張中山，王雪飛，郭志耀，任 淑

(1.廣元市林業(yè)和園林局，廣元 628000;2.廣元市旅游發(fā)展改革委;3.廣元市劍閣縣龍山房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，廣元 628000)

森林生態(tài)旅游是一種新興的旅游形式［1，2］，是21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種實(shí)踐形式，已成為21世紀(jì)國(guó)際旅游的主流［3，4］。森林生態(tài)旅游是指以森林旅游資源為主體，以森林、濕地等多種類型的旅游資源為依托，在特定的森林等自然生態(tài)地域?yàn)槁糜握咛峁┯斡[觀光、休閑度假、狩獵探險(xiǎn)等產(chǎn)品與服務(wù)的特色旅游活動(dòng)，是滿足人們回歸大自然愿望的一種特殊旅游方式［5，6］。發(fā)展森林生態(tài)旅游對(duì)促進(jìn)林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，是林區(qū)的必然選擇［7，8］，可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益利益最大化［1］。近年來(lái)，廣元市大力發(fā)展森林生態(tài)旅游，其產(chǎn)值逐年增加，已成為廣元市旅游業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

SWOT分析法，最早由美國(guó)哈佛大學(xué)商學(xué)院的企業(yè)戰(zhàn)略決策教授安德魯斯(K Andrens)在20世紀(jì)60年代提出來(lái)的［9］，即通過(guò)調(diào)查研究對(duì)象的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅，制定出相應(yīng)的戰(zhàn)略對(duì)策。本文利用SWOT分析法對(duì)廣元市森林生態(tài)旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際，以可持續(xù)發(fā)展為原則，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定適宜于廣元市森林生態(tài)旅游發(fā)展的建議及對(duì)策，對(duì)合理開(kāi)發(fā)利用森林生態(tài)旅游資源和繁榮森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)具有十分重要意義。

1 廣元市森林生態(tài)旅游發(fā)展的SWOT分析

1.1 廣元市森林生態(tài)旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析

1.1.1 區(qū)域優(yōu)勢(shì)

廣元市地處四川盆地北部、秦嶺南麓，位于嘉陵江上游，毗鄰陜西、甘肅兩省，是四川、陜西、甘肅3省結(jié)合部的重要交通樞紐和物資集散中心，是成都、西安、重慶、蘭州4大城市交通線的交匯點(diǎn)，素有“川北門(mén)戶、蜀北重鎮(zhèn)”之稱。境內(nèi)寶成鐵路、廣樂(lè)鐵路在市區(qū)交匯，國(guó)道108線、212線縱橫交錯(cuò)，嘉陵江水運(yùn)直達(dá)重慶，廣元飛機(jī)場(chǎng)開(kāi)通國(guó)內(nèi)多條航行，成廣高速公路全線通車。隨著蘭渝鐵路、蘭渝高速、川陜高速、廣巴高速，西成高鐵專線等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，廣元將成為西部唯一擁有鐵路與高速公路雙十字交叉的地級(jí)市，形成連接大西南大西北的重要交通樞紐和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。

1.1.2 資源優(yōu)勢(shì)

廣元市擁有豐饒而獨(dú)特的森林生態(tài)旅游資源，全市林業(yè)用地面積達(dá)101萬(wàn)hm2，森林面積88萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)54.6%，被譽(yù)為“天然氧吧”和嘉陵江上游的天然生態(tài)屏障。2013年榮獲“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。境內(nèi)分布野生植物2 900多種，其中珍貴野生木本植物832種，包括珙桐、水青樹(shù)、連香樹(shù)、劍閣柏等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物34種。而列入聯(lián)合國(guó)《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》紅皮書(shū)的野生植物有40余種。廣元市現(xiàn)有林場(chǎng)、森林公園和自然保護(hù)區(qū)等見(jiàn)表1。

表1 廣元市現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)及濕地公園列表Table 1 State-owned forest farms，F(xiàn)orest Parks，nature reserves and Wetland Parks in Guangyuan City

