薛蘭蘭，王軼浩，徐 卓，徐 鄭，龍小珉

(1.重慶市林業(yè)科學研究院，重慶 400036;2.重慶市退耕還林管理中心，重慶 400015;3.國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊，重慶 401147)

退耕還林工程始于1999年，是迄今為止我國政策性最強、投資量最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項生態(tài)建設工程，也是最大的強農(nóng)惠農(nóng)項目，是迄今為止世界上最大的生態(tài)建設工程。退耕還林工程是一種新型的社會林業(yè)方式，也是一種以農(nóng)戶為基礎的森林資源管理模式［1］。

重慶市自2000年實施退耕還林工程以來，經(jīng)歷了試點啟動(2000年～2001年)、全面實施(2002年～2006年)和成果鞏固(2007年至今)3個階段。截至2014年，完成國家下達退耕還林工程規(guī)模127.83萬hm2，涉及38個區(qū)縣(經(jīng)開區(qū))、265萬農(nóng)戶、905萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的50%。2008年啟動實施鞏固退耕還林成果專項工程，目前已經(jīng)實施基本農(nóng)田建設項目5.88萬hm2、農(nóng)村能源建設戶用沼氣池2.5萬口、太陽能熱水器5.9萬臺、節(jié)柴灶3.0萬個、秸稈氣化爐2.3萬個、薪炭林5.95萬hm2，生態(tài)移民23.6萬人，后續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)基地21.97萬hm2、養(yǎng)殖業(yè)139萬個羊單位，補植補造33.08萬hm2。

重慶市通過廣大退耕農(nóng)戶的共同努力，退耕還林成效已逐步顯現(xiàn)，已進入成果鞏固。階段，其效益評價問題倍受社會各界的關注，一些學者先后對退耕還林工程的成果進行了客觀評價。如周紅等(2003)［2］、支玲等(2004)［3］、李曉明等(2007)［4］、高軍等(2003)［5］、吳轉穎(2004)［6］先后對退耕還林工程的成果進行了科學分析與評價。退耕還林工程效益監(jiān)測就是用數(shù)字說話，科學回答退耕還林工程到底產(chǎn)生了多大的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，創(chuàng)造了多少價值，對促進生態(tài)文明建設發(fā)揮了哪些作用;解決政府部門及社會公眾重大關切，提高大眾對退耕還林工程建設作用的認識，進一步總結工程建設經(jīng)驗，為宏觀管理決策提供科學可靠的依據(jù)，更好地指導今后工程建設。

1 退耕還林工程效益監(jiān)測進程

1.1 國家退耕還林工程效益監(jiān)測進程

1999年，四川、陜西、甘肅3省率先開展了退耕還林試點，由此揭開了我國退耕還林工程的序幕。2004年，國家林業(yè)局印發(fā)《關于做好退耕還林工程效益監(jiān)測工作的通知》(林退發(fā)［2004］49號)及《退耕還林工程效益監(jiān)測實施方案(試行)》。2007年，國家統(tǒng)計局等5部委局聯(lián)合下發(fā)《關于開展退耕還林(草)監(jiān)測調(diào)查工作的通知》(國統(tǒng)字〔2007〕45號)，開始對退耕還林社會和經(jīng)濟效益情況進行調(diào)查監(jiān)測，并取得初步成果。2013年，印發(fā)《退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測評估技術標準與管理規(guī)范》(辦退字［2013］16號)，退耕還林工程歷經(jīng)14年，從國家層面啟動退耕還林生態(tài)效益監(jiān)測。2014年，首個退耕還林生態(tài)效益監(jiān)測國家報告發(fā)布，并擴大監(jiān)測范圍，同時印發(fā)《退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測工作評價暫行辦法》(退監(jiān)字［2014］36號)，啟動新一輪退耕還林。2015年，第二個退耕還林生態(tài)效益監(jiān)測國家報告發(fā)布，并實現(xiàn)連續(xù)監(jiān)測。

