便的偏遠林區(qū)發(fā)展，重點林區(qū)多分布在邊遠山區(qū)，地形復雜，林區(qū)年輕力壯的人員大部分外出打工、經(jīng)商賺錢，在家的基本上是留守兒童、老年人，一旦發(fā)生森林火災，很難組織足夠的撲救力量，加之林區(qū)交通不便，撲救人員很難及時趕到火災現(xiàn)場，開展及時有效的撲救，食物、飲水等后勤保障難以跟進。

3 引發(fā)森林火災的主要原因

通過對會東縣近5年來森林火災發(fā)生的情況進行調(diào)查、統(tǒng)計顯示，主要有以下幾種情況:一是因農(nóng)民燒玉米稈、燒烤煙稈、雜草、燒地埂和燒灰積肥等傳統(tǒng)生產(chǎn)性用火現(xiàn)象普遍存在，野外用火不慎引起的林火較多，約占30%。二是廣大群眾吸煙、“春節(jié)”、“清明節(jié)”上墳祭祖，燒紙、燒香、點蠟燭、燃放鞭炮，進入林區(qū)游玩的人員煮食物、燒烤食物等不當行為，引起的森林火災的情況也較多，約占65%。三是癡、呆、聾、啞和精神病等特殊人群引發(fā)森林火災，約占3%。四是不法分子故意縱火，導致發(fā)生森林火災，約占2%。

圖1 會東縣森林火災誘因示意圖

4 加強森林防火的對策建議

4.1 統(tǒng)籌兼顧，綜合防治森林火災

一是全面落實防火責任制，健全責任追究制。各級黨委、政府和相關部門要更加重視森林防火工作，進一步建立健全責任制，由縣委、縣政府統(tǒng)一領導，切實落實好縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組、農(nóng)戶以及各相關部門的防火責任制。同時，公安、法院、檢察院等政法部門要強化依法治火的措施，加大執(zhí)法力度，及時查處違法違章用火案件，依法嚴懲森林火災肇事者，并按照有關規(guī)定追究有關責任人員的責任。加強對廣大群眾的宣傳教育，增強森林防火的意識和自覺性。二是實施綜合治理工程。積極向國家和省州森林防火指揮部匯報，爭取森林火災綜合治理工程項目資金。通過項目的實施，加強會東縣林火預測預報、監(jiān)測、通訊、交通、撲火工具、運輸車、基礎設施和撲救等網(wǎng)絡建設，提高綜合防控的能力。三是建立健全森林防火機構(gòu)。從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應該成立森林防火指揮部辦公室，單列機構(gòu)，并落實人事編制、經(jīng)費和專職工作人員，保證機構(gòu)和人員穩(wěn)定，各級指揮機構(gòu)成員定期研究區(qū)域防火重工作。四是加大對森林防火工作經(jīng)費投入。隨著集體林權制度改革的深化，森林防火工作任務的日益艱巨，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要加大防火經(jīng)費投入，并根據(jù)林地、林木權屬和經(jīng)營情況，按照“誰受益，誰投入”、“誰管轄，誰組織”、的原則，建立相對穩(wěn)定、主體明確、多渠道、多形式的森林防火投入新機制，確保森林防火工作的順利開展［8］。

4.2 創(chuàng)新機制，分類管理野外火源

一，充分利用好非防火時期。會東縣森林防火發(fā)生期限主要是每年1～6月，其間:又重點突出在“春節(jié)”、“清明”兩個節(jié)日期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、林業(yè)站、林場和森林管護點可根據(jù)本區(qū)域森林防火與天氣的關系，在分析所在區(qū)域火災發(fā)生規(guī)律的基礎上，明確防火重點時期，要大力提倡文明祭祖，規(guī)范祭祀用火，在重點區(qū)加強宣傳教育和監(jiān)督管理，抓好預防和撲救。要積極動員農(nóng)戶秸桿還地，以增加土地肥效，在進入森林防火期前的非重點時期和戒嚴期，應該積極組織農(nóng)民實行有計劃、有組織、有措施的生產(chǎn)性用火，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。二，嚴格野外用火審批制度。高火險天氣，林區(qū)一切生產(chǎn)用火都要嚴格審批、嚴格控制，規(guī)范農(nóng)(林)事用火，實行“五禁止”和“六不燒”，“五禁止”即禁止在距林邊緣200 m范圍內(nèi)燒草燒灰積肥，禁止在林區(qū)吸煙，禁止在林區(qū)燒煮食物，禁止在林區(qū)燃放煙花爆竹和燒香、燒紙錢，禁止在林區(qū)用火。“六不燒”即未開設完全有效防火線不燒、未組織足夠的人力和打火工具不燒、森林火險三級以上不燒、沒有用火負責人和監(jiān)督員在場不燒、傍晚和夜間不燒、未經(jīng)防火辦批準不燒?？h防火辦對批準用火進行全程跟蹤監(jiān)督，確保用火安全，對農(nóng)事生產(chǎn)用火地，采取“疏、堵、導”相結(jié)合的管理方法，進行有計劃、有組織、有防范的用火，消除火災隱患。嚴格控制非生產(chǎn)性用火，尤其是在高火險期，在重點防范區(qū)，要實行嚴防死守，嚴防山火發(fā)生。三，強化宣傳教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部，對群眾要宣傳好森林防火重要性加強年老人和小孩管理，特別是要對癡、呆、聾、啞、傻人落實專人看護，從源頭上杜絕火源［9］。