另外，據(jù)調(diào)查，廣元市野境內(nèi)分布野生動(dòng)物有400種，其中大熊貓、金絲猴、牛羚等國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物達(dá)69種。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物哺乳動(dòng)物共有3目10科21種，國(guó)家一級(jí)保護(hù)有6種，分別為大熊貓、金絲猴、豹、云豹、扭角羚、林麝;二級(jí)保護(hù)有獼猴、小熊貓、黑熊等15種;鳥(niǎo)類5目 7科40種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物有斑尾臻雞、綠尾虹雉、雉鶉、白尾海雕、胡禿鷲、金雕6種，二級(jí)保護(hù)動(dòng)物有紅腹錦雞、紅腹角雉、藍(lán)馬雞、鴛鴦等34種;兩棲類1目2科大鯢、文縣疣螈兩種種為國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物。省級(jí)保護(hù)動(dòng)物6種。

1.2 廣元市森林生態(tài)旅游發(fā)展的劣勢(shì)分析

1.2.1 專業(yè)人才缺乏

廣元市森林生態(tài)旅游發(fā)展時(shí)間尚短，也是近年來(lái)開(kāi)始重視和加快森林生態(tài)旅游的發(fā)展。森林生態(tài)旅游建設(shè)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才以及專業(yè)導(dǎo)游和解說(shuō)員嚴(yán)重缺乏。人才的缺乏嚴(yán)重制約著廣元市森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2.2 發(fā)展資金短缺

長(zhǎng)期以來(lái)，廣元市森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中一直存在資金短缺問(wèn)題。廣元市森林生態(tài)旅游景區(qū)多依托國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園建成，基礎(chǔ)條件較差。省、市一級(jí)的國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園建設(shè)資金短缺，其資源的開(kāi)發(fā)利用程度和基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)水平低，嚴(yán)重限制了廣元市森林生態(tài)旅游的長(zhǎng)足發(fā)展。

1.2.3 季節(jié)性制約

森林資源為基礎(chǔ)，不同季節(jié)森林的生長(zhǎng)狀況不同，致使森林生態(tài)旅游旺淡季對(duì)比十分明顯，具有明顯季節(jié)性波動(dòng)。夏秋時(shí)節(jié)，森林生態(tài)旅游景區(qū)氣候宜人，景色秀麗，為旅游旺季，旅客量大，旅游效益較好;而冬春時(shí)節(jié)，森林生態(tài)旅游景區(qū)氣候寒冷干燥，為旅游淡季，游客量相對(duì)較少，旅游資源和賓館飯店設(shè)置大部分閑置，收益相對(duì)較差些，資源利用不充分，未能最大限度發(fā)展廣元市森林生態(tài)旅游。

1.2.4 品牌建設(shè)不足

在品牌建設(shè)方面政府投入不足，宣傳力度不夠，營(yíng)銷方式方法缺乏新穎，專業(yè)的營(yíng)銷隊(duì)伍缺少。且森林生態(tài)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不夠全面，深度有待進(jìn)一步提高，不能形成強(qiáng)大的特色品牌吸引更多的游客，森林生態(tài)旅游收入與森林生態(tài)旅游發(fā)達(dá)地區(qū)收入差距很大。

1.3 廣元市森林生態(tài)旅游發(fā)展的機(jī)遇分析

1.3.1 市場(chǎng)機(jī)遇

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年來(lái)，我國(guó)森林生態(tài)旅游人數(shù)都保持30%的高增長(zhǎng)率，越來(lái)越多的人青睞森林生態(tài)旅游。2013年廣元全市森林生態(tài)旅游共接待游客達(dá)856萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)旅游總收入22.4億元;2014年度，全市森林生態(tài)旅游共接待游客1 054萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)旅游總收入29.22億元。廣元市森林生態(tài)旅游游客數(shù)和收入呈良好的發(fā)展勢(shì)頭，擁有著廣闊的市場(chǎng)空間和前景。

1.3.2 政策機(jī)遇

近年來(lái)，廣元市緊緊抓住天然林保護(hù)、退耕還林、災(zāi)后恢復(fù)重建、歐投德援項(xiàng)目等機(jī)遇，著力建成嘉陵江上游的重要生態(tài)屏障，為廣元市發(fā)展森林生態(tài)旅游奠定良好基礎(chǔ)。廣元市堅(jiān)持“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、文旅興市、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體發(fā)展思路，“生態(tài)立市”被放首位，必然促進(jìn)廣元市森林生態(tài)旅游的進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展。四川省林業(yè)發(fā)展“堅(jiān)持一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)、建設(shè)六個(gè)林業(yè)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)跨越”的“162”總體思路，“堅(jiān)持一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”即“堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)文明美麗四川為統(tǒng)領(lǐng)”，“建設(shè)六個(gè)林業(yè)”包括“建設(shè)生態(tài)林業(yè)”，“兩個(gè)跨越”包括“長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障由基本建成向全面建成跨越”，這些都為廣元市發(fā)展森林生態(tài)旅游發(fā)展提供良好的大環(huán)境。