1.2 重慶退耕還林工程效益監(jiān)測進程

2000年，重慶作為試點省市啟動退耕還林工程建設。2007年，基于林退發(fā)［2004］49號及國統(tǒng)字〔2007〕45號，印發(fā)《關于開展退耕還林工程效益監(jiān)測工作的通知》(渝林退〔2007〕3號)，啟動全市退耕還林工程效益監(jiān)測，并完成相關基礎設施建設。2008年，開展退耕還林工程效益監(jiān)測數(shù)據(jù)采集。2009年，完成重慶市首個退耕還林工程效益監(jiān)測報告。2010年～2014年，實現(xiàn)重慶市退耕還林工程效益連續(xù)監(jiān)測，以及監(jiān)測報告的連續(xù)發(fā)布。2014年，國家林業(yè)局退耕辦在湖南省慈利縣召開的全國退耕還林生態(tài)效益監(jiān)測培訓會上，明確重慶市為全國13個承擔2014年度國家退耕還林生態(tài)效益監(jiān)測的重點省份之一。2014年，重慶市在原有的萬州區(qū)、巫山縣、城口縣、長壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、潼南區(qū)和酉陽縣8個監(jiān)測站基礎上，新增加黔江區(qū)、綦江縣、武隆縣、奉節(jié)縣、云陽縣等5個監(jiān)測站，達到13個，站點結構更加完善、合理。并實現(xiàn)了從原來的退耕還林擴展到荒山荒地造林和封山育林等不同植被恢復模式，監(jiān)測覆蓋面更廣。

2 監(jiān)測方法與布局

2.1 監(jiān)測方法

監(jiān)測分為縣級和農(nóng)戶兩個層次，并分別采用不同的調(diào)查方法。監(jiān)測指標參照世界自然基金會(WWF)資助的《四川省退耕還林工程綜合效益評價指標體系研究》成果。

(1)縣級調(diào)查。由統(tǒng)計局或調(diào)查隊通過國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門獲得相關資料。

(2)農(nóng)戶調(diào)查。通過對退耕農(nóng)戶生活狀況采用問卷形式調(diào)查，包括年底一次入戶調(diào)查和對退耕農(nóng)戶收入、生產(chǎn)費用支出情況記賬調(diào)查。

2.2 監(jiān)測站點布局

按照典型抽樣原則，在重慶市37個工程實施區(qū)、縣中，選擇15個監(jiān)測區(qū)縣作為全市退耕還林工程社會和經(jīng)濟效益的監(jiān)測樣本(見圖1)。

3 經(jīng)濟和社會效益監(jiān)測結果

通過以上調(diào)查，監(jiān)測結果詳見表1。

3.1 土地利用結構變化

退耕還林后，監(jiān)測縣土地利用結構發(fā)生一定程度的變化，但變化不顯著(如圖2)。退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測實施以來，全市耕地面積2012年較2011年有所增加，2013年全市耕地面積有所下降，2014年比2013年有小幅增加，2014年重慶市耕地面積為112萬hm2。

圖1 重慶市退耕還林工程經(jīng)濟、社會效益監(jiān)測站點布局圖

表1 重慶市退耕還林工程經(jīng)濟和社會效益監(jiān)測表

3.2 經(jīng)濟收入狀況

3.2.1 退耕還林監(jiān)測戶均總收入變化

重慶市實施退耕還林工程以來，退耕居民收入呈持續(xù)增長的趨勢，從2009年到2014年人均收入由5 283元增長到10 848.02元。監(jiān)測農(nóng)戶工資收入為主要經(jīng)濟來源占總收入的45%，其次是家庭經(jīng)營收入占到總收入的40%。

圖2 重慶市退耕還林工程經(jīng)濟和社會效益監(jiān)測縣耕地總面積變化

3.2.2 退耕還林監(jiān)測戶人均現(xiàn)金收入變化

2009年以來重慶市人均現(xiàn)金收入呈持續(xù)增長的趨勢，退耕監(jiān)測戶總收入中轉移性收入仍占有相當比重，而林業(yè)收入在監(jiān)測退耕農(nóng)戶第一產(chǎn)業(yè)收入中僅占4%(參見圖3、圖4、圖5和圖6)。

圖3 重慶市退耕還林工程經(jīng)濟和社會效益監(jiān)測戶人均總收入變化

圖4 重慶市退耕還林工程經(jīng)濟和社會效益監(jiān)測戶人均收入組成

圖5 重慶市退耕還林工程經(jīng)濟和社會效益監(jiān)測戶人均現(xiàn)金收入變化

圖6 重慶市退耕還林工程經(jīng)濟和社會效益監(jiān)測戶人均現(xiàn)金收入組成

3.3 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出情況

退耕還林農(nóng)戶種植農(nóng)作物以稻谷為主，2014年監(jiān)測農(nóng)戶人均谷物(小麥、稻谷、玉米、高粱等)產(chǎn)量稻谷占59%，產(chǎn)量基本穩(wěn)定，變化幅度不大。2014年重慶市全年糧食總產(chǎn)量達1 144.5萬 t，下降0.3%，已連續(xù)7年穩(wěn)定在1 100萬t以上。2014年退耕還林監(jiān)測農(nóng)戶全年人均谷物產(chǎn)量321.21 kg，比上年增加10.99%，其中，稻谷產(chǎn)量188.84 kg，增產(chǎn)11.5%;小麥產(chǎn)量14.68 kg，增產(chǎn)16.5%;玉米產(chǎn)量116.73 kg，增產(chǎn)10.0%(參見圖7和圖8)。