4.3 加強營林防火措施，提高森林自身的防火性能

首先需要轉(zhuǎn)變營林生產(chǎn)方式，將營林工作與森林防火工作緊密地結(jié)合起來，通過營林措施不斷調(diào)節(jié)森林的結(jié)構(gòu)與森林的組成，改善森林的抗火性。在森林火災易發(fā)、多發(fā)地段建設好生物防火帶，營造林以榿木、核桃、櫟類等闊葉林及抗火力強的樹種為主，以生物防火林帶控制阻隔森林火災發(fā)生與蔓延、提高森林抗火能力和防控能力。其次，在防火重點區(qū)域，要加強對幼樹的撫育間伐，調(diào)節(jié)可燃物的載量，減少森林的物質(zhì)基礎，以改變森林生態(tài)環(huán)境。在條件具備的地方，還可以采用計劃清除林下可燃物或?qū)嵤┯媱潫姆椒▉眍A防森林火災［10］。

4.4 建立森林防火應急隊伍，落實防火撲火力量

首先，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村森林防火應急隊伍。會東縣有318個村，在每一個村需建立以青年民兵、共青團員、黨員、干部、農(nóng)民為主體的村級護林防火撲火隊伍，每個村分別配備50到100人護林防火人員，并給予配備迷彩服、膠鞋、電筒、水壺和常用的撲火工具;縣林業(yè)局應該組建一支約50人的常年性的森林防火專業(yè)隊伍，在重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應該建立一支約30人的季節(jié)性的森林防火專業(yè)隊伍，一但發(fā)生森林火災，這些護林防火人員才能第一時間趕赴現(xiàn)場，為滅火贏的時間。此外，加強防火撲火知識和技能培訓。積極加強對各級撲火指揮員、撲火隊員的知識和業(yè)務技能培訓，提高防火、撲火能力，確保人身安全和森林資源安全。三是落實工作經(jīng)費?？h財政每年安排一定額度的專項經(jīng)費用于森林消防，保障工作正常開展［11］。

4.5 全面推行森林火災保險，減輕林農(nóng)風險

隨著集體林權制度的改革深化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，給山區(qū)森林防火工作帶來了許多新的問題。一旦發(fā)生火災，會使林農(nóng)的生產(chǎn)、生活陷入困境。應該在全縣全面推行森林火災保險，發(fā)揮其有效的防御和分擔風險的作用，發(fā)生森林火災，由保險機構(gòu)負責理賠，及時地對火災造成的損失予以補償，減少林農(nóng)受災損失［12］。

4.6 建立健全森林防火責任體系，嚴格實行責任追究制

建立健全森林防火責任體系，逐層落實防火責任，實行森林防火指揮長包片、指揮部成員單位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村，村組干部包農(nóng)戶，一級對一級負責的森林防火責任體系和全方位抓防火的格局。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級逐級簽訂《森林防火工作目標責任書》，縣林業(yè)局、森林公安局、片區(qū)林業(yè)站、林業(yè)職工、看山護林人員，要逐層簽訂《森林防火工作目標責任書》。在森林防火期內(nèi)，嚴格堅持值班制度，值班人員保持24小時開機。一旦發(fā)生火情，主要領導要親自己赴現(xiàn)場指揮撲救，對因工作失職、管理不嚴、措施不力、行動遲緩，對發(fā)生大的森林火災，不及時組織有效組織力量撲救、造成重大損失的，要嚴肅追究有關責任人的責任［13］。

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