1.4 廣元市森林生態(tài)旅游發(fā)展的威脅分析

1.4.1 其他旅游產(chǎn)品和周邊旅游景區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)

廣元市還具有豐富的人文旅游資源-三國(guó)文化、女皇文化以及紅色文化等?；蕽伤隆⒄鸦懦?、東河口地震遺址公園、千佛崖等國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)也十分受大家的喜愛(ài)。廣元市，在省內(nèi)緊鄰綿陽(yáng)市、南充市、巴中市，在全國(guó)處于川甘陜3省交界，相鄰省市也有著大量森林生態(tài)旅游景區(qū)以及其他旅游景區(qū)，均給廣元市森林生態(tài)旅游的發(fā)展帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力。

1.4.2 森林生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性

隨著森林生態(tài)旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)和旅游者數(shù)量的增加，人的生態(tài)意識(shí)和素養(yǎng)參差不齊，難免產(chǎn)生大量生活垃圾或其他廢棄物，一旦廢棄的物質(zhì)和能量超出旅游生態(tài)環(huán)境的自凈能力，將造成生態(tài)環(huán)境污染，給環(huán)境治理帶來(lái)巨大壓力［10］。隨著森林生態(tài)旅游越來(lái)越受到人們的青睞，也容易超過(guò)旅游環(huán)境容量的負(fù)荷，從而對(duì)生態(tài)環(huán)境帶不利影響。

2 發(fā)展廣元市森林生態(tài)旅游的對(duì)策及建議

2.1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

森林生態(tài)旅游規(guī)劃和開(kāi)發(fā)要緊緊圍繞生態(tài)主題，嚴(yán)格遵循整體優(yōu)化、生態(tài)優(yōu)先、生境(景觀)完整、容量控制原則，以珍稀野生動(dòng)植物資源和特有自然景觀為核心吸引物，科學(xué)規(guī)劃，突出資源節(jié)約和環(huán)境友好，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)廣元市的區(qū)位、地理形勢(shì)、森林生態(tài)旅游資源特色分布特點(diǎn)和交通現(xiàn)狀，將全市森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)構(gòu)分為:“一條主軸線、兩大片區(qū)”。一條主軸線:即劍門(mén)蜀道觀光休閑區(qū)，以劍門(mén)關(guān)國(guó)家森林公園為中心景區(qū)，以古蜀道為主線，將森林旅游同歷史文化觀光旅游相結(jié)合，包括劍閣縣、昭化區(qū)、利州區(qū)、朝天區(qū);兩個(gè)片區(qū)為:西部和北部自然生態(tài)旅游區(qū)、東部生態(tài)農(nóng)業(yè)和庭院式森林觀賞休閑旅游區(qū)。分區(qū)施策，重點(diǎn)打造，突出特色。

2.2 制定優(yōu)惠政策，擴(kuò)寬建設(shè)資金渠道

發(fā)展森林生態(tài)旅游，開(kāi)發(fā)森林資源，需要相應(yīng)的保護(hù)性投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治。政府將自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)性設(shè)施納入地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本項(xiàng)目;制定投資、融資優(yōu)惠政策，吸收社會(huì)資金和外資;容許利用貸款、捐贈(zèng)、發(fā)行債券或福利彩票等形式，籌措建設(shè)資金;鼓勵(lì)企業(yè)、社團(tuán)、個(gè)人，以獨(dú)資、合資或參股合作等方式投資建設(shè)，擴(kuò)寬建設(shè)資金渠道，使森林生態(tài)旅游投資的主體多元化、方式多樣化。