圖7 重慶市退耕還林工程經(jīng)濟和社會效益監(jiān)測戶人均谷物產(chǎn)量

圖8 重慶市退耕還林工程經(jīng)濟和社會效益監(jiān)測戶人均谷物產(chǎn)量組成

4 結果分析

在各項惠農(nóng)扶持政策的促進下，生態(tài)建設穩(wěn)步推進，退耕農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展、生活改善。

4.1 優(yōu)化土地利用方式，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展

退耕還林工程的實施，可種植農(nóng)作物的農(nóng)業(yè)用地整體上減少，但耕地紅線保持不變，土地利用結構發(fā)生變化，得到進一步優(yōu)化，但變化不顯著。實施退耕還林農(nóng)戶農(nóng)作物的產(chǎn)量穩(wěn)定，未影響糧食安全。

2000年～2014年，共實施退耕還林工程127.83萬hm2，退耕還林面積44.07萬hm2，減少了陡坡耕地，將部分不適宜種植糧食的坡耕地變成了林地，改變了土地利用方式，增加林地面積，使工程土地結構得到優(yōu)化，加快了生態(tài)環(huán)境建設步伐。

4.2 經(jīng)濟林經(jīng)濟效益逐步顯現(xiàn)

隨著退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目的不斷鞏固，一些退耕經(jīng)濟林進入了收益期。特別是一批特色林果業(yè)迅速成長，退耕地林產(chǎn)品產(chǎn)值快速增長。2014年全市林業(yè)總產(chǎn)值39.12億元［7］，增長8.0%。

4.3 退耕農(nóng)戶收入保持穩(wěn)步增長

退耕農(nóng)戶的增收速度略高于全市農(nóng)民平均水平。2014年全市退耕農(nóng)戶人均純收入10 848.02元，比上年增加2 156.02元。

工資性收入快速增長，是退耕農(nóng)戶增收的主要動力。2014年退耕農(nóng)戶人均工資性純收入達到4 872.81元，同比增加662.19元，增長15.6%;對退耕農(nóng)戶人均純收入增長的貢獻率達到了45.2%，在四大類收入中增加最多。

特色效益農(nóng)業(yè)大力推進，成為退耕農(nóng)戶增收的亮點。從2012年始，重慶以科技為支撐，著力提高資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收。2014年退耕農(nóng)戶人均家庭經(jīng)營純收入為4 367.08元，對退耕農(nóng)戶人均純收入增長的貢獻率達到了40.3%。

4.4 退耕還林促進了農(nóng)村勞動力的轉移

退耕工程調(diào)查農(nóng)戶資料顯示，農(nóng)戶人均耕地面積由下降到，人均耕地減少，土地用途的改變減輕了農(nóng)戶投人到原土地面積上的勞動量，退耕還林給農(nóng)村勞動力提供了重新分配的機會，退耕農(nóng)戶的富余勞動力積極向二、三產(chǎn)業(yè)轉移。退耕農(nóng)戶轉移性收入和財產(chǎn)性收入持續(xù)增加。2014年退耕農(nóng)戶人均轉移性純收入1 369.62元，人均財產(chǎn)性純收入208.53元。

［1］張新芳.水城縣實施退耕還林項目社會經(jīng)濟變化案例研究［J］.貴州農(nóng)業(yè)科學，2005，33(3):85～87.

［2］周紅，繆杰，安和平.貴州省退耕還林工程試點階段社會經(jīng)濟效益初步評價［J］.林業(yè)經(jīng)濟，2003(4):23～24.

［3］支玲，李怒云，田治威，等.西部退耕還林工程社會影響評價:以會澤縣、清鎮(zhèn)市為例［J］.林業(yè)科學，2004，40(3):2～11.

［4］李曉明，梅瑩，牛棟瑜.退耕還林工程效益評價與對策建議:以舍肥市郊區(qū)三縣為例［J］.林業(yè)經(jīng)濟問題，2007，27(3):243～248.

［5］高軍，賈志文，劉艷華，等.烏拉特中旗退耕還林工程試點階段性社會經(jīng)濟效益評價［J］.內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設計，2003，26(1):20～22.

［6］吳轉穎.退耕還林試點階段社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益評價研究［D］.北京:北京林業(yè)大學，2004.

［7］2014年重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［R］.重慶市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊.