張歲玲,侯永平

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院，學(xué)生工作處，甘肅 蘭州 730070）

甘肅民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的困境與對策——基于雙聯(lián)行動的思考

張歲玲,侯永平

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院，學(xué)生工作處，甘肅 蘭州 730070）

在田野調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析甘肅少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展所面臨的發(fā)展性經(jīng)費投入有限，教育觀念落后，師資隊伍建設(shè)需要加強，教育的信息化水平較低等一系列困境。提出了實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策建議：在甘肅省委“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動中建立貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展聯(lián)盟，加強師資培訓(xùn)，推進信息化建設(shè)，系統(tǒng)推動少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展。

民族地區(qū)；農(nóng)村義務(wù)教育；困境；對策；雙聯(lián)行動

農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展一直受到黨和國家的高度關(guān)切。尤其是少數(shù)民族相對集中的地區(qū)，更是各級政府積極采取多種措施促進國家義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點區(qū)域。本研究以甘肅省廣河縣為例，重點探討西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展所面臨的現(xiàn)實困難及其實現(xiàn)路徑。

一、問題的提出

2001年5月29日，國務(wù)院頒布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出：“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在有需要又有條件的地方，可建辦寄宿制學(xué)校?！盵1]這一大規(guī)模的農(nóng)村集中資源辦學(xué)政策實施以來，促進了農(nóng)村義務(wù)教育資源的有效配置和利用，推動了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，[2]滿足了廣大農(nóng)民子女接受優(yōu)質(zhì)教育的愿望，取得了一系列可喜的成績。值得反思的是，“撤點并?！闭叩某霭l(fā)點是好的，但在實際實施過程中，許多地方對原本教育資源匱乏的貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)少數(shù)民族山區(qū)采取了一刀切的做法，盲目集中農(nóng)村學(xué)校，使得原本能就近上學(xué)的孩子因交通不便、家長經(jīng)濟負(fù)擔(dān)增加等原因紛紛輟學(xué)，對資源緊缺的少數(shù)民族貧困地區(qū)義務(wù)教育來說無疑是雪上加霜，[3]引發(fā)了新一輪的教育不公，也給進一步優(yōu)化布局調(diào)整帶來了更多不利影響。

臨夏回族自治州廣河縣位于甘肅省的中部，總面積538平方公里?？h內(nèi)回族、東鄉(xiāng)族占全縣總?cè)丝诘?7.7%.產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?6.4%，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)量低而不穩(wěn)。近年來，隨著國家對民族地區(qū)教育事業(yè)的大力扶持，廣河縣政府也采取多種措施，積極促進本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，取得了一定的成績。但由于經(jīng)濟發(fā)展落后、人口眾多、基礎(chǔ)差等原因，使得當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的發(fā)展也面臨一些困難。在甘肅省實施的“雙聯(lián)”行動中，筆者有機會多次走進廣河縣，與當(dāng)?shù)匾恍┬W(xué)的師生和家長進行交流，對他們的情況有了更多了解。在廣河縣義務(wù)教育面臨的困境面前，“雙聯(lián)”行動到底能夠為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展做些什么？如何積極推進當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育均衡發(fā)展呢？帶著這些問題與思考，筆者在廣河縣齊家鎮(zhèn)和水泉鄉(xiāng)的8個村小進行了實地調(diào)研。

二、調(diào)查對象及方法

本文選取廣河縣齊家鎮(zhèn)的馬家灣村、周家山村、紅莊村、黃家灣村，水泉鄉(xiāng)的克那村、閆子村、新莊村、張家村等八個村的小學(xué)作為調(diào)查對象。這八個村是甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)在甘肅省委“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動中的聯(lián)系點，每個聯(lián)系點都是當(dāng)?shù)乇容^貧困、經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地方，具有典型的代表性，其所在地的小學(xué)，也具有相應(yīng)的典型性。

研究主要使用了田野調(diào)查法，通過對廣河縣教育局工作人員、各小學(xué)校長、教師、學(xué)生及家長的隨機訪談，以及查閱文獻資料，對相關(guān)信息進行收集與整理、分析討論，以期通過現(xiàn)狀分析，找尋發(fā)展機遇，為加快廣河縣少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展找尋合適的實現(xiàn)路徑。

三、集中資源辦學(xué)：甘肅少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育面臨的困境

廣河縣共有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，102個行政村，全縣有各級各類學(xué)校126所，在校學(xué)生45322人，其中：小學(xué)學(xué)生32405名，初中學(xué)生10912名，高中學(xué)生2005人。適齡兒童入學(xué)率達(dá)到98.7%，適齡少年（初中）入學(xué)率95.5%，鞏固率98.9%.全縣共有教師1884人，其中：小學(xué)教師1219人，中學(xué)教師665人。[4]學(xué)生人數(shù)的劇增，使學(xué)校面臨基礎(chǔ)設(shè)施不足、師資隊伍缺乏等諸多困難。為了確保孩子們有學(xué)可上，方便就近入學(xué)，廣河縣保留了十年前的學(xué)校建制和分布，既沒有新增學(xué)校，也沒有撤銷合并學(xué)校，這樣的做法，受到了家長們的肯定，適齡兒童的家長們都愿意讓孩子就近入學(xué)，接受義務(wù)教育。廣河縣各級領(lǐng)導(dǎo)和教師們也都非常努力，除了做好學(xué)校的日常教學(xué)管理工作，也積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的退學(xué)苗頭，竭力勸返少數(shù)退學(xué)的學(xué)生再入學(xué)，如果出現(xiàn)勸返未果的情況，當(dāng)?shù)亟逃块T也會強制令其入學(xué)。這些舉措，不僅保證了廣河縣中小學(xué)的生源，降低了輟學(xué)率，也確保了孩子們接受義務(wù)教育的權(quán)利，全縣的教育服務(wù)能力和教育質(zhì)量持續(xù)提高。

不過，在為廣河縣義務(wù)教育取得的成績高興的同時，我們也了解到廣河縣義務(wù)教育，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育所面臨的一些困境。在樣本學(xué)校調(diào)研的基礎(chǔ)上，筆者從師資隊伍的數(shù)量、年齡、學(xué)歷、專業(yè)，師生比等方面進行了統(tǒng)計，詳細(xì)數(shù)據(jù)見表1.

對八所小學(xué)的情況分析顯示，廣河縣農(nóng)村義務(wù)教育主要面臨以下困境：

（一）政府發(fā)展性教育經(jīng)費投入有限，家長教育觀念落后，低水平辦學(xué)現(xiàn)象普遍存在

作為以農(nóng)業(yè)為主的縣域經(jīng)濟，縣級財政較為困難，加上民族地區(qū)教育基礎(chǔ)相對薄弱，歷史欠賬較多，在學(xué)校數(shù)量多、全縣狠抓入學(xué)率的現(xiàn)狀下，縣級財政壓力較大，教育投入以政策性、維持性投入為主，發(fā)展性投入較少，低水平辦學(xué)現(xiàn)象普遍存在。同時，可能受少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展相對滯后的制約，以及民族傳統(tǒng)文化、習(xí)俗的影響，許多家長對子女的學(xué)業(yè)期待較低，[5]對于孩子通過教育改變命運，獲得更好發(fā)展的期待較低，相當(dāng)一部分學(xué)生4、5年級就開始輟學(xué)，輟學(xué)后的女孩子在家?guī)椭议L操持家務(wù)，男孩子則跟隨大人外出打工。那些收入水平較低的家長，因為忙于生計，往往忽視孩子的教育，或是感到無能為力。這些樸素的教育觀念，使學(xué)生的入學(xué)率、持續(xù)就讀率和學(xué)習(xí)動力及熱情都受到了不同程度的影響，也影響了教師的工作熱情。

（二）師資隊伍數(shù)量偏少，音體美課程專業(yè)教師欠缺，教師進修學(xué)習(xí)機會不多

從表1中的數(shù)字可以看到，廣河縣各農(nóng)村小學(xué)教師隊伍數(shù)量偏少，按照現(xiàn)有學(xué)生數(shù)量，各個學(xué)校的師生比基本符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但教師的學(xué)歷偏低，性別比例失衡，年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，音體美專業(yè)教師、尤其是音樂專業(yè)教師普遍缺乏，教師進修學(xué)習(xí)的機會極少，師資隊伍的數(shù)量和質(zhì)量都有待提升。以廣河縣克那小學(xué)為例，全校共有學(xué)生285人，21名教師，教師與學(xué)生之間的比例為1：13.6.很多教師表示“負(fù)擔(dān)過重，教學(xué)壓力很大”，教師們忙于完成日常教學(xué)管理事務(wù)，個人學(xué)習(xí)成長的機會和空間極為有限，不利于教師的身心健康，不利于教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。另外，克那小學(xué)全校沒有音樂專業(yè)的任課教師，音樂課程由非專業(yè)教師兼任，課程開設(shè)從形式到內(nèi)容都難以達(dá)到國家的要求。周家山小學(xué)的情況則更為嚴(yán)峻，全校6個年級7名教師，守護著89名學(xué)生，除校長兼帶兩門課程外所有教師都實行包班制，復(fù)式教學(xué)中一名老師負(fù)責(zé)一個年級的全部課程，教學(xué)效果難以和條件好的中心小學(xué)比較。盡管每個年級的學(xué)生數(shù)量不多，特崗教師們?nèi)匀槐硎尽肮ぷ骱妥约合胂竦牟灰粯樱诖懈玫慕虒W(xué)條件”。這里山大溝深，4名教師共住一間宿舍，一日三餐都需要自己單獨應(yīng)對的生活現(xiàn)狀，也減弱了外地青年教師長期扎根民族地區(qū)義務(wù)教育的心理準(zhǔn)備。

表1　廣河縣部分農(nóng)村小學(xué)師資及學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計

（三）基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育的信息化水平較低

某樣本小學(xué)負(fù)責(zé)人表示，學(xué)校近幾年來沒有修建項目，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施落后，校舍不足、電腦設(shè)備、圖書資料缺少，制約了學(xué)校的發(fā)展。很多學(xué)校沒有電腦，有的學(xué)校雖然有幾臺電腦，但網(wǎng)絡(luò)信號較差，且主要用于管理和教師備課，能夠用于小學(xué)生開設(shè)電腦課程的設(shè)備匱乏，教育的信息化水平較低。[6]同時，由于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，有些家庭尚未購置電腦設(shè)備，使得少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村兒童對于相關(guān)設(shè)備、知識的學(xué)習(xí)了解很有限。

四、聯(lián)村聯(lián)戶政策：甘肅少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的機遇

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》中明確指出，今后教育工作的重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源；并提出，要將教育資源“向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距”，“建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教育配置等方面向農(nóng)村傾斜”。而且，特別強調(diào)了“率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進”。

隨著甘肅省委“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動的深入推進，已形成了加快貧困地區(qū)發(fā)展的強大推動力，成為加快貧困地區(qū)發(fā)展、助推群眾脫貧致富的重要支撐。[7]在“雙聯(lián)”行動中，和經(jīng)濟發(fā)展、民生改善等一起悄然發(fā)生改變的，還有當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育。甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)作為廣河縣的雙聯(lián)單位，先后為聯(lián)系點的幾所小學(xué)援建了電腦室，更換了課桌椅，建成了圖書角，援建了校園體育設(shè)施，派遣了大學(xué)生志愿者義務(wù)支教小分隊，送去了書包、文具以及學(xué)生過冬用的衣物，各個教學(xué)點的基礎(chǔ)設(shè)施都有了不同程度的改善，深受學(xué)校師生和家長們的歡迎和好評。更為重要的是，雙聯(lián)干部和小學(xué)校長、教師、家長、孩子們的多次接觸和深入交談，為師生們打開了了解更多信息的窗口，帶去了更多新鮮的血液，促進了家長教育觀念的轉(zhuǎn)變，深受當(dāng)?shù)貛熒驼臍g迎和好評。俗話說，十年樹木，百年樹人。聯(lián)村戶行動的初衷在于促進雙聯(lián)點的經(jīng)濟發(fā)展和民生改變，在“一舉多得”的疊加效應(yīng)中，還表現(xiàn)在對當(dāng)?shù)亟逃^念的改變和教育現(xiàn)狀的改善上。這既是“雙聯(lián)”行動的一大成績，也是少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的機遇，需要“雙聯(lián)”行動的聯(lián)系單位和當(dāng)?shù)卣?、學(xué)校的高度重視，在后續(xù)實施的“雙聯(lián)”行動精準(zhǔn)扶貧工作推進中，既需要將扶貧資源主要用于提升貧困地區(qū)的公共服務(wù)能力，讓貧困地區(qū)的群眾更加均等地享有扶貧資源，[8]也需要注重教育扶貧，這是解決貧困地區(qū)人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略之舉。少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育，需要借助“雙聯(lián)”行動的特殊平臺，采取有效措施，系統(tǒng)推進，快速發(fā)展。[9]

（一）通過“雙聯(lián)”行動建立貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展聯(lián)盟，系統(tǒng)推進少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育扶貧

教育扶貧是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要少數(shù)民族地區(qū)的政府和學(xué)校提出近期和中長期義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，積極與雙聯(lián)單位、尤其是教育類雙聯(lián)單位磋商，建立長期而穩(wěn)定的貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展聯(lián)盟，將雙聯(lián)行動、精準(zhǔn)扶貧與當(dāng)?shù)亟逃袡C結(jié)合，系統(tǒng)推進少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育扶貧工作。一方面通過當(dāng)?shù)卣陨淼呐?，通過增加經(jīng)費投入等措施，合理配置教育資源，重點支持農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。另一方面，由雙聯(lián)單位根據(jù)自身優(yōu)勢，挖掘自身可用資源，通過教育扶貧的方式，提供當(dāng)?shù)刂行W(xué)需要的教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料、教育培訓(xùn)等，進行教育資源的對口配置，改善辦學(xué)條件和教學(xué)設(shè)施，并通過培訓(xùn)、支教等方式積極向雙聯(lián)地輸送教育改革、教育管理、心理健康教育的經(jīng)驗和信息，多渠道幫助少數(shù)民族貧困地區(qū)增強教育自我發(fā)展能力，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，提高少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。同時，雙聯(lián)干部在雙聯(lián)工作中還應(yīng)努力引導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)的家長樹立積極的教育觀念，支持和關(guān)心孩子的學(xué)業(yè)，形成社會、學(xué)校和家庭的教育合力，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的可持續(xù)發(fā)展。

（二）通過“雙聯(lián)”行動加強師資培訓(xùn)工作，穩(wěn)步推進少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育師資隊伍建設(shè)

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育師資隊伍建設(shè)，一是在于擴充和穩(wěn)定師資數(shù)量，二是在于提高質(zhì)量。增加教師隊伍數(shù)量，主要依靠當(dāng)?shù)卣e極爭取國家政策，在政策允許和編制許可的范圍內(nèi)，積極吸引優(yōu)秀畢業(yè)生到當(dāng)?shù)卮逍【蜆I(yè)，減少空編缺編現(xiàn)象的存在。穩(wěn)定師資隊伍，主要在于根據(jù)國家政策要求，全額兌現(xiàn)各類人員的工資補貼，并妥善解決教師的住房、交通、生活等困難，實施政策留人、情感留人、事業(yè)留人。在提高師資隊伍質(zhì)量方面，“雙聯(lián)”單位可以通過提供假期外出培訓(xùn)經(jīng)費，舉辦短期培訓(xùn)班、設(shè)立外派交流學(xué)習(xí)制度等多種方式，實現(xiàn)對少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育師資全方位、多形式的培訓(xùn)，幫助他們更新教育觀念、學(xué)習(xí)新的教育方法，提高自身工作能力，實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升的雙贏。

（三）通過“雙聯(lián)”行動加強信息化建設(shè)，促進少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育信息化發(fā)展

在信息時代，掌握和應(yīng)用計算機知識對師生個人的成長成才非常重要?！半p聯(lián)”單位向當(dāng)?shù)貙W(xué)校捐贈電腦，援建電腦教研室，就是想幫助雙聯(lián)點的孩子們更多了解外面的世界，開闊視野，努力學(xué)習(xí)，早日成才，為家鄉(xiāng)的發(fā)展和祖國的建設(shè)服務(wù)。后續(xù)工作中，“雙聯(lián)”單位需要在以往設(shè)備援建的基礎(chǔ)上，細(xì)化工作內(nèi)容：一是擴大電腦設(shè)備援建的數(shù)量和質(zhì)量，幫助當(dāng)?shù)卮逍〗⒏哔|(zhì)量的電腦教室，滿足各個村小信息化教學(xué)的需要；二是加強師資培訓(xùn)，由“雙聯(lián)”單位選派專業(yè)人員，專題培訓(xùn)當(dāng)?shù)卮逍〉慕處?，實現(xiàn)電腦教學(xué)、管理、維修，使信息化建設(shè)和教學(xué)真正落到實處，惠及每一名小學(xué)生；三是建立專業(yè)人員和當(dāng)?shù)亟處煹拈L期聯(lián)系，協(xié)助解決教學(xué)、管理、使用中的具體問題，并不定期地開展諸如電商知識培訓(xùn)等專題活動。同時，也可在各教學(xué)點援建農(nóng)家書屋，[10]營造學(xué)生和家長共同熱愛讀書、共同學(xué)習(xí)信息技術(shù)的良好氛圍，擴展雙聯(lián)行動的信息化建設(shè)。

總之，在全國和全省“優(yōu)化教育資源配置，提高義務(wù)教育資源配置效率”的大潮下，廣河縣成為這一政策的三角地帶，既沒有大規(guī)模開展撤點并校，也沒有能夠在有限資源下實現(xiàn)現(xiàn)有學(xué)校的快速發(fā)展，其中的利弊，難以一一羅列，然而，謀求新的發(fā)展道路，為少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村適齡兒童提供更為優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育資源，是政府該為、學(xué)校想為、家長期盼、學(xué)生受益的大事要事，需要下大力氣抓緊抓好。貧困地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展主要靠內(nèi)生動力，也要靠“雙聯(lián)”行動的有力推進，通過內(nèi)外結(jié)合，進一步明確發(fā)展目標(biāo)、科學(xué)規(guī)劃發(fā)展思路、下力氣培育發(fā)展項目，增加發(fā)展能力，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的長足發(fā)展。

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〔責(zé)任編輯王小風(fēng)〕

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1671-1351（2015）05-0090-04

2015-06-29

張歲玲（1973-），女，甘肅慶城人，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院副教授，碩士。