2.3 培養(yǎng)和引進(jìn)森林生態(tài)旅游的各類人才

科技進(jìn)步與創(chuàng)新越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的決定因素。要搞好森林生態(tài)旅游，必須要做好培養(yǎng)和引進(jìn)人才。首先，要培養(yǎng)和引進(jìn)建設(shè)人才，吸納知名專家、教授作為我市生態(tài)旅游發(fā)展的顧問(wèn)，為廣元生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、重點(diǎn)打造，突出亮點(diǎn)，把廣元市的森林生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)好、使用好。其次，要培養(yǎng)和引進(jìn)森林生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)管理人才，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化管理，降低成本，提升效率，提高水平;對(duì)外針對(duì)不同的客源市場(chǎng)，積極宣傳營(yíng)銷，探索符合本地實(shí)際的“景區(qū)-旅游中介-游客市場(chǎng)”互動(dòng)營(yíng)銷模式，建立健全切實(shí)有效的多贏格局。最后，要培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀森林生態(tài)旅游從業(yè)人員和人才，推行“持證上崗”，提高服務(wù)技能、更新服務(wù)知識(shí)、規(guī)范服務(wù)程序，為游客提供更高質(zhì)量的服務(wù)，尤其是培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)導(dǎo)游和解說(shuō)員，讓游客目睹廣元市的發(fā)展新貌，了解廣元市的歷史文化，分享廣元市的文明成果，使廣元市成為來(lái)了還想再來(lái)的地方。

2.4 突出地域特色，創(chuàng)造森林生態(tài)旅游的品牌效應(yīng)

依托廣元森林生態(tài)旅游資源，重點(diǎn)打造森林觀光、生態(tài)康養(yǎng)、野生動(dòng)植物觀賞及漂流、滑雪等特色生態(tài)旅游產(chǎn)品品牌形象;依托林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)以朝天核桃、廣元油橄欖、青川黑木耳等極具生態(tài)屬性和地方特色的系列旅游商品。突出地域特色，創(chuàng)建森林生態(tài)旅游品牌效應(yīng)，推動(dòng)廣元市森林生態(tài)旅游的快速發(fā)展。

2.5 加大宣教力度，堅(jiān)持低碳環(huán)保理念

加大對(duì)森林生態(tài)旅游的宣教力度，擴(kuò)大森林生態(tài)旅游的知名度和影響力，圍繞建設(shè)國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地、川陜甘結(jié)合部旅游集散中心和四川北部旅游增長(zhǎng)極目標(biāo)，統(tǒng)籌林業(yè)、旅游等部門(mén)共同舉辦朝天核桃文化旅游節(jié)、米倉(cāng)山紅葉節(jié)等系列林業(yè)生態(tài)旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)，深入挖掘附著于自然資源上的歷史文化和人文民俗，如唐家河陰平古道、米倉(cāng)山米倉(cāng)古道等古道遺存，唱山歌、住吊腳樓、開(kāi)篝火晚會(huì)等川北風(fēng)情，婦女游河灣、賽鳳舟等女兒習(xí)俗。在電視、報(bào)刊、雜志、廣告牌乃至互聯(lián)網(wǎng)等廣告媒體上進(jìn)行宣傳。國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園要堅(jiān)持低碳、環(huán)保理念，充分利用地?zé)?、沼氣、太?yáng)能等清潔能源，建立污水處理系統(tǒng)，電纜線路盡可能地埋，游客限量進(jìn)入景區(qū)，并換乘電動(dòng)觀光車，盡可能減少人為因素對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)SWOT分析，廣元市森林生態(tài)旅游發(fā)展具有明顯區(qū)域優(yōu)勢(shì)、得天獨(dú)厚的森林自然資源優(yōu)勢(shì)，擁有政策、市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)遇，但也有著專業(yè)人才缺乏、發(fā)展資金缺乏、季節(jié)性制約、品牌建設(shè)不足等劣勢(shì)，以及面臨其他旅游產(chǎn)品及外地旅游景區(qū)和森林生態(tài)系統(tǒng)性的脆弱性的競(jìng)爭(zhēng)壓力。廣元市只有做好科學(xué)規(guī)劃、合理布局，制定優(yōu)惠政策、擴(kuò)寬建設(shè)資金渠道，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)，突出地域特色、創(chuàng)造森林生態(tài)旅游的品牌效應(yīng)，加大宣教力度、堅(jiān)持低碳環(huán)保理念等措施，才能促使廣元市森林生態(tài)旅游又好又快、健康發(fā)展，才能早日建成天藍(lán)地綠、山清水秀的“美麗廣元、幸福家園”和川陜甘結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市。

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